支持政策再加碼力促大學生就業(yè)形勢承壓向上

文/卞文志

2021年5月12日召開的國務院常務會議決定，將部分減負穩(wěn)崗就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進一步支持靈活就業(yè)的措施。會議指出，今年要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，保持對就業(yè)的政策支持。一是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。二是將去年實施的職業(yè)培訓、技能提升和高校畢業(yè)生見習補貼及發(fā)放失業(yè)補助金和臨時生活補助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等政策延續(xù)至今年底。三是促進市場化就業(yè)，加大對“雙創(chuàng)”的政策支持，推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，促進高校畢業(yè)生自強自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會上，李克強總理強調(diào)，“就業(yè)不僅是民生問題，同樣是發(fā)展問題?！贝送?，國務院新聞辦公室于2021年5月20日下午舉行國務院政策例行吹風會，人力資源和社會保障部副部長李忠介紹延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策和進一步支持靈活就業(yè)措施有關情況，并答記者問。會上，李忠介紹，就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務院對此高度重視，將其擺在“六穩(wěn)”“六保”首位。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度。

讓大學生從畢業(yè)到就業(yè)實現(xiàn)“無縫連接”

每年的畢業(yè)季到來，就會有幾百萬的高校畢業(yè)生走進求職就業(yè)的大軍行列。那么，如何實現(xiàn)大學生從畢業(yè)到就業(yè)的“無縫連接”？在解決存量和增量問題上，高校畢業(yè)生將面臨怎樣的就業(yè)環(huán)境？這已經(jīng)成為有關部門高度重視的問題。因為學生就業(yè)，一頭連著企業(yè)運營，一頭連著民生冷暖，幫助學生實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，已經(jīng)成為社會各界著重關切的問題。

當前，因疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的成果鞏固，緩解就業(yè)壓力有了一定基礎，但因經(jīng)濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性較多，就業(yè)形勢依然比較復雜。一方面，全球新冠肺炎疫情防控不確定性依然較大，疫情何時終結尚不明朗。雖然，國內(nèi)疫情防控情況較好，但企業(yè)預期不穩(wěn)，在生產(chǎn)能力擴張與人力資源投入方面依然謹慎。另一方面，除2021年即將進入就業(yè)市場的909萬高校畢業(yè)生外，2020年尚未就業(yè)畢業(yè)生還有一定存量。雖然，高校畢業(yè)生擁有較好的知識水平，在全國性的就業(yè)市場上并無太大劣勢，但近年來快速發(fā)展的民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要領域，這對大學生吸引力尚顯不足。同時，對于制造業(yè)部分崗位而言，高校畢業(yè)生又無法滿足其專業(yè)性技術要求。所以，在解決大學生就業(yè)問題上依然存在著瓶頸。

人力資源和社會保障部部長張紀南指出，2021年我國就業(yè)形勢延續(xù)了去年的總體平穩(wěn)態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。……2021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1 500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。同時，結構性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。

中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室研究員張麗賓在接受采訪時介紹，從人力資源市場供求情況看，招聘崗位數(shù)量持續(xù)大于求職人數(shù)，求人倍率處于歷史高位。4月份招聘需求人數(shù)同比較大幅度增加，多數(shù)企業(yè)有招工需求，且部分企業(yè)是擴張性的招聘需求，表明人力資源市場的就業(yè)環(huán)境較好。

今年，我國就業(yè)環(huán)境較好的情況來自于經(jīng)濟的持續(xù)恢復。比如，從4月份宏觀經(jīng)濟運行情況看，我國經(jīng)濟仍處于持續(xù)穩(wěn)定恢復中，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升、服務業(yè)恢復擴張、投資與消費持續(xù)恢復、貨物進出口增勢良好，為就業(yè)恢復創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體呈下降趨勢，由年初的5.4%下降到4月份的5.1%，已恢復到疫前水平；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比有較大增幅?？傮w上，就業(yè)局勢初步得到恢復，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

