關(guān)于做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的思考

李文君

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防止返貧工作的重要指示精神

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防止返貧工作，自2021年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，為切實(shí)防止返貧致貧，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了工作方向，提供了根本遵循。2月3—5日，總書(shū)記在貴州考察時(shí)指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動(dòng)態(tài)清零。2月25日，在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，總書(shū)記指出，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，特別強(qiáng)調(diào)黨中央決定組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。3月5日，總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，內(nèi)蒙古地廣人稀，農(nóng)牧民生活居住比較分散，生態(tài)環(huán)境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上難度大、挑戰(zhàn)多，要堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

二、當(dāng)前防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作存在的一些問(wèn)題

（一）監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序待完善

目前，在國(guó)家和市級(jí)層面出臺(tái)的建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的相關(guān)文件中，沒(méi)有明確監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，沒(méi)有明確“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”工作原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整周期，基層沒(méi)有可參照?qǐng)?zhí)行的工作依據(jù)，推進(jìn)工作存在顧慮。

（二）快速響應(yīng)的手段單一

目前主要是依靠鄉(xiāng)村干部、幫扶干部等定期走訪排查和農(nóng)戶(hù)主動(dòng)申報(bào)，缺乏大數(shù)據(jù)比對(duì)反饋的手段和線上申請(qǐng)渠道。一方面，鄉(xiāng)村干部、幫扶干部基本身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，無(wú)法第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)，另一方面，邊緣人口幫扶政策不足，基層解決問(wèn)題的手段乏力，不能有效采取針對(duì)性幫扶舉措。

（三）政策資源和幫扶信息碎片化

針對(duì)政策資源和幫扶信息涉及教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，部分政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部門(mén)數(shù)據(jù)互通性較差，大部分?jǐn)?shù)據(jù)未達(dá)到實(shí)時(shí)信息化的要求，無(wú)法快速追蹤預(yù)警，且容易導(dǎo)致幫扶手續(xù)煩瑣、幫扶不充分、不合理、不及時(shí)等問(wèn)題。

三、關(guān)于做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和工作程序

一是完善指標(biāo)體系。充分利用脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果，參照貧困戶(hù)識(shí)別“四進(jìn)七不進(jìn)”和貧困戶(hù)退出“一出三不出”的方法，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)消除的具體方法與限制性條件。二是完善工作程序。細(xì)化監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)消除的標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、收入認(rèn)定方法等，程序力求精簡(jiǎn)，從而加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的可操作性和對(duì)基層業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性。堅(jiān)持多渠道排查和申報(bào)，原則上重點(diǎn)把握村級(jí)評(píng)議及公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)比對(duì)及部門(mén)聯(lián)合審定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將監(jiān)測(cè)對(duì)象與民政的“農(nóng)村低收入人口”識(shí)別幫扶有效銜接，防返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口監(jiān)測(cè)“兩線合一”，對(duì)于無(wú)法扶持的整戶(hù)無(wú)勞戶(hù)，可直接由低保兜底保障，不再納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（二）健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制

一是健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。將民政、扶貧、教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等救助事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，形成信息共享、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的救助辦理模式，積極打通困難群眾救助“最后一公里”。加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，形成數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)行在線實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)推送，設(shè)定業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提前篩查預(yù)警，確保預(yù)警信息自上而下及時(shí)反饋給各級(jí)扶貧信息員，并由鎮(zhèn)村進(jìn)行核實(shí)研判。二是暢通主動(dòng)申報(bào)的渠道。線上線下同步完善鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心的社會(huì)救助服務(wù)窗口，進(jìn)一步整合救助職能。在社會(huì)救助全部實(shí)現(xiàn)掌上辦理的基礎(chǔ)上，積極推行幫扶工作全流程線上辦理，為廣大群眾提供方便快捷的申請(qǐng)、辦理、查詢(xún)等經(jīng)辦服務(wù)。

三是完善“三級(jí)信息員”隊(duì)伍，建議根據(jù)農(nóng)村居民數(shù)量，按一定標(biāo)準(zhǔn)確定信息員職數(shù)，并明確職能職責(zé)、建立和完善規(guī)章制度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告轄區(qū)群眾，幫助老弱病殘、行動(dòng)不便的申請(qǐng)人代為申請(qǐng)各類(lèi)各項(xiàng)幫扶政策，并跟進(jìn)辦理過(guò)程?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實(shí)行專(zhuān)職;村級(jí)可參照村四職干部設(shè)立扶貧信息員專(zhuān)職崗位，或者兼職，實(shí)行專(zhuān)人不專(zhuān)職。適當(dāng)提高信息員待遇，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排落實(shí)一定工作補(bǔ)貼。

（三）分層分類(lèi)完善幫扶政策

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。一是明確幫扶政策支持對(duì)象，將脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的相關(guān)扶貧龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村致富帶頭人等帶貧主體納入政策支持范圍。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象主要采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶措施，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會(huì)保障措施。二是擴(kuò)大財(cái)政資金使用范圍，加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶區(qū)縣;支持符合條件的邊緣戶(hù)享受扶貧小額信貸，支持具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)能力的脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，支持通過(guò)非固定性村級(jí)扶貧公益性崗位進(jìn)行安置;對(duì)帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展技能、實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)的帶貧主體給予金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。三是積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)組織或社會(huì)力量，參與救助對(duì)象排查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等事務(wù)性工作，或?yàn)槔щy群眾提供照料護(hù)理、能力提升、社會(huì)融入等救助服務(wù)，幫助其改善困難處境、增強(qiáng)生活信心、提升發(fā)展能力。積極發(fā)揮本地慈善協(xié)會(huì)、志愿者組織等平臺(tái)作用，對(duì)經(jīng)政府救助之后仍有嚴(yán)重困難的個(gè)案給予救助幫扶。

（中文校對(duì)：段晉苑）