“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道效果分析

中國兒童中心課題組

摘? 要：該報(bào)告回顧2020年“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道的情況，通過數(shù)據(jù)圖表的形式歸納呈現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同單位在兒童工作方面的舉措與成果;分析機(jī)構(gòu)與媒體的報(bào)道情況，最后總結(jié)相關(guān)宣傳報(bào)道經(jīng)驗(yàn)和不足，提出優(yōu)化提升建議，為“十四五”時(shí)期各類兒童工作提供參考性信息。

關(guān)鍵詞：“十三五”;兒童事業(yè)發(fā)展成就;宣傳報(bào)道

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-8502（2021）05-0075-11

作者簡介：課題組由中國兒童中心與人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心成員共同組成。執(zhí)筆人：王潤潔，中國兒童中心科研部副研究員;李揚(yáng)，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心輿情分析師;邱天敏，中國兒童中心科研部研究實(shí)習(xí)員; 屈俊美，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心主任輿情分析師。

2020年是“十三五”規(guī)劃②的收官之年。5年間，兒童事業(yè)發(fā)展成就亦獲輿論矚目。相關(guān)宣傳報(bào)道集中發(fā)力，全方位、立體化、多角度體現(xiàn)“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就，既具有廣泛性、深度性，也具有互動(dòng)性、易讀性。本報(bào)告回顧2020年“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道的情況，一方面歸納呈現(xiàn)不同領(lǐng)域、不同單位在兒童工作方面的舉措與成果，為“十四五”時(shí)期各類兒童工作提供參考性信息;另一方面，總結(jié)相關(guān)宣傳報(bào)道經(jīng)驗(yàn)和不足，提出優(yōu)化提升建議。

一、總體狀況

（一）媒體來源分布：微信、網(wǎng)媒及客戶端為主要傳播渠道

2020年，涉及“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的報(bào)道信息共727042條。其中微信313071條、網(wǎng)媒206513條、客戶端153649條、電子報(bào)刊20039條、微博18257條、論壇14858條、博客655條。微信、網(wǎng)媒、客戶端為主要傳播渠道，占比分別為43.06%、28.40%和21.14%，新媒體平臺已成為“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道的重要渠道。電子報(bào)刊占比為2.76%，多為地方黨報(bào)發(fā)布的總結(jié)性報(bào)道。微博占比為2.51%，多為政務(wù)新媒體的宣傳性內(nèi)容。論壇和博客信息占比較少，分別為2.04%和0.09%，主要由于宣傳報(bào)道類內(nèi)容互動(dòng)性、討論性有限，不易通過此類渠道集散。

（二）月度分布：5月、12月信息量居高

2020年，涉及“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的宣傳報(bào)道信息月度分布不均，波動(dòng)態(tài)勢明顯。整體來看，上半年信息量偏低，下半年信息較為集中;全年中，2月為信息波谷，12月為信息波峰;5月、12月信息量較高，為2020年信息量的兩個(gè)高峰。

（三）熱詞分析：教育、健康類詞語熱度居高

從高頻詞語看，“十三五”“兒童”熱度居高，主題性鮮明。具體來看，兒童與教育領(lǐng)域熱詞較多，“教育公平”“教育普及”“控輟保學(xué)”“教育現(xiàn)代化”“義務(wù)教育”“教育強(qiáng)國”等詞語被高頻提及。

（四）地域分布：東部地區(qū)熱度居高

從地域分布看，東部地區(qū)對“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的宣傳力度較大，相關(guān)信息量居高。上海市、廣東省相關(guān)宣傳報(bào)道信息超5萬條，兩地創(chuàng)新型舉措獲較多關(guān)注。山東省、北京市信息量超4萬條，兩地新聞發(fā)布會、工作會議類內(nèi)容較多，媒體宣傳報(bào)道力度較大，推高了信息量。四川省、浙江省、江蘇省信息量超3萬條，湖北省、湖南省、河北省信息量超2萬條，主要信息為媒體對當(dāng)?shù)亍笆濉眱和聵I(yè)發(fā)展成就的綜述性報(bào)道。

