我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)培育政策體系初探

馬琳 劉志軍

石墨烯作為一種前沿新材料，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)在國(guó)家及地方一系列政策的支持下得到快速發(fā)展，尤其在石墨烯產(chǎn)業(yè)所處的培育發(fā)展階段，政策扶持起到了重要的助推作用。目前，我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)培育政策已經(jīng)初步形成央地協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同創(chuàng)新、各方共同推進(jìn)的格局。在國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)政策的情形下，地方政府也紛紛響應(yīng)，根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及特點(diǎn)制定相關(guān)政策。

1 國(guó)家政策為主導(dǎo)、地方政策為依托、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的石墨烯產(chǎn)業(yè)培育政策體系初步形成

1.1 國(guó)家高度重視石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策

從國(guó)家層面看，科研基金最早開始布局石墨烯，在石墨烯產(chǎn)業(yè)起步階段發(fā)揮了重要作用，中國(guó)科學(xué)院、科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委從2008年起陸續(xù)通過(guò)自然科學(xué)基金、重大科技專項(xiàng)等支持了一系列石墨烯研究項(xiàng)目，截至2020年初，國(guó)家自然科學(xué)基金共支持石墨烯相關(guān)項(xiàng)目3 800多項(xiàng)，支持總金額高達(dá)17億元。

2012年工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱“工信部”）發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中將石墨烯作為發(fā)展的前沿材料之一，也是國(guó)家層面首次從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度明確提出支持石墨烯新材料發(fā)展。2015年工信部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部發(fā)布《關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，明確提出將石墨烯產(chǎn)打造成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、支撐新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、帶動(dòng)材料產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，這也是國(guó)內(nèi)第一部專門支持石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。隨后相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)鍵材料升級(jí)換代工程實(shí)施方案》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《“十三五”材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等文件中也都將石墨烯作為發(fā)展重點(diǎn)，一系列支持政策的出臺(tái)，對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

從政策出臺(tái)時(shí)間看，2015—2017年3年期間國(guó)內(nèi)石墨烯相關(guān)政策出臺(tái)較為密集，3年間共出臺(tái)相關(guān)政策十余條，占國(guó)家層面石墨烯培育政策的一半以上。隨著政策的密集出臺(tái)，對(duì)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，據(jù)CGIA Research統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石墨烯企業(yè)數(shù)量2016年進(jìn)入爆發(fā)期，僅2016年一年全國(guó)新增注冊(cè)從事石墨烯相關(guān)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到704家，同年石墨烯專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)也達(dá)到76%，創(chuàng)歷史最高。

1.2 各地積極發(fā)展石墨烯，出臺(tái)相關(guān)政策

為積極配合國(guó)家在石墨烯產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展方面的戰(zhàn)略布局，在國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，各地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和區(qū)域布局產(chǎn)生了重要影響。

截至2020年底，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，除新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、海南省、云南省外，其余地區(qū)均出臺(tái)了石墨烯相關(guān)的專項(xiàng)政策，或者在其地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技專項(xiàng)中將石墨烯列入發(fā)展重點(diǎn)。其中福建省、黑龍江省、四川省均出臺(tái)了省級(jí)石墨烯專項(xiàng)規(guī)劃，大力扶持當(dāng)?shù)厥┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、北京市、福建省等地還成立了省級(jí)層面的石墨烯產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議制度）、專家咨詢委員會(huì)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，并在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程等領(lǐng)域提供智力支撐；江蘇省、山東省、四川省、陜西省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地成立了省級(jí)層面的石墨烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，各地聯(lián)盟積極整合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源，建立上下游、產(chǎn)學(xué)研信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源共享機(jī)制，推動(dòng)石墨烯相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、投資機(jī)等單位的緊密合作，為石墨烯產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善

石墨烯作為一種前沿新材料，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)其創(chuàng)新發(fā)展的重要前提，隨著國(guó)家及地方一系列培育政策的出臺(tái)，石墨烯產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)出臺(tái)。由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)會(huì)同工信部等成立了石墨烯標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)組，開展石墨烯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)制定工作路線圖，全面加強(qiáng)石墨烯標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。目前國(guó)內(nèi)石墨烯標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

