優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度　加快科技強(qiáng)國步伐

摘 要：“十四五”時(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，新發(fā)展階段的首要任務(wù)是加快建設(shè)科技強(qiáng)國，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，要立足國內(nèi)國際新發(fā)展格局，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量運(yùn)行，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法與應(yīng)用為保障。具體而言，即要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)創(chuàng)新資源配置國際化;提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)效應(yīng)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度;科技強(qiáng)國;新發(fā)展格局

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2021）10-0079-05

作者簡介：張敏（1982-），女，陜西榆林人，中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）法學(xué)與社會(huì)治理教研部副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

新發(fā)展階段，在“加快建設(shè)科技強(qiáng)國”[1]的征程中，如何提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力與治理水平是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待破解的重大課題。本文從科技、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化的視角，立足新發(fā)展格局，探討加快建設(shè)科技強(qiáng)國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施中存在的問題及以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化推進(jìn)科技強(qiáng)國的舉措，以期對(duì)相關(guān)研究有所裨益。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要保障

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要保障。加快建設(shè)科技強(qiáng)國的時(shí)代目標(biāo)是：強(qiáng)化國家的科技競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，提升國家品牌影響力，增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，以科技創(chuàng)新催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能、新活力、新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。這些綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟須知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定是加快科技強(qiáng)國創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一種對(duì)知識(shí)產(chǎn)品的有效制度安排。知識(shí)產(chǎn)品的類別具有多樣性，主要指科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)等領(lǐng)域的創(chuàng)造性智力成果?！盵2]知識(shí)產(chǎn)品成果是非市場機(jī)制的產(chǎn)權(quán)形式，政府往往通過法律手段，對(duì)科技成果的創(chuàng)造者們進(jìn)行鼓勵(lì)。其主要通過兩種手段：一是科學(xué)技術(shù)與文化產(chǎn)品發(fā)明的命名權(quán)，這是賦予創(chuàng)造或發(fā)明人取得“命名”的權(quán)利;二是創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明者獲得獎(jiǎng)金報(bào)酬的權(quán)利，這是賦予知識(shí)產(chǎn)品創(chuàng)造者的權(quán)利，是對(duì)知識(shí)創(chuàng)作者收益的對(duì)等支出，但這屬于公有產(chǎn)權(quán)而不屬于私人產(chǎn)權(quán)范疇?！敖缍ㄋ饺水a(chǎn)權(quán)的對(duì)價(jià)條件是：發(fā)明創(chuàng)造者將自己的智力成果公布出來，使公眾看到、了解到其中的專門知識(shí)，而社會(huì)則承認(rèn)其在一定時(shí)期有獨(dú)占使用其知識(shí)產(chǎn)品的專門權(quán)利?！盵3]

知識(shí)產(chǎn)品是公開的，其具有公共產(chǎn)品的屬性，給社會(huì)成員提供了學(xué)習(xí)、吸收、使用的環(huán)境和條件，這是知識(shí)資源的有效利用和開發(fā)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是壟斷的，是創(chuàng)新者獨(dú)占的，具有私人產(chǎn)權(quán)的屬性。這種壟斷權(quán)為創(chuàng)新主體提供了經(jīng)濟(jì)、有效、持續(xù)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。這一機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了創(chuàng)新者的積極性，使其能在原有的基礎(chǔ)上不斷探索、不斷奮進(jìn)、不斷創(chuàng)新，進(jìn)而提高創(chuàng)新者的科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，從而提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易是加快科技強(qiáng)國資源高效配置的杠桿機(jī)制