（五）活躍媒體：央地媒體同頻共振

從參與報(bào)道的媒體看，主流媒體輿論引導(dǎo)力突出，中央級媒體與地方媒體同頻共振，合力宣傳報(bào)道“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就。網(wǎng)媒方面，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等中央級媒體力度較大，綜合性報(bào)道居多;澎湃新聞網(wǎng)、漢豐網(wǎng)、大眾網(wǎng)、映象網(wǎng)、云南網(wǎng)、東方網(wǎng)等地方媒體較為活躍，關(guān)注當(dāng)?shù)嘏c其他地區(qū)相關(guān)動(dòng)態(tài)。電子報(bào)刊方面，地方黨報(bào)成為主力，全方位、多角度報(bào)道當(dāng)?shù)亍笆濉眱和聵I(yè)發(fā)展情況，《中國教育報(bào)》等媒體發(fā)揮垂直性優(yōu)勢，聚焦兒童與教育等領(lǐng)域成就，共同營造良好輿論氛圍。

（六）重點(diǎn)報(bào)道列表：中央級媒體輿論引導(dǎo)力顯現(xiàn)

《人民日報(bào)》、光明網(wǎng)、央視新聞客戶端等中央級媒體對“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的關(guān)注度較高，傳統(tǒng)渠道與新媒體渠道合力報(bào)道，聚焦兒童與健康、教育、福利、社會環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)展成果。《新疆日報(bào)》、界面新聞等地方媒體關(guān)注本地與其他地區(qū)動(dòng)態(tài)，共同呈現(xiàn)工作成效的同時(shí)，發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用，助力營造關(guān)注兒童、關(guān)愛兒童的輿論氛圍。

二、機(jī)構(gòu)宣傳情況

（一）以官方網(wǎng)站為重要宣傳陣地，設(shè)置專項(xiàng)欄目、開辟互動(dòng)板塊優(yōu)化互動(dòng)體驗(yàn)

目前，各類機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站的運(yùn)行模式已較成熟，成為宣傳“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的傳統(tǒng)陣地。一是有關(guān)機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)站易于設(shè)立獨(dú)立欄目，便于匯集同類型、同主題文章的特點(diǎn)，集中展示、全面呈現(xiàn)“十三五”兒童工作的成果。如教育部官網(wǎng)“新聞”欄目下設(shè)有“聚焦教育2020‘收官”專題，整合相關(guān)新聞發(fā)布會內(nèi)容、數(shù)據(jù)圖表、綜述性文章與媒體報(bào)道，介紹了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

二是官方網(wǎng)站為政務(wù)公開的主要平臺，有關(guān)機(jī)構(gòu)常于此發(fā)布政策文件類內(nèi)容。如國家衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于設(shè)置國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心的通知》，表示根據(jù)《“十三五”國家醫(yī)學(xué)中心及國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置規(guī)劃》等文件，國家衛(wèi)生健康委決定在東北、華東、中南、西南和西北區(qū)域設(shè)置國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心。此類內(nèi)容有助于明確工作舉措與部署。

三是網(wǎng)民日益熟悉“線上問政”，有關(guān)單位及時(shí)回應(yīng)，形成良性循環(huán)，政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)性顯現(xiàn)、互動(dòng)性提升。如民政部官方網(wǎng)站“交流互動(dòng)”欄目下，“留言咨詢”板塊設(shè)有“兒童服務(wù)”專區(qū)，解答關(guān)于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等問題，及時(shí)為網(wǎng)民答疑解惑。

四是地方上的相關(guān)部門官網(wǎng)發(fā)布綜述類、總結(jié)性文章，展現(xiàn)本地兒童事業(yè)發(fā)展成就。如河南省衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站信息顯示，河南省提前實(shí)現(xiàn)全省婦女兒童發(fā)展“兩規(guī)劃”和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，婦幼健康核心指標(biāo)持續(xù)向好并優(yōu)于全國平均水平;出生缺陷防治體系更加健全;婦幼健康服務(wù)體系更加優(yōu)化;母嬰安全制度更加完善。此類內(nèi)容總結(jié)概括地方關(guān)于兒童工作的成果，體現(xiàn)了有關(guān)單位在宣傳意識上的主動(dòng)性。

（二）以政務(wù)新媒體為多點(diǎn)宣發(fā)窗口，結(jié)合圖文數(shù)據(jù)、善用粉絲黏性提升發(fā)布質(zhì)效

近年來，移動(dòng)端成為網(wǎng)民獲取信息的重要途徑。政務(wù)新媒體隨之興起，并不斷完善，“雙微”日漸成為“標(biāo)配”。目前，較多機(jī)構(gòu)陸續(xù)入駐資訊平臺或短視頻平臺，通過頭條號、抖音號、百家號、搜狐號、網(wǎng)易號等渠道多點(diǎn)發(fā)力，主動(dòng)打造政務(wù)新媒體矩陣，通過圖文、視頻結(jié)合的形式，提升傳播力與影響力。

