加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城化的政策建議

摘要：鄭開(kāi)同城化是在實(shí)現(xiàn)中原城市群一體化發(fā)展，國(guó)家 2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的大背景下提出的。通過(guò)推進(jìn)鄭開(kāi)同城化進(jìn)程，讓兩座城市通過(guò)先行先試，為中原城市群一體化發(fā)展中可能遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、瓶頸提供破題經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：同城化;互補(bǔ)發(fā)展;城市功能

一、鄭開(kāi)同城化的背景和意義

早在2005年河南就已經(jīng)提出了“鄭開(kāi)一體化”的概念，鄭州與開(kāi)封經(jīng)過(guò)多年努力，兩座城市前期已經(jīng)在交通、通信、金融等方面為融合發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。在2017明確提出了“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局?！敝醒朊鞔_提出把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2016年《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。文件明確了鄭州、開(kāi)封等幾座城市作為中原城市群核心區(qū)域、鄭州大都市區(qū)中的核心城市的地位和中原城市群的發(fā)展遠(yuǎn)景。

接下來(lái)的幾年中，中央對(duì)加快推進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的思路愈加清晰。2019年9月上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)河南工作期間，提出要堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步指出要“推進(jìn)鄭州與開(kāi)封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”。

推進(jìn)中原城市群一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中部崛起，破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾的需要，更是為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興夯實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所提出的“推進(jìn)鄭開(kāi)同城化引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”的目標(biāo)，是河南省委省政府和鄭開(kāi)兩市在新時(shí)代所要共同努力完成的一份河南發(fā)展的時(shí)代答卷。鄭州與開(kāi)封通過(guò)“同城化”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)并破解區(qū)域一體化發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題、障礙、瓶頸以及破題之策，為中原城市群一體化發(fā)展發(fā)揮先行先試、引領(lǐng)示范作用。因此，鄭開(kāi)同城化是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“試驗(yàn)田”之一，也是為2035年國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2050實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)河南力量、鄭開(kāi)力量，因此加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城化具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值和歷史意義。

二、面臨的問(wèn)題與破解之策

城市之間天然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但由于每個(gè)城市的資源稟賦不同，發(fā)展過(guò)程中所呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)也不同，這就使不同城市具有不同的功能屬性，從而也產(chǎn)生了在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)相互合作、互補(bǔ)發(fā)展的可能性。鄭開(kāi)同城化需要明確鄭州與開(kāi)封的城市功能定位（城市的功能定位是一個(gè)變量，可以人為預(yù)先設(shè)定目標(biāo)，亦可以在城市發(fā)展中自然確定城市功能定位），要在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等方面進(jìn)行統(tǒng)一謀劃協(xié)調(diào)開(kāi)展合作，以生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)實(shí)現(xiàn)城市深度融合。但也必須看到，同城化要想順利推進(jìn)，就必須考慮到兩座城市在同城化進(jìn)程中短期、中期、長(zhǎng)期的利益平衡，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏。此外，鄭開(kāi)同城面臨以下兩個(gè)問(wèn)題。

第一，如何提升“同城化意愿”。鄭州作為河南省會(huì)發(fā)展迅猛，是中部地區(qū)唯一的特大型城市。而開(kāi)封是著名的歷史文化名城文化資源豐富，但其他資源稟賦難以和鄭州相比，同時(shí)在發(fā)展速度和規(guī)模上與鄭州也有較大差距。兩城市發(fā)展強(qiáng)弱對(duì)比明顯，鄭開(kāi)兩城的“同城化意愿”也不同。鄭州作為發(fā)展強(qiáng)勢(shì)一方，如果不能從同城化中看到對(duì)自身發(fā)展有利的前景，就會(huì)降低“同城化意愿”;開(kāi)封作為發(fā)展相對(duì)較弱的一方，則希望以同城化為契機(jī)為城市發(fā)展獲得有利政策、資本等方面的支持，因此“同城化的意愿”相對(duì)較高，但也會(huì)存在對(duì)大城市“虹吸效應(yīng)”等因素的擔(dān)憂。想要提升兩城的“同城化意愿”一是提高政治站位。鄭開(kāi)兩市需提高政治站位，從長(zhǎng)期互利共贏的角度，從國(guó)家發(fā)展全局角度，從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的角度，充分理解鄭開(kāi)同城的必要性和重大意義。二是要明確兩座城市通過(guò)同城化建設(shè)未來(lái)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)愿景，以及鄭開(kāi)同城化在中原城市群一體化發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略全局中的重大意義。三是省委省政府應(yīng)積極牽頭發(fā)揮指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，制定有省市兩級(jí)三地政府共同組成的常態(tài)化共商機(jī)制構(gòu)建相應(yīng)的常態(tài)化工作機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的政策支撐。