但是，在人力資源市場就業(yè)環(huán)境較好的現(xiàn)實情況下，對于就業(yè)市場而言，仍存在著一些不利因素。北京師范大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與持續(xù)競爭力研究中心主任焦豪在接受采訪時提出，由于疫情所帶來的經(jīng)濟從線下到線上的轉移、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的緊縮與擴張等一系列市場變化，伴隨著國家產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整以及數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，仍持續(xù)深入地影響著就業(yè)，無論存量畢業(yè)生，還是增量畢業(yè)生，都面臨著更為復雜的就業(yè)環(huán)境。

在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策支持下保持就業(yè)總體平穩(wěn)

中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員武靖州在回答經(jīng)濟時報記者提問時介紹，2021年，就業(yè)市場面臨的主要挑戰(zhàn)是，疫情強化了原有的就業(yè)結構性矛盾。一是制造業(yè)勞動力短缺問題進一步凸顯；二是高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾進一步加??；三是民營企業(yè)的就業(yè)吸引力弱化。在原有就業(yè)結構性矛盾進一步強化的背景下，當前就業(yè)格局呈現(xiàn)出勞動力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進一步分化的特點。就目前來看，我國總體就業(yè)崗位不缺，近年來我國勞動力市場需求人數(shù)一直是大于求職人數(shù)的，上述也提到，制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。也就是說，在這些行業(yè)中，一個勞動者至少有兩個崗位需求對應。疫情進一步助推了這種勞動力供求不匹配的現(xiàn)象。

焦豪在回答記者提問“今年就業(yè)將面臨哪些挑戰(zhàn)和難題？”時提出，第一，歸國人員加劇競爭。疫情沖擊下，一方面留學渠道受到極大影響，高校畢業(yè)生出國留學數(shù)量有所下降；另一方面，由于國外疫情形勢復雜，出現(xiàn)了出國留學學生的歸國潮，留學生數(shù)量的增加加劇了國內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場競爭。第二，失業(yè)人員加劇競爭。疫情對經(jīng)濟的影響導致許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)被動裁員甚至倒閉，由此產(chǎn)生的大量失業(yè)者重新進入勞動力市場。畢業(yè)生面臨著與這些失業(yè)人員共同競爭就業(yè)崗位的局面。第三，市場供需存在錯配。隨著產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，市場對智能制造、機器人、自動化、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡安全等新興產(chǎn)業(yè)的人才需求大大提升。但由于畢業(yè)生勞動力技能與這些產(chǎn)業(yè)的要求存在錯配現(xiàn)象，這些新興產(chǎn)業(yè)領域的勞動力缺口反而日益增加。

從就業(yè)趨勢來看，第一，追求體制內(nèi)穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情下，人們開始意識到體制內(nèi)收入穩(wěn)定性的優(yōu)勢。第二，就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移。伴隨國家經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，借力數(shù)字技術的金融、互聯(lián)網(wǎng)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，畢業(yè)生主要的期望職業(yè)開始轉向互聯(lián)網(wǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第三，靈活就業(yè)的新選擇。目前，全國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達2億人，參與網(wǎng)絡平臺直播帶貨、網(wǎng)絡寫手等新就業(yè)形式的畢業(yè)生日益增加。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口經(jīng)濟研究室副主任趙文在回答提問“從當前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)哪些新特點？”時介紹，從當前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)的新特點主要是通過“六穩(wěn)”“六?！币幌盗姓叽胧┖蛯ｍ椈顒?，實現(xiàn)了良好開局。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，服務業(yè)保持增長，服務發(fā)展新動能持續(xù)壯大，市場主體活力增強，這些因素帶動就業(yè)形勢持續(xù)向好。同時要看到，我國經(jīng)濟正處于從恢復期向擴張期的過渡階段，以接觸性服務業(yè)為代表的一批行業(yè)，恢復還不充分。

