淺議煙草縣級(jí)局（分公司）制度建設(shè)

史耀方

摘要：制度是企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，煙草縣級(jí)局（分公司）要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，制度建設(shè)必須放在重要位置。本文結(jié)合當(dāng)前煙草縣級(jí)局（分公司）工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，就如何強(qiáng)化制度建設(shè)作思考研究，以期助力企業(yè)不斷提升管理水平。

關(guān)鍵詞：煙草;企業(yè);制度;管理

當(dāng)前，在煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹，齊心譜寫新篇章的時(shí)代背景下，煙草縣級(jí)局（分公司）正在全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，為使煙草縣級(jí)局（分公司）“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜合管理等各項(xiàng)工作更加順利、高效推進(jìn)，制度的建設(shè)完善勢(shì)在必行。

1 什么是企業(yè)制度建設(shè)

1.1企業(yè)制度建設(shè)的定義

企業(yè)制度建設(shè)，宏觀上來(lái)說(shuō)就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和內(nèi)部管理的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，它是企業(yè)管理的基石，是員工的行動(dòng)指南?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫鹊慕?，能有效地降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)效率、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)形成良性機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。微觀上講，就是指企業(yè)根據(jù)自身情況和發(fā)展需要，不斷改進(jìn)原有制度或建立新制度，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的過(guò)程。

1.2企業(yè)制度建設(shè)的意義

1.2.1推進(jìn)制度建設(shè)可固化企業(yè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。在實(shí)踐工作中，許多有效做法和有用經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨著人們的智慧思考，在面對(duì)困難、處理問(wèn)題的過(guò)程中不斷體現(xiàn)出來(lái)，而制度建設(shè)則可將這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記錄保存，確保企業(yè)各項(xiàng)工作按照高效的方法開展，從而提升工作效率。

1.2.2推進(jìn)制度建設(shè)能保證企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。企業(yè)堅(jiān)持把規(guī)范作為發(fā)展的生命線，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，也是煙草企業(yè)堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，更是推進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保證。努力建立健全并保持適應(yīng)企業(yè)自身需要的一系列規(guī)范制度，可為提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平提供強(qiáng)有力的保證。

1.2.3推進(jìn)制度建設(shè)可以有效增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、提高辦事效率。好的經(jīng)驗(yàn)和做法以制度形式一旦確立，將在思考問(wèn)題、辦事方法、言行舉止等方面對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行有效規(guī)范，從而引導(dǎo)企業(yè)職工想問(wèn)題、辦事情的正確思路，解決“要怎么辦”的問(wèn)題，進(jìn)而促使職工不斷修正自身不足，提高辦事能力，按制度要求高效做好崗位工作。

2 如何加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)

2.1企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)鍵

2.1.1新制度的制定

時(shí)代在發(fā)展，新的事物和問(wèn)題也在不斷出現(xiàn)。企業(yè)新制度的制定，首先要從根抓起，就是在制定制度時(shí)要注重聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，使制度能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有實(shí)際操作性。同時(shí)，要遵守國(guó)家、行業(yè)的法律法規(guī)，不違背上級(jí)要求，涉及廣大干部職工切身利益的制度要廣泛征求意見(jiàn)后綜合制定;要符合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，能夠引導(dǎo)全體干部職工朝著企業(yè)的既定目標(biāo)前進(jìn);要保證制度體系的完整性、統(tǒng)一性，要涵蓋工作的全部過(guò)程，不能一枝半截。新制定的制度之間不能相互矛盾、相互沖突，要注重制度內(nèi)容能相互配合發(fā)揮作用。

2.1.2舊制度的修正和完善

制度不是一成不變的，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的制度也要不斷修訂和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。企業(yè)要按時(shí)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理，結(jié)合上級(jí)要求和工作實(shí)際，形成制度的“立、改、廢”計(jì)劃，并由相應(yīng)部門監(jiān)督實(shí)施。針對(duì)工作中存在的漏洞和管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、切實(shí)可行的制度，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)制度間的有效銜接，發(fā)揮制度的整體效能。

2.2如何加強(qiáng)煙草縣級(jí)局（分公司）制度建設(shè)

煙草縣級(jí)局（分公司）要在執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)一管理，不違背上級(jí)煙草主管部門有關(guān)規(guī)定的前提下，不斷健全完善管理制度，建設(shè)具有本單位特色、符合自身“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及內(nèi)部管理要求的制度體系。例如：制定日常請(qǐng)示匯報(bào)制度、請(qǐng)假報(bào)備制度、按時(shí)上下班制度等，以解決縣級(jí)局（分公司）職工在思想政治、行為方式等方面存在的與企業(yè)管理、高質(zhì)量發(fā)展有差距的問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理模式、科學(xué)完備的管理制度、順暢有序的管理流程、充滿活力的企業(yè)文化，使企業(yè)的執(zhí)行力、控制力以及管理效率與水平不斷提高。

2.2.1認(rèn)真梳理，初步匯總

縣級(jí)局（分公司）可確定相關(guān)部門牽頭，在清理已有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)去所有管理制度、流程進(jìn)行全面梳理和識(shí)別。通過(guò)梳理，對(duì)企業(yè)的管理制度做到既有面上的分析，也有點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)。

2.2.2建立體系，重點(diǎn)突出

在梳理各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程的過(guò)程中，根據(jù)工作實(shí)際，有針對(duì)性地把各項(xiàng)制度進(jìn)行分類，重點(diǎn)對(duì)有漏洞的地方進(jìn)行補(bǔ)充，完善治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建完整的制度體系。

2.2.3明確責(zé)任，有序推進(jìn)

對(duì)于縣級(jí)局（分公司）各職能部門，要分工協(xié)作，不論是新制度制定還是完善補(bǔ)充原有制度，均要按輕重緩急分解到位，并落實(shí)到具體責(zé)任人、完成日期及工作措施、質(zhì)量。在制度健全完善的整個(gè)過(guò)程中，要突出合法合規(guī)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，真正建立以制度為基礎(chǔ)的管理體系，達(dá)到提升企業(yè)管理水平的目的。

2.2.4嚴(yán)格執(zhí)行，落地有效

制度建設(shè)的最終目標(biāo)是要能有效執(zhí)行。因此，在制度建設(shè)完善后，要把紀(jì)檢、監(jiān)察及考核等作為有效的監(jiān)督手段，推進(jìn)制度有效執(zhí)行。針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真制訂加強(qiáng)管理的制度措施，并進(jìn)行日常監(jiān)管和檢查，強(qiáng)化痕跡化管理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促整改。同時(shí)，相關(guān)部門要各司其職，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行前期、中期、后期全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)不符合實(shí)際工作的，及時(shí)調(diào)整完善，確保制度與“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、綜合管理工作有效融合，發(fā)揮制度力量的效果，使企業(yè)規(guī)范化、制度化管理真正落到實(shí)處。

小結(jié)

煙草行業(yè)的管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)的管理體制。煙草縣級(jí)局（分公司）雖然是一個(gè)非法人實(shí)體單位，但面對(duì)的卻是成百上千的煙農(nóng)、零售戶，以及各項(xiàng)繁重的基層事務(wù)，承擔(dān)著很重要的實(shí)際工作，良好的制度建設(shè)將有利于這些工作的順利開展。因此，在煙草行業(yè)大家庭中，縣級(jí)局（分公司）更要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，立足實(shí)際、不斷總結(jié)，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，在適應(yīng)大環(huán)境、遵守上級(jí)有關(guān)規(guī)定的前提下，努力建立健全適應(yīng)本單位發(fā)展和提升自身競(jìng)爭(zhēng)力所需的制度保障體系，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

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