土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系探討

*通訊作者：張祝鵬，1989年10月，男，漢族，山東濰坊人，就職于山東廣和規(guī)劃測繪研究開發(fā)有限公司，工程師，本科。研究方向：土地規(guī)劃。

摘? ? 要：土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中具有重要的作用，針對目前土地規(guī)劃管理水平低、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關部門提高土地資源的利用效率，建立土地規(guī)劃管理制度來明確土地使用標準，不斷提高工作人員的專業(yè)素質水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。同時，相關監(jiān)督部門要加強監(jiān)督，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目能夠順利進行。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;關系探討

一、引言

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設土地管理工作能夠突破以往工商業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)用地的界限，大大提高了土地資源利用效率，對國家以及城市經(jīng)濟的發(fā)展有著良好的推動作用。在具體管理環(huán)節(jié)要想能夠將其效用得以更好發(fā)揮就應當要正確認識到管理過程中的問題與不足，并采取有效的應對策略，以切實推動城鄉(xiāng)建設的快速、和諧發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的重要意義

社會經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離土地資源的支持，土地資源是我國社會生產(chǎn)的關鍵動力，因此，土地資源管理與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有著莫大的聯(lián)系，很大程度影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。合理的土地資源管理可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設項目的有序開展，能夠有效縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距，促進整個社會的全面發(fā)展[1]。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地資源是有限的;隨著我國人口的迅速增長和城市化進程的加快，土地資源的開發(fā)和利用承受著越來越大的壓力;土地管理部門必須對有限的土地資源進行合理的開發(fā)和利用，以求能夠滿足城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的需求。提升土地資源管理工作的效率和提高工作質量，不但是為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設助力，也能夠為人們提供更舒適的生活環(huán)境，有助于提高人們的生活水平。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系分析

（一）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性

當前土地管理是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃計劃實施的核心要素。所以，土地規(guī)劃管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要對土地管理相關工作進行有效的統(tǒng)一協(xié)調分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉(xiāng)發(fā)展。同時，在規(guī)劃過程中需要充分考慮對土地資源有密切影響的相關條件，制定一系列科學、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領域內(nèi)，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區(qū)已經(jīng)開始實行相關“增加掛鉤政策”，更加突出當前土地管理的重要性[2]。土地管理方案的不斷應用，提高了農(nóng)村可耕地的土地利用率，同時將城鎮(zhèn)居民匯聚一起，整合各個分散的土地，從而提高城鄉(xiāng)一體化建設，保障土地的統(tǒng)一管理。

（二）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃可以互相監(jiān)督

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃必須利用土地，而土地規(guī)劃管理就是為了更科學合理地利用土地。因此，在開展土地規(guī)劃管理工作時，需要盡量提升土地規(guī)劃的效率和質量。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，需要對城鄉(xiāng)結構作出科學調整，從而使城鄉(xiāng)建設順利開展并保持與土地規(guī)劃之間的協(xié)調性。城鄉(xiāng)規(guī)劃應以國家制定的相關政策為基礎，改變傳統(tǒng)的分散利用模式，提升土地利用率。在這個過程中必須重視市場的作用。如果在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃時必須征用農(nóng)村土地，必須制訂合理的征用計劃，充分保障廣大農(nóng)民的利益[3]。

（三）土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的秩序性

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設可持續(xù)性發(fā)展。為此，需要提前對城鄉(xiāng)的實際情況進行實地調研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結合實際發(fā)展的需要，較大程度地利用現(xiàn)存的土地資源。同時，土地規(guī)劃管理可以對大量廢棄的土地資源進行科學合理的開發(fā)，這對促進城鄉(xiāng)建設也起到重要的幫助作用。所以，在對土地資源的擴充和規(guī)劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進，防止在工作開展上走彎路。

四、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理策略

（一）建立健全土地管理體制，規(guī)范土地管理行為

為了在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時更明晰當?shù)氐耐恋赜玫仡愋?，進而得到更符合實際情況的規(guī)劃設計，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃需配合調整，讓土地管理發(fā)揮出更加重要的作用。完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等行為，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中應高度重視土地管理制度和體系建設[4]。