相關(guān)機(jī)構(gòu)基于微博平臺特征，發(fā)揮粉絲黏性的優(yōu)勢，發(fā)布深度性與互動(dòng)性兼?zhèn)涞奈恼?，使自身工作成果更易被網(wǎng)民接受。有關(guān)部門利用圖解形式傳播效率的優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)、圖表與文字相結(jié)合的方式發(fā)布成果，提高易讀性與說服力。地市級單位主動(dòng)宣傳意識與宣傳能力提升，利用微信平臺展現(xiàn)自身關(guān)于兒童工作的成果。

（三）以新聞發(fā)布會為主動(dòng)通報(bào)方式，公布權(quán)威數(shù)據(jù)、回應(yīng)深層訴求，提振社會信心

新聞發(fā)布會是政府部門主動(dòng)發(fā)布信息、通報(bào)工作成果的重要方式，答記者問環(huán)節(jié)還可回應(yīng)社會關(guān)切，提升輿論引導(dǎo)能力。在“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就等重要議題的輿論引導(dǎo)中，新聞發(fā)布會的效果更為凸顯。

多領(lǐng)域、多級別新聞發(fā)布會的召開，使“十三五”兒童發(fā)展的話題成為焦點(diǎn)之一。國務(wù)院新聞辦公室就“十三五”衛(wèi)生健康改革發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會提及，5歲以下兒童感染乙肝率降至1%以下。微博話題“中國摘掉乙肝大國帽子”閱讀量達(dá)3.3億次。有網(wǎng)民認(rèn)為，該成果應(yīng)歸功于“新生兒出生后接種乙肝疫苗”以及“乙肝攜帶孕婦所產(chǎn)新生兒出生后行阻斷治療”的政策。國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》并舉辦新聞發(fā)布會。兒童健康是全民健康話題的重要分支，有關(guān)部門通報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)涉及兒童內(nèi)容，有助于回應(yīng)輿論對青少年健康成長問題的關(guān)注。

各地發(fā)布“十三五”社會民生發(fā)展成就時(shí)，也以兒童事業(yè)發(fā)展成果為突出板塊。如北京市舉辦“回顧‘十三五，展望‘十四五系列新聞發(fā)布會——社會民生專場”提及，北京市5年累計(jì)增加學(xué)前教育學(xué)位23萬個(gè)，有效緩解了入園貴的問題。北京市政府新聞辦公室官方微博發(fā)布《北京在全國率先實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，九個(gè)“新”一起回顧“十三五”時(shí)期首都教育發(fā)展成就》介紹詳情，閱讀量超2萬次，獲較好傳播效果。

（四）以論壇、研討會等活動(dòng)為輔助方式，借勢行業(yè)專家等第三方力量提升引導(dǎo)效果

研討會類活動(dòng)有助于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題，進(jìn)一步提升兒童工作水平，如“面向‘十四五的兒童保護(hù)與關(guān)愛”研討會。論壇類活動(dòng)主題鮮明，專家學(xué)者的討論更為充分，不僅有助于各行業(yè)在兒童工作方面進(jìn)行深入交流，還有助于引導(dǎo)社會認(rèn)知、為有關(guān)部門決策提供專業(yè)意見。如“第五屆（2020）福棠兒童醫(yī)學(xué)發(fā)展論壇”以“鑄大健康體系，護(hù)全生命周期”為主題，探討婦女兒童全方位全生命周期健康保障體系建設(shè)，推動(dòng)兒童健康事業(yè)發(fā)展。論壇中，強(qiáng)化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，明確各級兒童醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科功能定位成為業(yè)內(nèi)共識。此類研討會易于匯集專家觀點(diǎn)，提供業(yè)內(nèi)交流的平臺。

三、媒體報(bào)道情況

（一）聚焦兒童政策落實(shí)情況，媒體共筑堅(jiān)實(shí)輿論氛圍

“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、關(guān)心關(guān)懷廣大少年兒童。全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和“六一”寄語精神，推動(dòng)落實(shí)系列政策，媒體報(bào)道多地實(shí)現(xiàn)婦女兒童發(fā)展“兩規(guī)劃”和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的情況，并關(guān)注“十四五”期間兒童工作的安排部署。

