卡塔爾在阿富汗變局中展示“小國(guó)大外交”

丁隆

2020年9月12日，在卡塔爾的幫助斡旋下，阿富汗塔利班與加尼政府舉行和談。

2021年8月15日，歷經(jīng)20年后，阿富汗塔利班重返首都喀布爾，成為阿富汗政壇主導(dǎo)力量。在阿富汗局勢(shì)風(fēng)云突變之際，兩千公里外的海灣小國(guó)卡塔爾卻迅速“躥紅”，在幾乎所有阿富汗相關(guān)事務(wù)中都發(fā)揮著不可或缺的作用?！靶?guó)大外交”已成為卡塔爾最重要的標(biāo)簽。

在阿變局中“出盡風(fēng)頭”

此次阿富汗變局前后，卡塔爾調(diào)動(dòng)了大量外交和后勤資源，在兩國(guó)間搭起“空中橋梁”，成為各項(xiàng)撤離行動(dòng)的“中轉(zhuǎn)樞紐”?？ㄋ柌粌H在美狼狽撤離阿富汗的過(guò)程中幫了“大忙”，還幫助西方國(guó)家僑民、國(guó)際組織人員和記者安全撤離阿富汗。倏然而至的“喀布爾陷落”令美軍措手不及，美從阿倉(cāng)皇撤出超過(guò)12.3萬(wàn)人，其中約5.8萬(wàn)人經(jīng)卡塔爾中轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，若無(wú)卡塔爾相助，美國(guó)不僅無(wú)法在兩周內(nèi)完成如此規(guī)模的撤離行動(dòng)，還將面臨比史無(wú)前例的“大潰敗”和“大逃亡”更加糟糕的局面，美國(guó)總統(tǒng)拜登因此致電卡塔爾埃米爾（即國(guó)王）表達(dá)謝忱。

應(yīng)阿塔請(qǐng)求，卡塔爾還與土耳其一道，僅用數(shù)天便使喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。美軍撤離后，首個(gè)降落在喀布爾機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班來(lái)自卡塔爾，首個(gè)從喀布爾機(jī)場(chǎng)起飛的國(guó)際商業(yè)航班也由卡塔爾航空公司執(zhí)飛。前者搭載了卡塔爾派出的航空技術(shù)小組，他們負(fù)責(zé)解決喀布爾機(jī)場(chǎng)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的技術(shù)問(wèn)題。機(jī)場(chǎng)復(fù)航后，卡塔爾還向阿富汗運(yùn)輸了約70噸援助物資。

卡塔爾首都還扮演了阿富汗“副首都”的角色。美軍撤出阿富汗后，歐美多國(guó)關(guān)閉駐阿使館，一些國(guó)家甚至宣布計(jì)劃將其駐阿使館轉(zhuǎn)移至多哈。此外，阿富汗塔利班駐卡塔爾政治辦事處作為其唯一海外窗口，仍設(shè)在多哈。這使多哈成為通往喀布爾的“必經(jīng)之路”和阿富汗事務(wù)國(guó)際協(xié)調(diào)中心。

此外，卡塔爾還就阿富汗局勢(shì)開(kāi)展密集主動(dòng)外交。9月12日，卡副首相兼外交大臣穆罕默德到訪阿富汗，與阿塔臨時(shí)政府代理總理哈桑·阿洪德會(huì)面，成為阿變局后首位到訪的外國(guó)高官。阿塔臨時(shí)政府主要官員也借此機(jī)會(huì)首次亮相。訪問(wèn)期間，穆罕默德還會(huì)見(jiàn)了阿富汗民族和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿卜杜拉和阿前總統(tǒng)哈米德·卡爾扎伊。在此前的9月11日，穆罕默德還曾訪問(wèn)俄羅斯，并在更早些時(shí)候密集出訪了土耳其、伊朗、巴基斯坦等地區(qū)主要國(guó)家。

此次阿局勢(shì)劇變，半島電視臺(tái)通過(guò)大量獨(dú)家報(bào)道，更是成為世界了解阿富汗局勢(shì)動(dòng)態(tài)最重要的媒體。半島電視臺(tái)借助接近阿塔的優(yōu)勢(shì)，在塔利班占領(lǐng)總統(tǒng)府、美軍倉(cāng)皇撤離和喀布爾機(jī)場(chǎng)爆炸案等重大事件上，均派記者前往現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)回獨(dú)家報(bào)道，被世界媒體廣泛引用?？梢哉f(shuō)，阿富汗變局不僅使卡塔爾贏得廣泛贊譽(yù)，還使其軟實(shí)力顯著提升。

緣何成為國(guó)際斡旋“熱心人”

卡塔爾國(guó)土面積僅1.15萬(wàn)平方公里，人口不足300萬(wàn)。然而，這樣一個(gè)“蕞爾小國(guó)”卻在阿富汗變局等重大國(guó)際事件中發(fā)揮了數(shù)倍于自身體量的作用，成為“小國(guó)大外交”的典范，主要原因有以下三點(diǎn)。