創(chuàng)新資源配置快捷、合理、均衡是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的根本，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。市場經(jīng)濟(jì)就是價(jià)值經(jīng)濟(jì)，也叫利益經(jīng)濟(jì)，企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度立法的目的在于界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者的私有權(quán)、利益權(quán)，使其具有合法權(quán)益。這種權(quán)益是勞動(dòng)所得，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下以商品的形式存在，同樣要通過市場交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。智力勞動(dòng)創(chuàng)造的產(chǎn)品同樣具有商品的屬性，其目的是為了交換，并通過交換實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)效應(yīng)。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度也要規(guī)制產(chǎn)權(quán)交易，推進(jìn)智力成果的有效傳播與利用。新發(fā)展階段，有效推進(jìn)新科學(xué)技術(shù)的商品化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是新科學(xué)技術(shù)研究的目的所在。假設(shè)一項(xiàng)新的研究成果不能盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，很可能又被新的技術(shù)所代替，從而變成無效的勞動(dòng)成果，無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。

在現(xiàn)有的法律制度中，產(chǎn)權(quán)交易的主要形式有授權(quán)使用、法定許可使用及合理使用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這些功能，提升了科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)了創(chuàng)新資源的高效配置，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)行和快速發(fā)展。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)限定是加快科技強(qiáng)國利益均衡的價(jià)值機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值目標(biāo)之一是均衡利益原則。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制，是對(duì)權(quán)利人的專有權(quán)利行使的限制，其功能在于通過產(chǎn)權(quán)的適度限制，均衡權(quán)利人與社會(huì)公眾之間的利益，確保社會(huì)公眾接觸和利用知識(shí)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)?！盵4]知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅要保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的靜態(tài)歸屬，而且要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，信息產(chǎn)權(quán)具有壟斷性，這種壟斷性有雙重功能：一方面調(diào)動(dòng)開發(fā)者的積極性，不斷開發(fā)新的信息，創(chuàng)造新產(chǎn)品;另一方面也會(huì)形成信息生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品索取高價(jià)的情形，制約信息的大范圍使用?？梢姡瑳]有合法的壟斷，信息生產(chǎn)者的積極性難以為繼;有了合法的壟斷，信息的使用將受到一定的制約。從法律的途徑看，這些問題的解決，只能在保護(hù)信息產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)其壟斷權(quán)實(shí)行有效的限制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與限制不同主體的利益，小到個(gè)人、企業(yè)、部門，大到政府和國家。這就是說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度均衡利益的價(jià)值目標(biāo)，不僅要承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為私有，而且要承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的公共利益目標(biāo)。

新發(fā)展階段，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)品的利用方式呈現(xiàn)出新的變化。作為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)品的法律，必須對(duì)國家利益、社會(huì)利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益的劃分重新進(jìn)行調(diào)整，特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù)。產(chǎn)權(quán)限定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各方利益價(jià)值的均衡發(fā)展，調(diào)動(dòng)科技發(fā)展的積極因素，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新合力，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國。

二、我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施中存在的主要問題

新發(fā)展階段，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，新科學(xué)技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)的變革蓄勢(shì)待發(fā)。然而，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新中，還存在一些比較突出的問題，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壓力增大，制約國際資源優(yōu)化配置

習(xí)近平指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。” [5]當(dāng)前，我國在加快建設(shè)科技強(qiáng)國的征程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的外部壓力在不斷增大，市場主體應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛能力明顯不足，制約了國際資源配置。

其一，西方發(fā)達(dá)國家發(fā)起具有更大破壞力的貿(mào)易進(jìn)攻。一是阻礙新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議達(dá)成，同時(shí)單方面廢除已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，以阻止我國從世界市場中獲得創(chuàng)新資源;二是在國際市場上對(duì)一些商品和服務(wù)的進(jìn)口增加關(guān)稅，采用非關(guān)稅手段限制中國商品或服務(wù)流入，削弱我國在國際市場獲取合法的創(chuàng)新資源配置能力，以影響我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

其二，美國從金融方面對(duì)我國實(shí)施壓制。一是直接干預(yù)金融市場，擾亂金融市場秩序，影響我國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性，阻礙我國金融資本的國際化進(jìn)程;二是阻止國際金融資本流入，阻礙我國在國際金融市場擴(kuò)大資本積累、增強(qiáng)國際投資、占領(lǐng)國際市場的進(jìn)程。