第二，兩城實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)發(fā)展”、利益平衡。雖然鄭州作為省會(huì)城市發(fā)展較好，但也必須看到鄭州仍然有發(fā)展的局限性。比如，鄭州存在城市空間資源對(duì)城市進(jìn)一步發(fā)展支撐不足，高新產(chǎn)業(yè)布局不深，城市創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)等等。開(kāi)封是歷史文化名城，城市環(huán)境優(yōu)美宜居，但目前發(fā)展也面臨缺少產(chǎn)業(yè)支撐、資源高效開(kāi)發(fā)利用不足對(duì)資本缺少吸引力等諸多局限性。同城化就意味著兩座城市今后要像一座城市那樣，在環(huán)境、民生、產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)一體謀劃。兩座城市不同的優(yōu)勢(shì)和不同的發(fā)展定位與訴求，是兩城實(shí)現(xiàn)“互補(bǔ)發(fā)展”的基礎(chǔ)。一是鄭州作為中原地區(qū)唯一的特大型城市未來(lái)可更多在“創(chuàng)新和現(xiàn)代化”兩大主題上做文章，在科技創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面謀求更多發(fā)展空間提升城市發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮中部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)作用。在此過(guò)程中可將一部分產(chǎn)業(yè)、資源讓渡給開(kāi)封，或者與開(kāi)封共同在資源供給、空間布局上統(tǒng)一規(guī)劃布局。二是兩座城市通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源共享，統(tǒng)一謀劃項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，惠及兩地民生。三是在推進(jìn)鄭開(kāi)同城化建設(shè)時(shí)應(yīng)充分考慮兩座城市的功能定位，通過(guò)科學(xué)合理的城市功能定位實(shí)現(xiàn)兩座城市的利益均衡，在政策扶植、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃上力求兩座城市都能發(fā)揮城市功能，都能從同城化發(fā)展中受益，并釋放鄭州作為特大型省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

三、鄭開(kāi)同城化開(kāi)封怎么做

開(kāi)封需要在同城化中與鄭州并肩努力實(shí)現(xiàn)兩座城市互補(bǔ)發(fā)展、合作共贏、利益均衡，在中原群一體化發(fā)展中發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用，開(kāi)封可以從以下幾個(gè)方面提升城市實(shí)力增強(qiáng)城市功能，更好發(fā)揮同城化中的開(kāi)封作用。

第一，做強(qiáng)開(kāi)封文化，確立區(qū)域文化核心。開(kāi)封作為以宋文化為代表的歷史文化名城文化資源非常豐富，可以通過(guò)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，確立開(kāi)封在中原城市群文化核心的城市功能。一是提升開(kāi)封文化的影響力。通過(guò)運(yùn)用國(guó)際化的表達(dá)方式和現(xiàn)代化的傳播手段，更多應(yīng)用高科技做輔助手段，做好開(kāi)封文化推廣宣傳擴(kuò)大知名度和影響力，確立開(kāi)封在中原城市群文化核心地位。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做好文化資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。借助市場(chǎng)的資源配置功能，整合資本、技術(shù)、人才等資源，通過(guò)人的創(chuàng)意、創(chuàng)新使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代社會(huì)有機(jī)融合，以更高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)滿足市場(chǎng)需求，最終使開(kāi)封文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得以充分釋放。

第二，發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的中原高地。在脫貧攻堅(jiān)中以蘭考縣為代表的貧困縣，得到了中央的高度關(guān)懷，取得了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。接下來(lái)開(kāi)封可順勢(shì)而為，以蘭考縣為重點(diǎn)結(jié)合其他縣域地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“一縣多點(diǎn)”模式的鄉(xiāng)村振興先試先行的“實(shí)驗(yàn)田”，積極發(fā)展高質(zhì)量、高附加值、有地方特色的“兩高一特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)落實(shí)好“縣域經(jīng)濟(jì)三起來(lái)”，帶動(dòng)縣鄉(xiāng)整體基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生保障邁上新的大臺(tái)階，探索出適合在中部地區(qū)推廣的鄉(xiāng)村振興模式，努力成為中原城市群中的“鄉(xiāng)村振興高地”，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的開(kāi)封示范作用。

第三，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體，專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。所謂產(chǎn)學(xué)研一體的專(zhuān)精特新企業(yè)平臺(tái)，應(yīng)包含一下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是以打造職業(yè)教育院校集群。開(kāi)封可重點(diǎn)打造幾所高質(zhì)量職業(yè)教育院校與鄭州已經(jīng)形成的高等教育集群形成兩城“職教高教互補(bǔ)”，為中原地區(qū)乃至全國(guó)培育高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是利用職業(yè)教育的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)開(kāi)封發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。在制造業(yè)興國(guó)的背景下利用國(guó)家給予專(zhuān)精特色中小企業(yè)的政策紅利，通過(guò)發(fā)展高品質(zhì)的中小型企業(yè)提升開(kāi)封經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從鄭州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。三是規(guī)劃一定區(qū)域，打造集職業(yè)教育、科研、孵化、中小企業(yè)為一體的綜合性空間或是與外界互聯(lián)的“產(chǎn)業(yè)飛地平臺(tái)”，發(fā)揮綜合性規(guī)模效應(yīng)。

第四，打造環(huán)境宜居、康養(yǎng)結(jié)合的中高端“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，人們對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老的需求日益增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為稀缺資源，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”是潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)封可以城市環(huán)境優(yōu)美宜居資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，完善高品質(zhì)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老等相關(guān)軟硬件設(shè)施和服務(wù)，打造中原地區(qū)“中高端康養(yǎng)重鎮(zhèn)”，讓高品質(zhì)養(yǎng)老項(xiàng)目即惠及鄭開(kāi)兩地人民，更能吸引周邊乃至更大范圍內(nèi)的中高端消費(fèi)人群，使“中高端銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為開(kāi)封新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：王貝（1979.12——），女，漢，籍貫：河南省開(kāi)封市，職稱：副教授，學(xué)歷：碩士，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)。