中央級媒體發(fā)文概括性體現(xiàn)全國性兒童發(fā)展情況，并通過典型案例展現(xiàn)地方性亮點(diǎn)，以“點(diǎn)面結(jié)合”的方式豐富報(bào)道內(nèi)容。如人民網(wǎng)發(fā)文《加大財(cái)政投入、政府社會聯(lián)動(dòng)“十三五”期間各地多措并舉加強(qiáng)兒童保護(hù)》表示，“十三五”期間，各地提升統(tǒng)籌層級、加大投入力度、創(chuàng)新制度建設(shè)，為兒童發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。人民網(wǎng)新媒體矩陣同時(shí)發(fā)布該內(nèi)容，百家號、企鵝號、網(wǎng)易號“金臺資訊”利用資訊平臺的傳播優(yōu)勢，擴(kuò)大信息覆蓋面，提升宣傳報(bào)道效果。

垂直型媒體報(bào)道地方“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，聚焦兒童政策措施的落實(shí)情況，通過展現(xiàn)客觀數(shù)據(jù)，增加真實(shí)感與說服力。如《中國婦女報(bào)》發(fā)文《〈山東省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉實(shí)施情況年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示 規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較高 已有40個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)》介紹，山東省統(tǒng)計(jì)局對《山東省婦女發(fā)展“十三五”規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示，可監(jiān)測目標(biāo)共量化為57個(gè)指標(biāo)，其中已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)的指標(biāo)共40個(gè)[1]。此類內(nèi)容援引官方信息，在數(shù)據(jù)翔實(shí)的基礎(chǔ)上，類目劃分更為明晰，更有助于受眾獲取信息。

地方媒體發(fā)揮貼近性、聚合性、靈活性的優(yōu)勢，介紹當(dāng)?shù)亍笆濉眱和ぷ鞯呐e措與成果。如“津云”客戶端發(fā)文《“十三五”天津婦女兒童事業(yè)取得歷史性成就 多項(xiàng)舉措全國領(lǐng)先》介紹，“十三五”期間，天津市出臺百余項(xiàng)惠及婦女兒童的政策措施，“學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃”“貧困婦女兒童幫扶救助”等服務(wù)婦女兒童的項(xiàng)目被納入政府民生實(shí)事，婦女兒童發(fā)展重難點(diǎn)問題納入市委、人大、政府、政協(xié)督導(dǎo)和執(zhí)法檢查。婦兒工委自身建設(shè)取得進(jìn)展，構(gòu)筑了維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的社會化網(wǎng)絡(luò)體系?！敖蛟啤本仃囅嗬^轉(zhuǎn)發(fā)文章，百家號“瀟湘晨報(bào)”等媒體于資訊網(wǎng)站開設(shè)的賬號亦予以轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注，共同增強(qiáng)了傳播聲勢。此類地方發(fā)布的總結(jié)性宣傳報(bào)道，有助于展現(xiàn)地方兒童工作成果，為當(dāng)?shù)剌浾撘龑?dǎo)奠定基調(diào)。

（二）突出兒童教育發(fā)展成果，央地互動(dòng)提升宣傳質(zhì)效

“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的征程。主流媒體聚焦教育話題，將宏觀視野與微觀視角結(jié)合，全面報(bào)道“十三五”兒童教育發(fā)展成就。

《人民日報(bào)》發(fā)布系列報(bào)道，關(guān)注“十三五”期間全國兒童教育發(fā)展成就?！丁笆濉?，我們這樣走過》系列報(bào)道中，以圖文結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的方式，介紹“十三五”期間兒童教育發(fā)展情況。《“十三五”，總書記關(guān)心的這些事》系列報(bào)道中《這五年，教育優(yōu)先更有保障》一文表示，“十三五”以來，教育發(fā)展成果惠及全體人民，教育公平取得長足進(jìn)步，各類教育普及程度明顯提高[2]。此類系列報(bào)道圍繞“十三五”兒童教育議題，從不同側(cè)面、不同角度進(jìn)行多次、連續(xù)發(fā)文報(bào)道，增強(qiáng)了內(nèi)容的系統(tǒng)性、全面性、深刻性?！度嗣袢請?bào)》還刊發(fā)了教育部黨組書記、部長陳寶生署名文章《開啟建設(shè)教育強(qiáng)國歷史新征程》[3]，將具有全國性高度、系統(tǒng)性觀點(diǎn)的文章呈現(xiàn)于大眾，也為兒童與教育的成就性報(bào)道提供了基調(diào)。