其三，一些國家遏制和阻礙我國向高科技強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)行推行科技“脫鉤”，惡化我國企業(yè)對(duì)核心尖端技術(shù)的投資環(huán)境，限制國家間高科技人才的交流;二是抹黑我國科技產(chǎn)品“存在安全威脅”，進(jìn)而阻礙我國科技產(chǎn)品進(jìn)入并占有國際市場。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益不高、原始創(chuàng)新動(dòng)力不足

我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平存在短板，進(jìn)而形成大而不強(qiáng)和多而不優(yōu)的局面。在國際市場上，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際化程度不高，直接影響參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的話語權(quán)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大大低于西方發(fā)達(dá)國家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求存在較大差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)用中水平比較低，特別是缺乏具有前瞻性、戰(zhàn)略性高價(jià)值的專利成果的支撐。對(duì)此，2020年11月30日，習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少?！盵5]“當(dāng)前，我國正處在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。我國必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局?！盵5]

知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新之間是相互促進(jìn)、融合共生的緊密關(guān)系?！拔覈?dāng)前存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體質(zhì)量效益還不夠高、高質(zhì)量高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)偏少的問題。這一突出問題的表象是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，而根子都是科技創(chuàng)新，主要是我國原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高質(zhì)量高科技成果供給不足，迫切需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，大幅提升原始創(chuàng)新能力，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量?！盵6]新階段加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就是要保護(hù)和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，從源頭上解決高質(zhì)量高價(jià)值自主創(chuàng)新成果供給不足的問題;搶占知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高地，加快解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)“卡脖子”問題，盡快扭轉(zhuǎn)我國現(xiàn)存的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)和多而不優(yōu)的局面。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理分散致使效率低下

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，在激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)造成果的應(yīng)用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展等方面具有不可替代的作用。然而，長期以來，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理存在著條塊管理的問題：如國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和專利工作，原國家工商總局負(fù)責(zé)商標(biāo)工作，原國家新聞出版總署負(fù)責(zé)著作權(quán)工作，原國家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部負(fù)責(zé)植物新品種工作，原國家農(nóng)業(yè)部、工商總局、原國家質(zhì)檢總局共同負(fù)責(zé)地理標(biāo)志工作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在多頭分散管理的體制和機(jī)制下，各個(gè)部門管理的方式、渠道、目標(biāo)各不相同，受各部門的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、管理成本、直接利益等因素的影響，各部門均站在自己的角度考慮，相關(guān)的資料信息等資源不能共享，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的社會(huì)成本加大，同時(shí)也使部門之間的實(shí)際工作產(chǎn)生一些沖突和矛盾。這種分散管理體制和模式，制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量管理和高價(jià)值轉(zhuǎn)化，難以有效發(fā)揮管理效能，影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，導(dǎo)致侵權(quán)行為嚴(yán)重，企業(yè)成本上升，打擊了創(chuàng)新者的積極性，制約了企業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

三、新發(fā)展階段優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的路徑選擇

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場。要加快推動(dòng)我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，多措并舉、綜合發(fā)力，從政策制度上強(qiáng)化對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的引導(dǎo)和激勵(lì)，大幅提升科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整體質(zhì)量效益?！盵6]新發(fā)展階段，加快建設(shè)科技強(qiáng)國是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重要保障。當(dāng)前，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)科技強(qiáng)國步伐，可從以下三個(gè)方面著力。

（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)創(chuàng)新資源配置國際化

面向國際科技前沿，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源配置國際化。習(xí)近平指出：“科技是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海?？萍紕?chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，要聚四海之氣，借八方之力?！盵1]當(dāng)前，面對(duì)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙重下行壓力，要推動(dòng)形成新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是集聚科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技支撐力度，特別是科技企業(yè)急需利用創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)升級(jí)，這是企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。面向國際科技前沿形成的創(chuàng)新科研成果，需要及時(shí)吸收轉(zhuǎn)化成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并形成多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局和保護(hù)，才能有效轉(zhuǎn)化成企業(yè)的技術(shù)和國家的核心競爭力。解決這一難題的關(guān)鍵是建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置機(jī)制，利用國際高端生產(chǎn)要素、整合國際創(chuàng)新資源。同時(shí)，要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)和科技資源在世界范圍實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，“推動(dòng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[7]。

