輸電線路施工分包安全管理研究探討

摘要：目前，工程分包已是輸電線路建設(shè)最重要、最普遍的施工方式，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化建設(shè)的不斷深入，電力需求量也不斷增長，各級(jí)輸電線路架設(shè)愈加頻繁。本文主要分析輸電線路施工分包管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，結(jié)合工程實(shí)際，就如何做好有效對(duì)策措施，提高分包安全管理水平，切實(shí)保障施工人員生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：工程分包;安全管理

Abstract：At present， engineering subcontracting has become the most important and common construction method for transmission line construction. With the rapid development of the national economy and the continuous deepening of urbanization， the demand for electricity is also increasing， and the construction of transmission lines at all aspects is becoming more frequent. This article mainly analyzes the severe situation of subcontracting management in the construction of transmission lines， aims to discuss how to make effective countermeasures for improving the level of subcontracting safety management and effectively protect the life and property safety of construction workers based on the actual project.

Keywords： engineering subcontracting， safety managemen

1 問題提出

在2016年底到2017年5月期間的電力建設(shè)過程中，連續(xù)發(fā)生了11·24豐城電廠施工平臺(tái)倒塌、5·7和5·14倒塔事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給國家、社會(huì)、電網(wǎng)建設(shè)帶來負(fù)面影響。上述三起事故共造成81人死亡，均來自工程分包施工單位。由于分包施工單位隊(duì)伍員工的流動(dòng)性大，安全技術(shù)素質(zhì)參差不齊，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的最直接原因。如何從這三起事件中汲取教訓(xùn)，提高分包施工安全管理水平，是值得我們認(rèn)真反思的。

2輸電線路工程分包管理現(xiàn)狀

2.1 輸電線路工程分包管理現(xiàn)狀

目前，輸電線路工程主要由基礎(chǔ)工程、桿塔工程和架線工程組成，期間交叉有土石方工程、接地工程和線路防護(hù)工程。在現(xiàn)有的分包模式下，一般將基礎(chǔ)工程、接地工程（地網(wǎng)埋設(shè)部分）和線路防護(hù)工程等非主體工程進(jìn)行專業(yè)分包，將桿塔工程、架線工程及接地工程（引下線制作）等主體工程進(jìn)行勞務(wù)分包。

2.2分包安全管理普遍存在的問題

雖然各施工企業(yè)對(duì)分包單位施工均采取了安全準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、退出機(jī)制等措施，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然暴露了一些普遍存在的問題。

（1）施工人員流動(dòng)性大，文化水平低，安全業(yè)務(wù)素質(zhì)差。分包施工班組作業(yè)人員多是臨時(shí)工，受地理位置、工資待遇、作業(yè)強(qiáng)度等方面影響，人員流動(dòng)頻繁，且一半以上為初中以下文化水平，接受和理解安全技術(shù)水平能力較低，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、安全知識(shí)缺乏，多依靠原有的工作經(jīng)驗(yàn)和方式方法作業(yè)。尤為嚴(yán)重的是多數(shù)班組長也存在文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平低和安全意識(shí)差和管理能力差等問題，造成整體班組安全意識(shí)較差。

（2）安全教育培訓(xùn)不到位。根據(jù)電力建設(shè)安全工作規(guī)程要求，新入企員工，包括合同工、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)生等人員均應(yīng)接受不少于40個(gè)課時(shí)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。因分包施工人員流動(dòng)性大，更有甚者存在當(dāng)天用人當(dāng)天來的問題。公司級(jí)教育培訓(xùn)無法開展，安全教育培訓(xùn)只能落實(shí)到工地級(jí)（項(xiàng)目部）。部分教育培訓(xùn)工作存在走過場(chǎng)、抄考卷的問題，沒有達(dá)到培訓(xùn)的目的，因此現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)“三違”行為頻繁發(fā)生。

（3）特殊作業(yè)人員存在無證上崗、證件過期等問題。多數(shù)分包單位特殊工種操作證的數(shù)量嚴(yán)重不足，并且人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致無證作業(yè)現(xiàn)象突出。

（4）專職安全管理人員配備不符合要求。一是部分專職安全管理人員通過考試并取得證書，但是沒有現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn);二是部分人員現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，因職稱及教育水平等因素制約取證困難，資質(zhì)滿足不了要求;三是存在專職安全管理人員兼職其它工作的現(xiàn)象。

