當(dāng)前完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施探討

薛影

摘要：為了維護(hù)中國社會和諧穩(wěn)定，給人民提供更安全的生活，消防建設(shè)必不可少，近年來頻繁發(fā)生的火災(zāi)不僅對人們生命財產(chǎn)造成威脅，還給目前各地的消防法制建設(shè)帶來壓力與挑戰(zhàn)。本文從我國目前消防法制存在的問題和怎樣規(guī)范執(zhí)法建設(shè)的角度提出相應(yīng)探討，加強(qiáng)消防法制完善性，提高消防執(zhí)法效率，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。

關(guān)鍵詞：消防法制;執(zhí)法規(guī)范;措施;建設(shè)

引言

21世紀(jì)，人類進(jìn)入了人口大爆炸時期，社會高速發(fā)展和城市人口日益密集導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)，對消防需求越來越大，全社會都在積極關(guān)注消防安全。因此，消防安全是一個國家穩(wěn)定的核心因素，積極完善消防法制和執(zhí)法規(guī)范化不僅可以保障社會安定，避免暴力執(zhí)法，還能提高執(zhí)法部門的公信力，贏得人民群眾信任?，F(xiàn)階段，我國消防法制和執(zhí)法方面還存在諸多漏洞，必須從問題根本出發(fā)，提出相應(yīng)的解決方案，科學(xué)處理問題，以保證消防工作有序進(jìn)行。

1、完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

消防事故頻發(fā)給消防事業(yè)帶來了處理危害的經(jīng)驗(yàn)和承擔(dān)保護(hù)的壓力，但就目前來說，不管是我國消防法制還是執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法力度都存在一定缺陷，甚至有時候嚴(yán)重影響了執(zhí)法時的效率。依法治國是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，“國”尚且有法可依，“消防”也必須有法可依，《消防法》是消防執(zhí)法規(guī)范化的參照目標(biāo)，完善和規(guī)范過程是新中國消防建設(shè)道路上的挑戰(zhàn)，加大監(jiān)督力度更是將消防與執(zhí)法透明化，對消防事業(yè)蓬勃發(fā)展起到了推動作用，為城市的穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、現(xiàn)階段消防法制與執(zhí)法規(guī)范化所面臨的問題

2.1消防執(zhí)法體系及法律不完善

1998年9月1日，中國實(shí)施了第一部關(guān)于消防的國家級法律法規(guī)《中華人民共和國消防法》，它被認(rèn)為是消防行政管理工作法制和體系建設(shè)的重要?dú)v史里程碑，為消防行政管理提供了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，法律中的部分條款在當(dāng)初設(shè)計時不僅充分考慮了我國國情，還參考了西方國家的法律文獻(xiàn)，從多年實(shí)施結(jié)果來看，對我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系時仍有不適用的地方，甚至存在法律空白，導(dǎo)致某些消防執(zhí)法過程中遇事無法可依，對災(zāi)情過程中產(chǎn)生的問題無法做出科學(xué)的判斷，消防法律法規(guī)與社會需求之間仍存在一定的差距。另外，消防懲治工作單一化，沒有做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，容易破壞執(zhí)法人員與人民群眾友好信任關(guān)系[1]。

2.2執(zhí)法人員素質(zhì)不足

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，現(xiàn)任消防執(zhí)法人員水平參差不齊，某些區(qū)域的消防人員僅僅通過了二級崗位資格考試就匆匆上崗，對消防方面知識缺少學(xué)習(xí)和積累，在工作和家庭雙重壓力之下未及時進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，對相應(yīng)法律法規(guī)缺少了解，在偶遇突發(fā)事件時，容易被社會輿論影響，造成“說不過”“說不服”“說不準(zhǔn)”等問題出現(xiàn)，甚至容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法。其次，消防人員流動性大，工作任務(wù)繁重，職位調(diào)動頻繁，消防工作達(dá)不到預(yù)期的工作效果，影響消防援救部門的社會公信力。

2.3監(jiān)督部門效率低下

在現(xiàn)今消防系統(tǒng)中，消防救援機(jī)構(gòu)沒有及時地與其他部門進(jìn)行通力合作，單單依靠監(jiān)督部門，而監(jiān)督部門更是缺少或忽視了事前、事中監(jiān)督，僅把事后監(jiān)督作為日常主要任務(wù)，增加了安全隱患，影響執(zhí)法監(jiān)督效能正常發(fā)揮。此外，消防監(jiān)督工作還經(jīng)常出現(xiàn)工作不穩(wěn)定等現(xiàn)象，有很多經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)督員在任職一段時間后就被調(diào)離原崗位，后續(xù)新人上崗則需重新學(xué)習(xí)監(jiān)督知識，適應(yīng)目前新崗位和新要求，嚴(yán)重破壞了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的持續(xù)性[2]。