多家媒體聚焦勞動(dòng)教育議題，介紹兒童與教育新亮點(diǎn)，引領(lǐng)輿論關(guān)注?！度嗣裾f(xié)報(bào)》發(fā)布《“十三五”期間，勞動(dòng)教育走上“C位”》[4]、中國網(wǎng)發(fā)布《“十三五”期間 各學(xué)段勞動(dòng)教育被設(shè)定“時(shí)間紅線”》、中國教育在線發(fā)布《調(diào)查顯示：超過90%的人認(rèn)為“勞動(dòng)教育很有必要”》等文章，共同關(guān)注“十三五”期間勞動(dòng)教育發(fā)展情況。做好勞動(dòng)教育頂層設(shè)計(jì)的階段中，教育部組織研究編制《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》，以及配套文件《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要》，提高站位，把勞動(dòng)教育擺在突出位置。地方媒體發(fā)布綜述性文章，從學(xué)前教育、義務(wù)教育、教育資源配置等方面介紹詳情，總結(jié)當(dāng)?shù)貎和逃l(fā)展成就。如《廣西日報(bào)》報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)“十三五”期間實(shí)施“雙千計(jì)劃”“教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，累計(jì)投入超過1280億元人民幣，新建學(xué)校1500所、新增學(xué)位114萬個(gè)，解決“大班額”“大通鋪”問題。此類文章多由省級黨媒發(fā)布，內(nèi)容形式較為規(guī)范、傳統(tǒng)，多為文字總結(jié)或數(shù)據(jù)總結(jié)，是主題宣傳報(bào)道的常規(guī)形式，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容風(fēng)格有助于彰顯公信力。

（三）關(guān)注兒童健康體系建設(shè)成就，多樣化報(bào)道增強(qiáng)內(nèi)容易讀性

“十三五”以來，全國多地把發(fā)展婦女兒童事業(yè)作為提高人口素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。媒體報(bào)道各地不斷完善服務(wù)體系，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升兒童健康服務(wù)能力的情況。

主流媒體將視頻報(bào)道與圖文報(bào)道互相聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大信息覆蓋面，提升內(nèi)容可感性、易讀性。如中央廣播電視總臺CCTV13新聞?lì)l道《朝聞天下》欄目介紹，“十三五”期間，全國加大兒童?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)，兒童醫(yī)院增至228家，較2015年增加114家。新華網(wǎng)、海外網(wǎng)、中國青年網(wǎng)等媒體發(fā)文《國家衛(wèi)健委：“十三五”全國各級兒童醫(yī)院增至228家》表示，“十三五”期間，有關(guān)部門批準(zhǔn)42所高校設(shè)置本科兒科學(xué)專業(yè)，9所高校設(shè)置本科中醫(yī)兒科學(xué)專業(yè)。各地陸續(xù)調(diào)整兒科醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，并將調(diào)整后的價(jià)格按規(guī)定納入醫(yī)保報(bào)銷。建立了以國家兒童醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)，國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心為骨干的“國家、省、市、縣”四級兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。文字性報(bào)道信息更為翔實(shí)，視頻類報(bào)道更易被受眾接受，不同報(bào)道形式結(jié)合，有助于提升宣傳效果。

行業(yè)媒體提供專業(yè)信息，報(bào)道“十三五”全國健康領(lǐng)域發(fā)展成就時(shí)，提及兒童與健康議題。如《健康報(bào)》發(fā)文《“十三五”健康中國開了個(gè)好頭》在介紹全國性成果時(shí)，介紹了孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率下降，主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平等情況[5]。《中國人口報(bào)》發(fā)文《婦幼健康：筑牢全民健康基石》介紹，“十三五”以來，我國不斷健全婦幼健康制度體系，將婦幼健康核心指標(biāo)和重點(diǎn)政策措施納入各級政府考核目標(biāo)，制定和完善婦幼健康相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《健康兒童行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，推行母嬰安全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)中國特色婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆濉逼陂g，我國啟動(dòng)實(shí)施婦幼健康保障工程，項(xiàng)目地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力顯著提升[6]?！督】祱?bào)》《中國人口報(bào)》是相關(guān)職能部門主管的行業(yè)性權(quán)威媒體，其報(bào)道具有專業(yè)性、總結(jié)性，有助于為兒童與健康領(lǐng)域相關(guān)工作提供參考信息。

（四）展現(xiàn)“兒童友好”社會環(huán)境，報(bào)道典型案例提供借鑒樣本

“兒童友好”是聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署共同制訂和提倡的理念。我國媒體主要報(bào)道各地在兒童友好型城市建設(shè)中的理念與經(jīng)驗(yàn)，如通過加強(qiáng)校外活動(dòng)場所建設(shè)、社區(qū)兒童之家建設(shè)等舉措，及公共空間適兒化改造，完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。