（5）隱患排查不到位。安全檢查人員檢查對(duì)存在的安全隱患不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題只作口頭交代，沒有按"四不放過"原則進(jìn)行處理，導(dǎo)致安全管理問題頻發(fā)。

3提高工程分包安全管理與監(jiān)督的措施

（1）牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，堅(jiān)持安全“零容忍”的目標(biāo)。全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理紅線、底線意識(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工人員敬畏生命，消除“麻痹、僥幸、輕視、情緒”等心理，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全意識(shí)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

（2）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍人員配置，提高安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)。通過選拔，把安全意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、敢于管理的人員充實(shí)到安監(jiān)隊(duì)伍中來，確保日常監(jiān)管效果。抓好施工過程中的安全管理，杜絕“以包代管”。對(duì)分包方的安全管理進(jìn)行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)安全考核。對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工分包方加大處罰力度并限期整改，對(duì)整改不力的分包方予以警告、停工整頓，直至清退，造成的一切損失均由分包方承擔(dān)。

（3）強(qiáng)化分包資質(zhì)及開工前審查。分包資質(zhì)審查要靜、動(dòng)態(tài)管控，防止掛靠、違規(guī)的再分包等現(xiàn)象出現(xiàn)，切實(shí)改變“重簽約、輕履約”的現(xiàn)象。在分包招投標(biāo)期間要審查分包方的相關(guān)證照及安全施工記錄等。進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)檢，對(duì)復(fù)檢不合格的及時(shí)警告，限期整改，仍不達(dá)標(biāo)的要終止合同，按合同條款賠償一切損失。

（4）培養(yǎng)和扶植核心分包隊(duì)伍。優(yōu)質(zhì)的分包資源是企業(yè)的核心，保證施工中具有一定數(shù)量、長期穩(wěn)定的分包人員、業(yè)務(wù)精干、信譽(yù)較好的分包商。積極引導(dǎo)分包單位管理人員、特殊作業(yè)人員等培訓(xùn)取證，加強(qiáng)分包施工安全管理。

（5）嚴(yán)格三級(jí)安全教育培訓(xùn)。提前策劃分包作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃，將分包作業(yè)人員統(tǒng)一納入安全系統(tǒng)的管理之中，每個(gè)進(jìn)場(chǎng)人員均需通過安全部培訓(xùn)、教育取得上崗證后，方可上崗。

（6）落實(shí)班組管理。嚴(yán)格落實(shí)班組施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、站班會(huì)（含危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控告知）管理，將其視為班組安全管理的三個(gè)“法寶”。每項(xiàng)作業(yè)前必須按要求填寫施工作業(yè)票;以班組為單位梳理人員著裝（勞動(dòng)保護(hù)）、精神狀態(tài)，作業(yè)面工作內(nèi)容、作業(yè)指導(dǎo)書要點(diǎn)進(jìn)行再次交底，最后履行危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控告知，確保每個(gè)作業(yè)人員的施工安全。

（7）開展安全檢查和競賽活動(dòng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。日常工作中各級(jí)管理人員要深入施工一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施安全管理問題和現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，督促相應(yīng)單位及時(shí)整改并做好相應(yīng)記錄。在日常巡查、月度檢查和專項(xiàng)檢查中嚴(yán)格落實(shí)安全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)檢查出的"三違"及其它隱患從重考核等。

4結(jié)語

分包管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段輸電線路施工項(xiàng)目管理的重要一環(huán)，分包隊(duì)伍的安全管理更是貫穿分包施工過程的始終。在分包管理時(shí)，需認(rèn)真積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)。分包作施工人員的素質(zhì)提升、分包單位管理的規(guī)范化是一個(gè)漫長的過程，這就要求項(xiàng)目分包安全管理必須做實(shí)、做細(xì)、面面俱到，針對(duì)不同的情況制定不同的對(duì)策，切實(shí)保障施工人員的人身安全，努力實(shí)現(xiàn)輸電線路施工“零傷亡”目標(biāo)。

作者簡介：寸朝欽（1986-09），性別：男 民族：漢，籍貫：云南保山，學(xué)歷：本科 單位：超高壓曲靖局，研究方向：主要研究基建項(xiàng)目技術(shù)與安全管理。