首先，政府及相關部門要充分認識到土地管理體制建設重要性，充分發(fā)揮自身職能作用推進管理體制工作，結合實際情況及時對現(xiàn)有制度進行調整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位間基本職能與權責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應建立有效監(jiān)督機制，以充分發(fā)揮監(jiān)督機制作用約束各部門主體具體行為，避免出現(xiàn)一些人員在利益驅使下而出現(xiàn)不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發(fā)展性原則，是實現(xiàn)土地管理的與時俱進發(fā)展。

（二）高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內(nèi)容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規(guī)劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地資源開發(fā)利用的相關文件，嚴格審查城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規(guī)劃的土地資源進行開發(fā)利用，及時制止不符合土地資源開發(fā)利用相關規(guī)定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發(fā)利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地資源的浪費情況，必須實現(xiàn)土地資源的高效利用。

（三）增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性

增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性關鍵在于對現(xiàn)有土地資源的規(guī)劃進行持續(xù)的拓寬加深。當土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設管理過程中出現(xiàn)不良現(xiàn)象時，會對城鄉(xiāng)建設的策略實施帶來負面影響，使城鄉(xiāng)建設難以盡快達到預期目標。因此，需要在增強土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調性方面對土地資源規(guī)劃進行適當?shù)耐卣?，進一步把握好當前城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，合理高效的利用土地資源。針對不同區(qū)域的差異進行合理的劃分，制定較為合理、高效可行性的方案。例如，針對城鄉(xiāng)規(guī)劃時，在考慮當前可耕地的發(fā)展需求上，將建筑用地控制在合理的范圍內(nèi)，并不斷加強新城建設、舊城改造的管理力度，結合實際的需要制定對應的規(guī)范和要求，在考慮多方面因素的前提下，選擇最為科學、合理的設計方案，保證土地資源的利用率得到最大化。

（四）提高規(guī)劃的合理性，并嚴格執(zhí)行

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中應當要結合具體類型、時間順序來根據(jù)規(guī)劃開展，此過程較為漫長，所以應當還要構建起合理可行的規(guī)劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進行規(guī)劃方案制定過程中，工作人員應當要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護政策，開展全方位調研后，進行土地資源的高效整合，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應當要盡可能實現(xiàn)土地的均衡調配，進行確保用地標準的統(tǒng)一，防止短視行為的出現(xiàn)，實現(xiàn)總體規(guī)劃水平的提高。在開展調查研究工作時工作人員還應當要真誠、耐心地傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權益得到保障。

（五）加大對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督

從目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實際狀況來看，具有較長的時間周期，因此，在規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)大量不穩(wěn)定因素。為確保城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的快速開展，需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規(guī)劃管理的監(jiān)督，當出現(xiàn)相關問題時，可以立即采取預先制定好的方案和標準作為依據(jù)，對有關問題做到精確定位、快速解決，以管理工作人員為對象，增強對其監(jiān)督力度，確保其將自身工作責任落實到位。制定相關的管理制度，在工作中給予監(jiān)管人員一定幫助，使其更有效開展現(xiàn)場管理工作，而缺少相關的管理制度，可能造成監(jiān)督人員無法將自身的責任充分落實[5]。因此，在當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，要加強土地管理力度，重視土地資源，科學有效的監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。

五、結束語

綜上所述，土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展等方面也有重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地規(guī)劃管理是城鎮(zhèn)化過程中不可或缺的兩項重要工作，二者息息相關、相輔相成。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要符合可持續(xù)發(fā)展的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中進行科學合理的土地規(guī)劃管理有利于國家經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。相關部門應當加強對于土地規(guī)劃管理的重視程度，樹立科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設觀念，采取有效對策來完善土地資源管理工作，以求實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]王啟珍.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理初探[J].建材與裝飾， 2019（25）：123-124.

[2]程顯榮.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的關系探討[J].住宅與房地產(chǎn)， 2020（3）：80.

[3]魏偉.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理探討[J].工程技術研究， 2020，5（19）：153-154.

[4]唐秋惠.城鎮(zhèn)化進程中的土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理關系探究[J].百科論壇電子雜志， 2019（6）：99.

[5]李長慧.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討[J].住宅與房地產(chǎn)， 2019（36）：219.