媒體專訪解析兒童友好理念，以對話、問答形式觸及輿論關(guān)心的問題，展現(xiàn)相關(guān)舉措與成果。2020年全國“兩會”期間，《中國婦女報(bào)》專訪全國政協(xié)委員、深圳市副市長吳以環(huán)，并發(fā)文《對兒童友好，就是對城市未來負(fù)責(zé)》介紹詳情[7]。深圳是全國第一個(gè)將建設(shè)“兒童友好型城市”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的城市。兒童友好型城市建設(shè)過程中，深圳堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會共建的理念，搭建政府、企事業(yè)單位、社會組織、媒體、兒童等多元參與的“支持聯(lián)盟”和“服務(wù)聯(lián)盟”。

地方媒體介紹兒童友好型城市圖景，提供互相借鑒的參考樣本。如《深圳特區(qū)報(bào)》發(fā)文《“一米高度”參與深圳城市治理》[8]介紹，深圳市婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人率先建議將建設(shè)兒童友好型城市納入深圳的“十三五”規(guī)劃，并出臺了《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2035年）》和《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，這也是全國率先出臺的有關(guān)建設(shè)兒童友好型城市的地方性綱領(lǐng)性文件。東方網(wǎng)報(bào)道，上海市婦兒工委公布首批上海市兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)，全市16個(gè)區(qū)84個(gè)街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）榮獲“上海市兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)”稱號。浦東新區(qū)婦兒工委將對標(biāo)國際國內(nèi)婦女兒童發(fā)展最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全面完成婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極推進(jìn)兒童友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)?！按ㄓ^新聞”報(bào)道，四川成都將兒童友好型城市建設(shè)劃分為四個(gè)維度，分別是政策友好、空間友好、文化友好、服務(wù)友好。媒體對各地結(jié)合自身特點(diǎn)探索建設(shè)兒童友好型城市的報(bào)道較為詳細(xì)，既展現(xiàn)成果，也報(bào)道舉措;既展現(xiàn)數(shù)據(jù)，也聚焦案例，在輿論場中搭建了信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享的平臺。

（五）發(fā)掘兒童福利保障亮點(diǎn)，呈現(xiàn)各領(lǐng)域維護(hù)兒童權(quán)益成果

在“十三五”期間，國家在兒童權(quán)益保障方面也出臺了一系列政策措施。媒體通過報(bào)道國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，民政部牽頭印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》等文件，展現(xiàn)了兒童與福利領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)與政策保障，發(fā)揮了政策傳達(dá)與釋疑的作用，有助于營造關(guān)愛困境兒童的輿論氛圍。

垂直型媒體發(fā)布綜述文章，全面呈現(xiàn)兒童與福利工作成果。如《中國社會報(bào)》發(fā)文《為了孩子的一切——“十三五”時(shí)期兒童福利工作綜述》介紹，“十三五”期間的一系列政策措施，有力保障了孤棄兒童的生活、教育、醫(yī)療康復(fù)等多層面需求[9]?！吨袊鐣?bào)》由民政部主管，是民政輿論宣傳的主渠道、主陣地，此類媒體多具備全國性視野，深耕自身領(lǐng)域議題，內(nèi)容上兼具高度與深度、分量與質(zhì)量。

央媒“下沉”報(bào)道，發(fā)掘地方兒童福利保障相關(guān)工作的特點(diǎn)與亮點(diǎn)。人民網(wǎng)報(bào)道稱，河南省購買社會服務(wù)保障留守兒童，落實(shí)每名留守兒童“五個(gè)一”政策③。貴州省推進(jìn)兒童關(guān)愛保護(hù)陣地建設(shè)，深入開展“四在學(xué)校·幸福校園”活動(dòng)。公安部門開展“護(hù)校安全”活動(dòng)，營造安全和諧的社會治安環(huán)境，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益。同時(shí)，引導(dǎo)工會組織、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)部門積極參與兒童關(guān)愛保護(hù)工作。

地方媒體展現(xiàn)全方位保護(hù)兒童的理念，介紹政策舉措與發(fā)展成果。如《廣西日報(bào)》報(bào)道稱，廣西壯族自治區(qū)在兒童權(quán)益保護(hù)工作的推進(jìn)上卓有成效，自治區(qū)已將1.1萬名孤棄兒童、1.43萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和30多萬名農(nóng)村留守兒童納入國家政策保障和關(guān)愛服務(wù)范圍，并在全區(qū)建立起覆蓋所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村居的兒童督導(dǎo)員、兒童主任隊(duì)伍，以及未成年人保護(hù)專家?guī)?。政府主?dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的兒童關(guān)愛保護(hù)體系日趨完善?！蛾兾魅請?bào)》報(bào)道稱，陜西省完善兒童保障政策體系，民政廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好困境兒童基本生活保障工作的通知》等一系列文件，各地市制定了相應(yīng)配套政策，全省初步完成了關(guān)愛保護(hù)政策體系的建設(shè)工作，兒童福利制度逐步健全，兒童福利工作機(jī)制基本建立。

