鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展研究

張艷霞 陳佩霞

摘 要：隨著人口老齡化問題的逐漸加劇，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的功能逐漸減弱，尤其是農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老功能基本失效。在這種社會背景下，如何解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會性問題。本文分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，提出了具體發(fā)展措施，旨在有效推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，為“三農(nóng)”工作的開展提供有力抓手。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;養(yǎng)老事業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大重大決策之一，是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的關(guān)系國計民生的偉大戰(zhàn)略，對我國鄉(xiāng)村文化、政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展均提出了新的要求，已經(jīng)成為新時代背景下“三農(nóng)”工作開展的重要著力點(diǎn)。在《意見》中指出，要構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口老齡化問題，減輕社會壓力。在多年計劃生育政策的影響下，我國的家庭結(jié)構(gòu)以“4+2+1”模式為主。這種家庭結(jié)構(gòu)下，年輕人的養(yǎng)老壓力非常大，家庭養(yǎng)老模式功能逐漸弱化，尤其是農(nóng)村地區(qū)，存在大量空巢老人、留守老人，家庭養(yǎng)老功能基本喪失。這種情況下，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)勢在必行。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量較大，以目前我國實際發(fā)展情況來看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然存在，農(nóng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會少、就業(yè)環(huán)境差、公共基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。為了追求更好的個人發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)年輕人選擇外出就業(yè)，不再回到農(nóng)村生活。這種情況下，不僅增加了城市的人口壓力，而且也極大地增加了農(nóng)村留守老人、空巢老人的數(shù)量，使農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老面臨較大壓力。為此，黨中央決定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時期“三農(nóng)”工作的抓手，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?？偠灾?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，一方面有利于應(yīng)對人口老齡化問題，緩解日益嚴(yán)重的社會養(yǎng)老壓力，滿足老年人個性化、差異化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，改善民生問題。另一方面，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極落實，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提高農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展策略

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。首先，在生活服務(wù)設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)配置菜市場、百貨超市、老年食堂、快遞服務(wù)站點(diǎn)、銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，同時還要實現(xiàn)水、電、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的全覆蓋。其次，在醫(yī)療配套設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能選擇醫(yī)療衛(wèi)生條件較好的區(qū)域，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，降低醫(yī)療成本，為老年人提供高性價比的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時，構(gòu)建醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，做好醫(yī)療服務(wù)的延伸，為老年人提供全天候無死角的安全健康保障。此外，還應(yīng)建立藥店、診所、康復(fù)理療室等服務(wù)場所，更好地滿足老年人多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。最后，文化活動設(shè)施方面，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)設(shè)置專業(yè)的室內(nèi)、室外鍛煉場所，并配置相應(yīng)的健身、康復(fù)訓(xùn)練器材、休息臺、休息椅等，讓老年人運(yùn)動過后，可以在休息區(qū)緩解疲勞、圍坐交流。此外，安全保障設(shè)施方面，室內(nèi)要設(shè)置安全疏散通道，保證室內(nèi)外連接通暢，安全通道可以供拄拐杖、坐輪椅的老年人獨(dú)立通過，室外應(yīng)采用無障礙設(shè)計，坡道設(shè)計盡可能平緩。除這些基本的安全保障設(shè)施之外，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理設(shè)置安全保障設(shè)施，例如地震多發(fā)區(qū)應(yīng)提高建筑物的抗震性能，對老年人進(jìn)行地震疏散演練等。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理

產(chǎn)業(yè)管理水平直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，使其更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。第一，提高農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷落實，各農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到了快速發(fā)展，市場上養(yǎng)老產(chǎn)品較多，但存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。為此，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)品的專業(yè)化，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化劃分，發(fā)展特色養(yǎng)老產(chǎn)品與個性化養(yǎng)老服務(wù)，同時延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)適老住宅、適老產(chǎn)品等。第二，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍的專業(yè)性，構(gòu)建嚴(yán)格、完善的服務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制，確保養(yǎng)老服務(wù)隊伍的人才質(zhì)量，并且定期對服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括家政技能培訓(xùn)、醫(yī)療護(hù)理技能培訓(xùn)等，不斷提高服務(wù)人員的服務(wù)能力。第三，提高市場管理制度的專業(yè)性，以保證農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。一方面，政府要發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，出臺相關(guān)政策，指引農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。另一方面，建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行評估、監(jiān)督，以保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范化發(fā)展。同時，構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善市場投訴機(jī)制，成立農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會等，進(jìn)一步保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，為老年人合法權(quán)益提供切實保障。

（三）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合

產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路，加快農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，不僅是促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，更是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。甚至可以認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，發(fā)展“養(yǎng)老+”業(yè)態(tài)是農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展趨勢，使農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互相促進(jìn)的共贏局面。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，如與生態(tài)農(nóng)業(yè)融合形成田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，與鄉(xiāng)村觀光旅游產(chǎn)業(yè)融合形成旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另一方面，擴(kuò)展原有業(yè)態(tài)，例如，金融業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合形成養(yǎng)老金融產(chǎn)業(yè)，保險行業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合形成養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療行業(yè)與養(yǎng)老行業(yè)融合形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合形成智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，文化娛樂產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合形成老年文化娛樂產(chǎn)業(yè)等?？傊?，“農(nóng)村養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)融合，并非單純地將農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，而是要在充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的前提下，挖掘其他產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)元素，形成同時具備養(yǎng)老和新業(yè)態(tài)共同特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，以更好地滿足農(nóng)村老年人個性化、差異化的服務(wù)需求，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)交叉融合的農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（四）推進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智慧養(yǎng)老指的是通過互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等，構(gòu)建面向老年人、社區(qū)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方信息化平臺，利用該平臺為老年人，尤其是獨(dú)居老年人提供智能化的養(yǎng)老服務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要開發(fā)信息化平臺，發(fā)展智慧養(yǎng)老，利用互聯(lián)網(wǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與工作效率。在信息化平臺上，可以隨時隨地了解到每一位老年人的基本信息與身體健康狀況，使養(yǎng)老服務(wù)更具針對性，可以更好地滿足老年人的個性化養(yǎng)老服務(wù)需求。但是，以我國目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處在探索發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，吸引社會資本的加入，積極展開智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。首先，以當(dāng)?shù)孛裾譃橹饕O(jiān)管單位，村鎮(zhèn)民政部門為輔，開展智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)項目，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)。其次，以現(xiàn)階段已有的農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)信息服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，開發(fā)面向老年人、家屬、社會大眾的App，由上至下構(gòu)建面向老年消費(fèi)者的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。最后，將智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺與大健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，利用該平臺定期為老年人提供健康管理服務(wù)，包括健康咨詢、定期體檢、養(yǎng)生保健等。

三、結(jié) 語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是緩解社會養(yǎng)老壓力，提升老年人幸福感的重要舉措。作為關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略問題，養(yǎng)老問題直接影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展。從農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)事業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍處在探索階段，市場管理制度、服務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制還不夠完善，與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也有待進(jìn)一步探索。未來，需要加強(qiáng)對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的研究，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等，打造智慧型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有序發(fā)展。

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（作者單位：湖南城市學(xué)院）