阿爾及利亞與摩洛哥斷交風(fēng)波再起

王金巖

2021年8月24日，阿爾及利亞外長拉馬姆拉宣布，由于摩洛哥長期奉行針對阿的“敵對政策”，阿政府決定斷絕與摩洛哥的外交關(guān)系。

8月24日，阿爾及利亞外交部長拉馬姆拉宣布，由于摩洛哥長期奉行針對阿爾及利亞的“敵對政策”，阿政府決定與之?dāng)嘟^外交關(guān)系。摩洛哥外交部回應(yīng)稱不認(rèn)同該決定背后的“荒謬借口”，并對此表示遺憾。本次阿方宣布與摩斷交受多重因素影響，目前兩國關(guān)系前景尚不明朗。

兩國關(guān)系長期不睦

阿爾及利亞與摩洛哥關(guān)系長期不睦。究其原因，主要有三點。首先，獨立方式的不同導(dǎo)致兩國的對外方針不同。阿摩兩國都曾長期處于西方殖民統(tǒng)治之下。阿爾及利亞曾受法國殖民長達(dá)百余年，后經(jīng)數(shù)年艱苦殘酷的武裝斗爭獲得民族獨立，因此，阿歷任領(lǐng)導(dǎo)人對外都延續(xù)了革命精神，倡導(dǎo)獨立、自主、不結(jié)盟，堅決排斥外部干預(yù)。然而，雖然法國也曾是摩洛哥的“保護(hù)國”，摩北部和南部部分地區(qū)曾被劃為西班牙的“保護(hù)地”，但摩洛哥經(jīng)法國授權(quán)獲得獨立，其后又長期得到西方國家支持，導(dǎo)致該國自身也產(chǎn)生了一定擴張意識。

其次，殖民主義為兩國長期的領(lǐng)土爭端埋下禍根。19世紀(jì)前，阿爾及利亞與摩洛哥并沒有固定邊界線。但法國殖民期間，法多次根據(jù)自身意志劃定或更改兩國邊界，為兩國日后的領(lǐng)土爭端埋下隱患。1956年，摩洛哥獨立后，要求恢復(fù)其歷史統(tǒng)治范圍，即摩在15世紀(jì)時曾擁有的“大摩洛哥”版圖。這其中包括阿境內(nèi)的廷杜夫省、貝沙爾省、西撒哈拉全境，及毛里塔尼亞、尼日爾等國境內(nèi)的部分領(lǐng)土。因此，阿爾及利亞在獨立后的第二年，即1963年與摩洛哥發(fā)生了邊界沖突“沙地之戰(zhàn)”，阿將摩意圖視為對其領(lǐng)土和主權(quán)的侵犯。此外，有關(guān)“西撒哈拉”地區(qū)的爭議也使兩國邊界爭端難以平息?！拔魅龉痹?934年淪為西班牙殖民地。1973年，在阿支持下，“西撒哈拉人民陣線”成立，并試圖通過武裝斗爭獲得獨立。1975年，西班牙結(jié)束對該地區(qū)的殖民占領(lǐng)后，摩洛哥視該區(qū)域為其領(lǐng)土的一部分，并將數(shù)十萬平民安置于此。當(dāng)前，摩控制著該地區(qū)約五分之四的土地，與阿支持的“西撒哈拉人民陣線”長期斗爭。1976年，由于阿承認(rèn)“西撒哈拉”獨立建國，摩宣布與阿斷交，雖然1988年兩國又復(fù)交，但兩國陸地邊界至今仍處于關(guān)閉狀態(tài)。1999年，布特弗利卡當(dāng)選阿總統(tǒng)后，兩國關(guān)系一度有所緩和，但仍未實現(xiàn)正?；?/p>

第三，國家差異疊加領(lǐng)土爭端，使兩國在國際場合競爭不斷。由于阿摩兩國在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對外方針等方面存在較大差異，加上長期持續(xù)的領(lǐng)土爭端，使兩國在多個國際場合都處于競爭態(tài)勢。例如，兩國同為北非馬格里布地區(qū)強國，并于1989年共同倡導(dǎo)成立包括突尼斯、利比亞、毛里塔尼亞等五國在內(nèi)的“阿拉伯馬格里布聯(lián)盟”，此后，兩國一直致力于爭奪在該地區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。與此同時，兩國也都致力于在阿拉伯國家聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟內(nèi)部擴大影響力。

阿爾及利亞何以宣布斷交

8月18日，在阿爾及利亞宣布與摩洛哥斷交前，阿總統(tǒng)特本就在國家安全會議上表示，由于摩對阿不斷增加的“敵對行動”破壞了阿國土安全與邊境穩(wěn)定，阿爾及利亞將重新審視兩國關(guān)系。