首先，卡塔爾奉行“外交立國(guó)”戰(zhàn)略。卡塔爾將通過(guò)外交斡旋解決國(guó)際沖突寫(xiě)入憲法，采取在大國(guó)間多面下注的對(duì)沖戰(zhàn)略，致力于與各方保持良好關(guān)系，積極斡旋地區(qū)和國(guó)際沖突，試圖將本國(guó)打造成地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中不可或缺的一方。但究其根本，卡塔爾制定該戰(zhàn)略的原因在于作為在大國(guó)夾縫中生存的小國(guó)，難以獨(dú)立自保。在地區(qū)層面，卡塔爾需在彼此“不共戴天”的“海灣雙雄”間尋求生存空間?？ㄋ柗謩e與沙特和伊朗為鄰。卡雖與沙特“同宗同源”，不僅同以伊斯蘭教瓦哈比派為官方信仰，卡王室薩尼家族還來(lái)源于沙特內(nèi)志地區(qū)的塔米姆部落，但卡始終對(duì)沙特心存畏懼。1995年，時(shí)任卡塔爾埃米爾哈馬德上位后，開(kāi)始試圖全面擺脫沙特控制，擴(kuò)大卡塔爾的影響力。與此同時(shí)，卡塔爾與伊朗共享大型氣田，也需維護(hù)好與后者的關(guān)系。這決定了卡無(wú)法在二者間“選邊站隊(duì)”，只能在夾縫中“求生”。

在國(guó)際層面，卡塔爾雖連年斥巨資購(gòu)買先進(jìn)武器，但軍力仍十分弱小，在安全上主要依靠外部力量。為獲得美國(guó)的安全保護(hù)，卡塔爾邀請(qǐng)其在境內(nèi)設(shè)立了美在中東最大軍事基地——烏代德空軍基地，美軍還將中央司令部設(shè)于多哈。然而，在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，卡塔爾被美方懷疑與恐怖主義融資有染，卡美關(guān)系陷入低潮。為此，卡塔爾甚至向美方公開(kāi)“賬目”，邀請(qǐng)美國(guó)財(cái)政部官員進(jìn)入其央行查賬。與此同時(shí)，2017年，卡塔爾又邀請(qǐng)地區(qū)盟友土耳其在多哈設(shè)立軍事基地，為自身安全添加一道保障?？梢钥闯觯诎踩Ь?，卡塔爾不得不在外交上尋求“突圍”，以期用外交斡旋成果換得大國(guó)向其提供安全保護(hù)。這是卡塔爾積極調(diào)解沖突，“為美國(guó)分憂”的底層邏輯。

其次，雄厚的財(cái)力為卡塔爾外交戰(zhàn)略提供了充足資源?？ㄋ柺堑湫鸵蕾囉蜌馐杖氲摹暗刈庑汀眹?guó)家，石油儲(chǔ)量豐富，天然氣儲(chǔ)量居世界第三位，液化天然氣產(chǎn)量居世界第一，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在世界上名列前茅。豐厚的油氣收入使卡塔爾無(wú)內(nèi)部安全之虞，可專心投身外交。雄厚的財(cái)力使其有能力拿出真金白銀為沖突各方提供激勵(lì)，這也是沖突各方愿接受其調(diào)解的重要原因之一。

第三，支持政治伊斯蘭使卡塔爾被阿塔接受，同時(shí)與美國(guó)和阿塔交好正是卡塔爾在阿富汗問(wèn)題上取得外交成功的關(guān)鍵因素。卡塔爾長(zhǎng)期支持穆斯林兄弟會(huì)等伊斯蘭主義勢(shì)力，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并未展現(xiàn)出明顯政策傾向。在所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，卡塔爾看到伊斯蘭黨派在埃及等多個(gè)阿拉伯國(guó)家上臺(tái)，隨即將支持政治伊斯蘭作為外交政策的重要支柱，并將其視為重塑中東地緣政治格局的工具。不僅如此，卡塔爾還與土耳其和伊朗越走越近。然而，卡塔爾對(duì)政治伊斯蘭勢(shì)力的支持不僅收獲甚少，還招致沙特、阿聯(lián)酋等反政治伊斯蘭陣營(yíng)國(guó)家的嚴(yán)厲制裁。

但阿塔的強(qiáng)勢(shì)回歸，使卡塔爾有了意外收獲。起初，卡塔爾并不擁有經(jīng)略阿富汗的優(yōu)勢(shì)。然而2010年，美國(guó)萌生退意，企圖擺脫阿富汗泥潭，卡塔爾積極謀劃幫其“解套”。2011年，卡塔爾開(kāi)始主持阿富汗內(nèi)部派別間的談判，后應(yīng)美國(guó)要求，又開(kāi)始主持美與阿塔的談判。2013年，阿塔政治辦事處在多哈揭幕，阿塔旗幟像其他外國(guó)使館國(guó)旗一樣飄揚(yáng)在多哈上空，后在美國(guó)要求下才被降低旗桿。可以看出，從那時(shí)起卡塔爾實(shí)際上已承認(rèn)阿塔的合法地位，并對(duì)其日后以某種方式重返喀布爾抱有一定期待。值得注意的是，阿塔計(jì)劃開(kāi)設(shè)海外辦事處時(shí)，阿聯(lián)酋和土耳其都曾向其拋出橄欖枝，但均遭拒絕。前者遭拒系因其反政治伊斯蘭的立場(chǎng)，后者則因是北約成員國(guó)，參與了對(duì)阿富汗的軍事行動(dòng)。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)急于從阿富汗撤軍，卡塔爾協(xié)助美與阿塔加速談判進(jìn)程。2020年2月，美塔越過(guò)當(dāng)時(shí)的阿富汗政府，達(dá)成歷史性撤軍協(xié)議，這也為塔利班重返喀布爾創(chuàng)造了條件。