歐盟“印太戰(zhàn)略”報告“競合兼具”

徐若杰

2021年9月16日，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在新聞發(fā)布會上介紹實施“歐盟印太合作戰(zhàn)略”的具體措施。

9月16日，歐盟委員會發(fā)布了《歐盟印太合作戰(zhàn)略》（The EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific）（以下簡稱報告）。這是自今年4月歐盟外長理事會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略報告》，以及7月歐盟委員會公布“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)意見以來，歐盟官方發(fā)布的第三份“印太戰(zhàn)略”文件，標志著歐盟官方的整體性“印太戰(zhàn)略”正式出爐。歐盟在報告中明確表示，要以七個領(lǐng)域為重點全面推行“印太戰(zhàn)略”，包括可持續(xù)和包容的繁榮、綠色轉(zhuǎn)型、海洋治理、數(shù)字治理與伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通、安全防御和人類安全。報告劃定的戰(zhàn)略關(guān)切區(qū)域范圍從非洲東岸延伸到太平洋，廣度上超越了美國“印太戰(zhàn)略”，充分展現(xiàn)了歐盟的“雄心”。

尋求成為印太地緣大棋局的“玩家”

歐盟的“印太戰(zhàn)略”報告內(nèi)容涉及多個方面，極為多元和龐雜?？紤]到歐盟此前介入印太的程度和力度極為有限，此番戰(zhàn)略規(guī)劃的深度和廣度令人印象深刻。歐盟儼然已經(jīng)不再滿足于只是作為美國的“跟班”和印太博弈的“看客”參與印太事務(wù)，而要尋求成為印太地緣大棋局的“玩家”。歐盟希冀同美國一樣，在印太格局中成為足以左右地區(qū)秩序的“域外支柱”。歐盟為實施其“印太戰(zhàn)略”提出了一系列具體措施，主要包括：

在經(jīng)貿(mào)方面，歐盟表示要與印太伙伴合作，將貿(mào)易、經(jīng)濟關(guān)系多元化，建立韌性而可持續(xù)的全球價值鏈。歐盟計劃完成與馬來西亞、泰國的“伙伴與合作協(xié)定”（Partnership and Cooperation Agreement，PCA）談判，并開啟與馬爾代夫PCA協(xié)定談判;完成與澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭的貿(mào)易談判，與印度重啟貿(mào)易談判，并開啟投資談判;完成與東非共同體“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（Economic Partnership Agreement）談判。此外，歐盟將評估與馬來西亞、菲律賓、泰國進行談判的可能性，逐步探索與東盟進行區(qū)域?qū)^(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的可能性。

在科技與數(shù)字治理方面，歐盟將根據(jù)“價值觀與原則”設(shè)立科技相關(guān)標準與規(guī)定，計劃以2019年協(xié)議形成的“歐盟-日本自由、安全數(shù)據(jù)流動區(qū)”為范本，促進數(shù)據(jù)保護制度之間的融合，深度參與印太數(shù)字治理;還將擴大與印太伙伴的數(shù)字伙伴關(guān)系，并在“歐洲地平線”（Horizon Europe）框架內(nèi)，與日本、澳大利亞、韓國、新西蘭等印太地區(qū)“志同道合”的伙伴就研究與創(chuàng)新進行合作。此外，歐盟還計劃與印度在人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)開發(fā)方面進行合作。

在歐盟若干潛在的未來動向中，值得關(guān)注的還包括歐盟在印太海域軍事存在的提升。此前歐盟作為整體的介入力度較為有限，只有少數(shù)歐盟成員國作為美國盟友參與印太海上軍事安全活動，如軍事演習(xí)、“航行自由”行動等。而歐盟此次發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”報告稱“中國的軍事力量正在不斷提升……這會對歐洲的安全與繁榮產(chǎn)生直接影響”，并表示將在共同安全與防衛(wèi)政策（CSDP）框架內(nèi)部署海外派遣和行動，擴大與印太地區(qū)合作伙伴的安全聯(lián)系，還將尋求與印度洋-太平洋伙伴進行更多的聯(lián)合演習(xí)等軍事和半軍事行動，加強歐盟在該地區(qū)的海軍外交。歐盟這一動態(tài)值得繼續(xù)跟蹤觀察。

將中國定位為“競爭者、對手、伙伴”

盡管歐盟一貫使用的對華指責措辭在報告內(nèi)容中亦多有呈現(xiàn)，但此次做了很明顯的模糊化處理，點名指責中國的內(nèi)容相比其他政策文件明顯減少，但競爭意味卻相當濃厚。結(jié)合報告內(nèi)容，筆者認為在當前歐方“印太戰(zhàn)略”規(guī)劃中，對中國的定位可以概括為“競爭為主，對抗加強，兼顧合作”?！坝√珣?zhàn)略”報告并未單獨對中歐關(guān)系進行界定，但在歐盟委員會主席馮德萊恩于9月15日發(fā)表的政策咨文中，歐方將中國描述為“一個競爭者，甚至是一個對手，但在應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)和與14億消費者的貿(mào)易方面，也是一個伙伴”。歐盟“印太戰(zhàn)略”報告的涉華內(nèi)容正是基于咨文的對華定位而進行戰(zhàn)略謀劃。

一方面，歐盟在報告中多處提到印太地區(qū)存在一些問題，對歐盟維護安全利益和踐行“普世價值觀”構(gòu)成威脅，還提到中歐人權(quán)問題存在“根本分歧”，要對中國予以回擊。尤其值得警惕的是，報告故意模糊臺灣地位的表述，在一個中國原則上打擦邊球，多次將臺灣定位為與中國并列存在的印太政治實體，而非中國的一個部分，如歐盟表示“將尋求與臺灣等沒有貿(mào)易和投資協(xié)議的伙伴建立深厚的貿(mào)易和投資關(guān)系”。

另一方面，歐盟雖然“抄襲延用”美國“印太戰(zhàn)略”之名，但未完全照搬其實，競爭和制衡并不是歐盟對華政策主基調(diào)。歐盟在“印太戰(zhàn)略”報告中加入“合作”等措辭，可以看出其有消除部分印太國家疑慮和敵意的考慮。歐盟在報告中強調(diào)了與中國合作的可能性與價值，在對華競爭之外給自己留了充足的戰(zhàn)略空間。歐盟還聲明將繼續(xù)與中國在多個領(lǐng)域進行接觸與合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，并鼓勵中國在地區(qū)發(fā)揮作用。經(jīng)貿(mào)是中歐合作的重點領(lǐng)域之一，歐盟表示要加強同中國在“亞洲負責任供應(yīng)鏈”項目方面的合作，并將推動批準《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）。

從報告來看，中歐競爭正逐漸占據(jù)歐洲“印太戰(zhàn)略”敘事主流，但中歐合作仍有很大空間。歐方目前對簽訂《中歐全面投資協(xié)定》尚存較大興趣，并且中歐在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等議題上有共同利益。中歐還可通過談判共同探討在數(shù)字、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作方案。

雖然歐盟在強調(diào)戰(zhàn)略自主的基礎(chǔ)上構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”，但其能力尚不足以在脫離美國的情況下獨立實施如此宏大的戰(zhàn)略。盡管如此，歐盟的戰(zhàn)略意圖、資源投入方向已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，其新一輪基于戰(zhàn)略自主的對外政策調(diào)整也具有一定革新色彩。那種將歐盟視為介于中美間“中間地帶”的慣性政策思維可能需要改變，要將歐盟作為一支“與美國關(guān)系密切但又逐漸獨立于美國”的印太力量進行戰(zhàn)略評估。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員）