其一，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，保障企業(yè)有效利用國際創(chuàng)新資源。一要對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，特別是對(duì)企業(yè)、科研院所等存在的不利于創(chuàng)新資源配置國際化的條款進(jìn)行整理。著重解決“一帶一路”發(fā)展中的資源配置問題，積極鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門強(qiáng)化對(duì)企業(yè)全球化創(chuàng)新資源配置的政策支持力度。二要發(fā)揮司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的功能，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國現(xiàn)階段的企業(yè)及科技發(fā)展，確定不同領(lǐng)域、不同情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)力度，正確處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展離不開保護(hù)。保護(hù)與發(fā)展都要從國家實(shí)際出發(fā)，合理均衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人利益、其他權(quán)利人利益、社會(huì)公共利益、國家利益，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效利用，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)科技創(chuàng)新資源的拓展。三要積極建立企業(yè)、科研部門等的海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)有效利用國際科技創(chuàng)新資源提供有效服務(wù)?，F(xiàn)階段我國有些企業(yè)在占領(lǐng)國際市場過程中，往往對(duì)市場分析不足，戰(zhàn)略措施不得力，導(dǎo)致企業(yè)不能高效利用國際創(chuàng)新資源。這些問題亟須知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)維權(quán)提供服務(wù)，幫助企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外戰(zhàn)略，做好服務(wù)預(yù)測(cè)、侵權(quán)分析和專利規(guī)避等研究與設(shè)計(jì)。

其二，建立國際創(chuàng)新資源配置的長效機(jī)制，促進(jìn)其成果在國內(nèi)的轉(zhuǎn)化。建立國際創(chuàng)新資源配置機(jī)制，將會(huì)推進(jìn)各國相互對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有效自由流動(dòng)、資源合理配置和市場深度融合。當(dāng)下要對(duì)國際化的創(chuàng)新資源孵化給予政策支持，特別在稅收、金融等方面要加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，促進(jìn)更多資本參與創(chuàng)新資源對(duì)接。積極引進(jìn)具有國際競爭力的技術(shù)服務(wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善投資、創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、金融等多層次的資本市場，為創(chuàng)新企業(yè)科研提供高效的技術(shù)導(dǎo)向與創(chuàng)新目標(biāo)。通過創(chuàng)新資源配置的引導(dǎo)，促進(jìn)國際創(chuàng)新資源配置的高效化，推動(dòng)形成國際國內(nèi)創(chuàng)新資源互動(dòng)、互通、互補(bǔ)的新格局，實(shí)現(xiàn)世界創(chuàng)新資源的高效利用，有力推動(dòng)我國的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)效應(yīng)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)效應(yīng)，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。目前，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”[8] 。從國際到國內(nèi)，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在不斷向前發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在不斷涌現(xiàn)，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新動(dòng)能。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻關(guān)期與國際范圍新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展興起期的疊加，是中國加快建設(shè)科技強(qiáng)國的重大機(jī)遇。把握新產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，關(guān)鍵“要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能”[7]。加快科技強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主要從以下兩方面著力。

其一，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化效應(yīng)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的壯大。新產(chǎn)業(yè)革命就是工業(yè)化與信息化的融合，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。融合創(chuàng)新推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在融合中壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。把握新產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，眼前要解決兩個(gè)難題：一是加大制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。就是說在新產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)之間是相互關(guān)聯(lián)、相互滲透、相互作用的關(guān)系。一方面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步向制造業(yè)滲透;另一方面要促進(jìn)制造業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。這是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走向科技強(qiáng)國的關(guān)鍵。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，無論新興產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)展與演進(jìn)，都離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。新發(fā)展階段，我國重點(diǎn)要從體制和投入兩方面加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究。融合創(chuàng)新推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，就要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給的雙重作用，積極培育核心專利、知名品牌、版權(quán)精品。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成核心創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的融合和新經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展。