四、宣傳效果評價(jià)與建議

（一）有關(guān)部門主動(dòng)公開信息，權(quán)威信息引領(lǐng)正向輿論

2020年，教育部、民政部等部門召開新聞發(fā)布會，涉及兒童教育、福利等領(lǐng)域工作，增加了官方信息的供給，回應(yīng)了輿論關(guān)切。全國方面，教育部以系列發(fā)布會的形式，介紹了“十三五”期間國家教育改革發(fā)展情況，“十三五”以來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況，“十三五”期間加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育情況，“十三五”期間教材建設(shè)工作有關(guān)情況，較為全面地、系統(tǒng)地、詳實(shí)地介紹了兒童與教育領(lǐng)域的舉措與成果。

地方方面，多地民政系統(tǒng)政務(wù)新媒體成為重要宣發(fā)出口，以圖文消息等形式進(jìn)行總結(jié)性宣傳，增加輿論對兒童保障情況的關(guān)注度。地方政府在“十三五”期間民生保障工作相關(guān)的總結(jié)性活動(dòng)中，時(shí)常專項(xiàng)提及兒童保障情況，以獨(dú)立的板塊呈現(xiàn)工作成果，一方面發(fā)揮了宣傳上的主動(dòng)性，向社會提供了當(dāng)?shù)貎和聵I(yè)發(fā)展情況的一手信息，另一方面還有助于增強(qiáng)社會關(guān)愛兒童、呵護(hù)兒童的意識。

（二）各級媒體協(xié)同報(bào)道，同頻共振增強(qiáng)傳播聲量

“十三五”兒童事業(yè)發(fā)展成就的宣傳報(bào)道中，中央級媒體與地方媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合，同頻共振，形成立體傳播矩陣。

中央級媒體方面，《人民日報(bào)》《中國青年報(bào)》《中國婦女報(bào)》、人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)等媒體發(fā)聲，刊發(fā)或轉(zhuǎn)載“十三五”期間全國及地方兒童事業(yè)發(fā)展工作、舉措、成果等相關(guān)報(bào)道，提升內(nèi)容權(quán)威性和傳播覆蓋率?！度嗣袢請?bào)》發(fā)布《確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障（“十三五”，我們這樣走過）——“十三五”時(shí)期我國控輟保學(xué)成效顯著》，《中國婦女報(bào)》發(fā)布《建設(shè)“兒童友好型城市”的理念在深圳逐漸深入人心》，《中國社會報(bào)》發(fā)布《為了孩子的一切——“十三五”時(shí)期兒童福利工作綜述》等文章，展現(xiàn)“十三五”期間兒童事業(yè)發(fā)展成果。同時(shí)，騰訊新聞、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等資訊網(wǎng)站，以及關(guān)注兒童議題的自媒體予以轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)注，擴(kuò)大信息觸達(dá)范圍，提升傳播效果，營造良好輿論氛圍。

地方媒體成為各地宣傳報(bào)道“十三五”期間兒童事業(yè)發(fā)展成就的主要平臺。多個(gè)省級黨報(bào)持續(xù)關(guān)注并跟進(jìn)報(bào)道當(dāng)?shù)貎和聵I(yè)的發(fā)展成績與創(chuàng)新舉措，分享了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)，提供了豐富翔實(shí)的案例，并通過自身新媒體矩陣放大了傳播聲量。澎湃新聞、界面新聞等媒體立足地方，面向全國，提供了各地經(jīng)驗(yàn)互通、案例共享、成果共曉的平臺，兒童事業(yè)發(fā)展成就在全國同頻共振，增強(qiáng)輿論認(rèn)可度。

（三）內(nèi)容議題與角度可更優(yōu)化，以多元視角擴(kuò)大共鳴

“十三五”以來，兒童事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)吸引輿論關(guān)注。全國多地兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、兒童服務(wù)體系日漸完善、兒童健康服務(wù)能力全面提升、兒童友好的社會環(huán)境逐步形成等成果獲主流媒體關(guān)注。目前，媒體報(bào)道議題偏重整體性成果，較為清晰地呈現(xiàn)了“十三五”期間兒童事業(yè)發(fā)展成就。