3、消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施與探討

3.1完善法律法規(guī)，落實(shí)消防規(guī)劃

要真正順利地進(jìn)行消防法治工作就必須完善現(xiàn)有的消防行政規(guī)章制度，健全消防法律法規(guī)體系建設(shè)，細(xì)化消防監(jiān)督管理規(guī)定，特別需要考慮不同環(huán)境、不同條件、不同地域下的消防監(jiān)督細(xì)則，對違法行為進(jìn)行批判，從根本上將不良風(fēng)氣扼殺在搖籃中，確保政策合理化。在穩(wěn)定社會發(fā)展的前提下，以《消防法》為核心，思考現(xiàn)有法律法規(guī)是否適應(yīng)當(dāng)今消防發(fā)展要求，及時廢除不適用的規(guī)定、政策，填補(bǔ)其他消防法律法規(guī)方面的空白，明確消防安全責(zé)任，增強(qiáng)法律的可操作性，科學(xué)消防，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依[4]。隨著科技的發(fā)展，將電子信息技術(shù)與多媒體平臺利用到消防體系中，可以更加高效的學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)。另外，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是人民所關(guān)注的重點(diǎn)，我國某些區(qū)域的消防設(shè)施因規(guī)劃設(shè)計方面不足，普遍處于發(fā)展停滯狀態(tài)，且存在質(zhì)量方面問題，雖然《消防法》中對如何處理設(shè)施陳舊問題提出了部分意見，但是本質(zhì)上并沒有進(jìn)行實(shí)施，屬于指導(dǎo)性內(nèi)容，具體落實(shí)和實(shí)施還得依靠地方政府和消防部門。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，擴(kuò)大消防宣傳

完善監(jiān)督管理體制是提高消防執(zhí)法力度與規(guī)范性的基礎(chǔ)前提，監(jiān)督不及時易造成腐敗、暴力、推卸責(zé)任等現(xiàn)象，對消防執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的分層與分級管理，確保權(quán)力的形式要時刻透明化、規(guī)范化，并處于監(jiān)督之下，完善監(jiān)督管理建設(shè)，將執(zhí)法例會制度，隨機(jī)督察制度等等落到實(shí)處。主動提供舉報途徑，如投訴電話、投訴信箱，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，保證消防執(zhí)法規(guī)范化，做到為人民服務(wù)[3]。此外，消防宣傳部門應(yīng)當(dāng)重視消防知識宣傳，擴(kuò)大消防知識影響范圍，增強(qiáng)宣傳效果，例如拍攝火災(zāi)正確逃生教學(xué)視頻，開辦消防演練活動、借助社區(qū)宣傳欄張貼防火知識等等，并將消防教育融入國民教育體系中，在校園中進(jìn)行教育，開展消防為主題的活動，潛移默化影響人民群眾。

3.3端正執(zhí)法思想，樹立服務(wù)理念

端正自身的法律觀念，拿起法律武器來解決社會管理中出現(xiàn)的各種問題，通過執(zhí)法細(xì)節(jié)體現(xiàn)文明和規(guī)范化，善于對自己的工作進(jìn)行總結(jié)。另外還需提升自己專業(yè)能力，當(dāng)消防人員具有更專業(yè)的水平時，才能將更多消防知識傳遞給其他人。必要時提高消防人員選拔門檻，對工作崗位上的消防人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開設(shè)消防課程，保證技能合格。除了強(qiáng)化自身，還要增強(qiáng)消防人員思想道德教育，在消防工作空余時間安排以思想道德為主題的教育活動，提高消防人員的信念感，把“不忘初心，牢記使命”當(dāng)成消防的工作信念[5]，始終貫徹以人民為主，為人民服務(wù)的理念，把人民群眾的生命財產(chǎn)放在首位。

結(jié)束語

總的來說，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市的日漸發(fā)達(dá)給消防安全工作帶來了許多新型挑戰(zhàn)，防火監(jiān)督變得異常重要，消防工作標(biāo)準(zhǔn)日新月異，為了適應(yīng)新時期的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，消防法制建設(shè)需要完善，執(zhí)法需要規(guī)范，消防監(jiān)督需要加強(qiáng)，才能更好的為消防管理提供更好的后備保障，更好的為人民保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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