其二，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)創(chuàng)新，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。新產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，新動(dòng)能的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新動(dòng)能是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新能力。我國科技創(chuàng)新能力近年來也有較大幅度的提升，研發(fā)資金和人才投入等要素?cái)?shù)量有所增加，同時(shí)也取得了較好成績，但與時(shí)代的發(fā)展仍有差距。當(dāng)前我國更需要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化和改善，其重點(diǎn)是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，通過制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)改革構(gòu)建新型創(chuàng)新平臺(tái)，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，只有切實(shí)保護(hù)好創(chuàng)新主體的科學(xué)技術(shù)和品牌產(chǎn)品，才能調(diào)動(dòng)和激發(fā)他們的積極性，才能推進(jìn)科技創(chuàng)新能力的提升，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新力和競爭力，才能加快科技強(qiáng)國建設(shè)的步伐。創(chuàng)新時(shí)代決定了我國在較長的時(shí)間內(nèi)，要進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國保駕護(hù)航。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化

面向國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重大需求，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)?！爱?dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵9]這一矛盾決定了我國建設(shè)科技強(qiáng)國的發(fā)展重點(diǎn)和改革趨向。新發(fā)展階段，要盡快推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保障功能，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系、運(yùn)用機(jī)制、現(xiàn)實(shí)渠道。

其一，積極擴(kuò)展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路，就在于宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革，微觀上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平、經(jīng)營效益的提升。當(dāng)今無論是宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是微觀經(jīng)濟(jì)的要求，都需要通過創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。積極整合科研資源，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，當(dāng)下要進(jìn)一步發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要通過財(cái)政投入、政府采購、股權(quán)投資等方式支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展。將具有全國性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為具有專利集中與集中交易功能的平臺(tái)，并引導(dǎo)地方與社會(huì)組織參與運(yùn)營機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要將我國理工類高校與科研機(jī)構(gòu)建成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資功能的內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，這不僅有利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，也有利于創(chuàng)新資源的開發(fā)和利用，有利于創(chuàng)新資源的盡快轉(zhuǎn)化。

其二，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用的政策引導(dǎo)。加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快建設(shè)科技強(qiáng)國的首要任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要提高科技對(duì)制造業(yè)的支撐作用，同時(shí)要強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，為市場主體提供高效、合理、多樣的融資平臺(tái)，特別在風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等方面政府應(yīng)給予大力支持。在股權(quán)基金基礎(chǔ)上建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)基金，增加財(cái)政資金投入，設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金，以支持國內(nèi)專利集中、國際訴訟應(yīng)對(duì)和聯(lián)合許可。積極支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資公司的建立，推動(dòng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的股權(quán)、債券的交易，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證券化。這樣可以更好地激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動(dòng)力，既在微觀上提高了企業(yè)的資源配置效應(yīng)，又在宏觀上為社會(huì)資源的高效配置奠定了基礎(chǔ)。

其三，大力推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。著力開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究薄弱，特別是原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)不足，一些核心技術(shù)受制于人。這些問題的解決，需要集成科技資源，聚焦國家科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)放在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型基礎(chǔ)創(chuàng)新上。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，這必然引起國際產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整、競爭格局的轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，我國既面臨著趕超跨越的機(jī)遇，也存在著差距拉大的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要通過專利交易、專利許可、專利維權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)化、專利資本化等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)專利技術(shù)價(jià)值的最大化。隨著國際經(jīng)濟(jì)的變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)專利技術(shù)價(jià)值的最大化是時(shí)代的要求，也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要全鏈條開展專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)解決專利布局、專利服務(wù)、專利預(yù)測(cè)等影響企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)的因素，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，以滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我國加快建設(shè)科技強(qiáng)國的目的所在。

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