趙文表示：與以往相比，今年面臨就業(yè)難題的群體主要是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多的情形下，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的任務比較艱巨。除此之外，農(nóng)民工就業(yè)工作也需要進一步加強。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉移形勢，中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道還需要擴大，外出農(nóng)民工有序流動還需要加強引導。關于就業(yè)趨勢問題，一方面是農(nóng)民工本地化就業(yè)傾向更加明顯，另一方面是高校畢業(yè)生供求形勢和就業(yè)意愿不斷變化。

張麗賓表示：雖然，當前就業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)和難題，但在黨和政府強有力的領導下，在一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施下，我國就業(yè)將會延續(xù)總體平穩(wěn)、回升向好的趨勢。

我國已基本形成比較完備的就業(yè)政策體系

武靖州提出，當前我國已基本形成了比較完備的就業(yè)政策體系，在促進充分就業(yè)目標實現(xiàn)中起到了重要作用，即使在受到前所未有沖擊的情況下，仍基本保證了就業(yè)的穩(wěn)定。但部分就業(yè)政策，主要著眼于短期的就業(yè)市場平衡，對于中長期的結構性就業(yè)矛盾化解依然乏力。為此，應長短結合、統(tǒng)籌施策，在保障短期就業(yè)數(shù)量目標實現(xiàn)的同時，更加關注中長期結構性就業(yè)矛盾的化解與就業(yè)質(zhì)量的提升。

今年就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，保持對市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗、重點群體就業(yè)的政策支持，堅持保市場主體來保就業(yè)的政策邏輯。

為了推動穩(wěn)崗擴就業(yè)，焦豪表示應該從以下幾方面努力。

從國家來看，第一，拓展就業(yè)渠道，借助于就業(yè)補貼等手段支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)，推動畢業(yè)生走入基層社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域；第二，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大“雙創(chuàng)”政策支持力度，通過增強資金支持、場地支持、服務支持等的扶持力度以推動高校畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)選擇；第三，擴大公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的招聘規(guī)模，在崗位分配上向高校畢業(yè)生傾斜，增加畢業(yè)生專項崗位的數(shù)量；第四，優(yōu)化公共就業(yè)服務，借助于數(shù)字技術搭建起省市級的畢業(yè)生就業(yè)服務平臺，暢通畢業(yè)生求職信息渠道，同時增加職業(yè)培訓機會，幫助畢業(yè)生進行崗位技能培訓，減弱畢業(yè)生就業(yè)面臨的經(jīng)驗和技能缺乏障礙。

從高校來看，第一，高?？梢月?lián)合企業(yè)組織開展更具針對性的就業(yè)指導；第二，重視校園創(chuàng)業(yè)培訓，針對市場需求提供創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等培訓；第三，著力培養(yǎng)畢業(yè)生正確的價值觀和擇業(yè)觀，推動畢業(yè)生自身樹立多元發(fā)展意識；第四，對就業(yè)困難畢業(yè)生開展幫扶行動。

就業(yè)是民生之本、財富之源，更是推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的動力來源。因此，延續(xù)對企業(yè)穩(wěn)崗、重點群體就業(yè)的政策支持和強化對靈活就業(yè)形式的保障，都將為兌現(xiàn)全年新增1 100萬人以上城鎮(zhèn)就業(yè)目標增加分量十足的“砝碼”。下一步，須繼續(xù)鞏固經(jīng)濟恢復性增長基礎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，努力構建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為就業(yè)奠定基礎。要有針對性地延續(xù)疫情期間的穩(wěn)就業(yè)措施，盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，包括降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長“以工帶訓”政策實施期限，特別是要通過就業(yè)政策快辦幫辦行動，將就業(yè)政策落到實處，讓政策對象便捷享受到政策。在中央支持就業(yè)政策再加碼的力度下，各方應力促就業(yè)形勢承壓向上，為高校畢業(yè)生營造更好的就業(yè)環(huán)境。