具體而言，阿方所稱“敵對行動”主要指以下四件事。一是阿方認(rèn)定摩安全部門對阿官員和公民使用以色列“飛馬”間諜軟件進(jìn)行監(jiān)控。二是阿方指責(zé)摩駐聯(lián)合國外交官“挑唆”阿國內(nèi)少數(shù)族裔與中央政府間的關(guān)系。三是今年8月9日，阿北部卡比利亞地區(qū)多地同時發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，阿政府認(rèn)定此次火災(zāi)系“卡比利亞自治運動”蓄意縱火，而該組織在2011年后被認(rèn)為接受了摩洛哥政府的資助。此外，摩洛哥與阿“宿敵”以色列的交好令阿感到不安。長期以來，阿爾及利亞將以色列視為宿敵，但2020年12月，摩洛哥與以色列在美國政府的撮合下就建立全面外交關(guān)系達(dá)成一致，摩以關(guān)系正?；猩踔涟绹姓J(rèn)“西撒哈拉”屬摩洛哥領(lǐng)土的內(nèi)容，以致阿摩關(guān)系進(jìn)一步惡化。

然而，從更深層次看，本次阿爾及利宣布與摩洛哥斷交或“另有他因”。首先，多年的被殖民與獨立戰(zhàn)爭歷程使阿對“安全威脅”十分敏感。阿領(lǐng)導(dǎo)人尤為珍視主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整和民心團(tuán)結(jié)，對可能遭到的威脅高度警惕。因此在摩洛哥上述做法對其主權(quán)、領(lǐng)土及國家穩(wěn)定造成“威脅”的情況下，阿方甚至先發(fā)制人宣布斷交。

其次，阿宣布斷交或有將民眾注意力從國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移至對外關(guān)系的因素。近年來，阿國內(nèi)面臨政治、經(jīng)濟(jì)等多方面危機。政治上，阿政權(quán)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。自2019年2月起，阿因大選發(fā)生嚴(yán)重政局動蕩，政府貪污腐敗、官僚主義等問題大量暴露，直至當(dāng)年12月新總統(tǒng)產(chǎn)生后，政局才基本恢復(fù)穩(wěn)定。但2020年初，阿境內(nèi)多地再次出現(xiàn)挑戰(zhàn)政權(quán)的示威游行，直至新冠疫情的暴發(fā)才按下“暫停鍵”。預(yù)計疫情結(jié)束后，阿政局動蕩將有“回潮”可能。經(jīng)濟(jì)上，由于近些年國際油價持續(xù)低迷，以石油出口收入為主要來源的阿經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。通貨膨脹嚴(yán)重，失業(yè)率高企，使民眾生活水平嚴(yán)重降低。民眾因此詬病政府在疫情防控、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多方面的不力作為，阿政府面臨巨大壓力。此外，阿政府還擔(dān)憂摩洛哥的上述做法會在阿境內(nèi)引發(fā)分離主義抬頭，并導(dǎo)致美、以等國的“侵略”。

兩國關(guān)系前景不明

當(dāng)前，兩國關(guān)系前景仍舊不明。一是兩國間爭議最大的“西撒哈拉”歸屬問題懸而未決。雖然聯(lián)合國、阿拉伯國家聯(lián)盟和非洲聯(lián)盟等諸多國際和地區(qū)組織在數(shù)十年間多次就“西撒哈拉”歸屬問題進(jìn)行斡旋，但該問題至今仍未解決。二是美以關(guān)系或?qū)⒂绊懓⒛﹃P(guān)系。輿論普遍認(rèn)為，美為偏袒以色列常置阿拉伯國家利益于不顧。因此，以色列因素或?qū)⒆璧K阿摩和解。

然而，阿摩關(guān)系緩和仍存機會。從內(nèi)部看，一是兩國民間交流并未被徹底切斷。阿宣布斷交決定時，表示兩國領(lǐng)事館仍將繼續(xù)開放。二是摩洛哥一方有緩和意向。阿宣布斷交當(dāng)日，時任摩洛哥首相薩阿德丁·奧斯曼尼表示，摩方已準(zhǔn)備好與阿進(jìn)行無條件對話，并強調(diào)阿摩兩國的穩(wěn)定與安全相依相伴。

從外部看，各方或有意促和。阿盟秘書長在事發(fā)后第一時間呼吁雙方保持克制，避免局勢進(jìn)一步升級，并希望兩國至少恢復(fù)最低水平關(guān)系，以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和各國利益。此外，兩國都是西方國家在北非薩赫勒地區(qū)反恐的支持力量，兩國矛盾激化恐將導(dǎo)致地區(qū)恐怖主義勢力抬頭。同時，阿爾及利亞也是歐洲天然氣的主要來源國，摩洛哥則一直是阿向歐洲輸送天然氣的必經(jīng)之路。鑒此，阿摩關(guān)系穩(wěn)定符合西方利益。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）