與此同時(shí)，還可將宏觀議題與微觀視角結(jié)合，以點(diǎn)帶面、以小見大，聚焦兒童工作中的“小事”，展現(xiàn)具有代表性的案例，增強(qiáng)故事性、溫情性。另外，通過“兒童視角”“家長視角”展現(xiàn)成果的內(nèi)容較少。兒童作為獨(dú)立的主體，其聲量有所不足。兒童參與權(quán)近年來獲輿論關(guān)注，媒體或有關(guān)部門搭建并完善兒童發(fā)聲的平臺，匯集和傳遞兒童聲音，尚有發(fā)力空間。宣傳報(bào)道中，亦可適當(dāng)加入兒童視角，乃至家長視角，進(jìn)一步豐富報(bào)道角度，擴(kuò)大情感共鳴。

（四）增強(qiáng)融媒體互動(dòng)能力，提升跨渠道、跨機(jī)構(gòu)傳播效果

目前，關(guān)于“十三五”期間兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道，在電子報(bào)刊與網(wǎng)媒中，數(shù)據(jù)翔實(shí)的綜述性報(bào)道較多;在微信、微博等新媒體平臺中，圖解等可視化效果較好、內(nèi)容簡潔明了、形式便于傳播的內(nèi)容較多。融媒體聯(lián)動(dòng)報(bào)道已成為“新常態(tài)”，當(dāng)前，把握宣傳內(nèi)容與形式的關(guān)系、深入理解輿論心態(tài)尤為關(guān)鍵。“十三五”期間兒童事業(yè)發(fā)展成就宣傳報(bào)道中，“自上而下”的“告知”類內(nèi)容居多，吸引網(wǎng)民參與的互動(dòng)性內(nèi)容較少，議程設(shè)置的方式和效果尚有優(yōu)化空間?？稍凇傲弧钡葧r(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)總結(jié)類、成效類內(nèi)容的供給力度，不僅是宣傳文藝活動(dòng)，更借勢體現(xiàn)兒童工作中各領(lǐng)域成效，以更具深度、廣度、溫度的內(nèi)容，主動(dòng)營造全社會關(guān)心、關(guān)愛兒童的氛圍。還可在新浪微博等社交網(wǎng)站，抖音、快手等短視頻平臺，以輕松活潑的形式發(fā)布內(nèi)容，提升互動(dòng)性，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。

另外，地方宣傳報(bào)道中，小范圍出現(xiàn)本地媒體、機(jī)構(gòu)官網(wǎng)與自媒體聯(lián)動(dòng)的情況，此類跨渠道、跨機(jī)構(gòu)的傳播互動(dòng)值得借鑒。此類聯(lián)動(dòng)中，機(jī)構(gòu)可更側(cè)重宣傳事實(shí)類內(nèi)容，發(fā)揮權(quán)威信息供給的作用，媒體可多加入體驗(yàn)性、互動(dòng)性內(nèi)容，進(jìn)一步優(yōu)化宣傳報(bào)道效果。

（五）群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步提升主動(dòng)宣傳能力

群團(tuán)組織、社會機(jī)構(gòu)等主體涉及兒童工作較多，此類單位具有組織活動(dòng)、協(xié)調(diào)社會資源的優(yōu)勢，宣傳上也多已建立起融媒體矩陣。但整體來看，在輿論場中的聲量尚不充沛，轉(zhuǎn)發(fā)信息偏多、原創(chuàng)內(nèi)容較少;發(fā)布頻率不固定，內(nèi)容質(zhì)量參差不齊;常發(fā)布活動(dòng)性、項(xiàng)目性內(nèi)容，少有長周期的總結(jié)性內(nèi)容。

“十三五”收官，“十四五”開局之際，群團(tuán)組織做好兒童事業(yè)宣傳工作尚有發(fā)力空間。一是自身可結(jié)合兒童工作，提升主動(dòng)宣傳的意識和能力，借鑒教育部、民政部等單位的宣傳經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容上通過數(shù)據(jù)、案例總結(jié)本領(lǐng)域、本機(jī)構(gòu)的工作成果，形式上以圖文、視頻等方式在新媒體平臺發(fā)布，增強(qiáng)主動(dòng)引導(dǎo)效果。二是可通過主題活動(dòng)、論壇、研討會等方式，總結(jié)“十三五”期間相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研討“十四五”時(shí)期關(guān)于兒童的相關(guān)工作部署，匯集各領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，總結(jié)與前瞻并行，以實(shí)際工作增加輿論信心。

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