《納米科技術(shù)語(yǔ)第13部分：石墨烯及相關(guān)二維材料》《納米技術(shù)石墨烯相關(guān)二維材料的層數(shù)測(cè)量光學(xué)對(duì)比度法》《納米技術(shù)石墨烯相關(guān)二維材料的層數(shù)測(cè)量拉曼光譜法》是我國(guó)石墨烯領(lǐng)域首批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，也是正式發(fā)布的3個(gè)石墨烯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)已立項(xiàng)的石墨烯相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃還有十余個(gè)。各行業(yè)聯(lián)盟、社會(huì)團(tuán)體也在積極開展石墨烯行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。此外，河北、江蘇、廣東、廣西等地也積極開展石墨烯地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，已備案的石墨烯地方標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)20余個(gè)。

2 我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)培育政策體系的特點(diǎn)

2.1 政策出臺(tái)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)培育政策部署的規(guī)律與節(jié)奏基本與石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律相一致。根據(jù)我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模，石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)歷了萌芽期（2010-2012年）、發(fā)展期（2013-2017年）及調(diào)整期（2018年-至今）等3個(gè)階段。在產(chǎn)業(yè)萌芽期，政策的著力點(diǎn)集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)科研投入以及宏觀指導(dǎo)上；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期，政策的重點(diǎn)則逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育和扶持，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，這一時(shí)期相關(guān)培育政策發(fā)布的也較為密集；而在產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，政策重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，在標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范市場(chǎng)行為、遏制市場(chǎng)炒作等方面發(fā)力較多。我國(guó)石墨烯培育政策的出臺(tái)節(jié)奏基本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相吻合，產(chǎn)業(yè)政策的合理演化有助于石墨烯產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

2.2 政策支持逐步轉(zhuǎn)向推廣應(yīng)用

石墨烯作為一種前沿新材料，只有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才能真正體現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值，因此相關(guān)政策在推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣方面逐漸加大了扶持力度?！笆濉逼陂g，石墨烯培育政策多以科研開發(fā)支持和宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，重在宏觀引導(dǎo)，2015年11月30日發(fā)布的《關(guān)于加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中明確提出要實(shí)現(xiàn)將石墨烯材料應(yīng)用到部分領(lǐng)域的目標(biāo)，后續(xù)相關(guān)政策開始側(cè)重加強(qiáng)石墨烯的應(yīng)用推廣，工信部連續(xù)2年將石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)品列入《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》，支持產(chǎn)品品種逐年增加，此外，工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃工作中也將石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈列入其中，著力構(gòu)建石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式。

2.3 政策體系呈現(xiàn)“碎片化現(xiàn)象”

雖然目前從國(guó)家及地方層面均從不同的角度出臺(tái)了一系列石墨烯培育政策，但總體看來(lái)，政策體系設(shè)計(jì)整體較為籠統(tǒng)，多以宏觀引導(dǎo)為主，在具體的推動(dòng)落實(shí)細(xì)則制定上較為薄弱。在地方層面，各地雖然出臺(tái)了支持石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，且規(guī)劃建設(shè)了一大批石墨烯產(chǎn)業(yè)園，但缺乏頂層統(tǒng)籌涉及，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同、企業(yè)小散弱等問題較為突出，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、魚龍混雜現(xiàn)象較為明顯。

石墨烯作為戰(zhàn)略性、前沿性新材料，其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的突破需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，在政策扶持、資金安排等方面需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入，尤其現(xiàn)在石墨烯處于產(chǎn)業(yè)化突破前期，國(guó)家創(chuàng)新資金的投入更加重要，但通過(guò)對(duì)比分析中美2國(guó)自然科學(xué)資金對(duì)石墨烯科研項(xiàng)目的扶持力度，發(fā)現(xiàn)自2004年石墨烯被首次發(fā)現(xiàn)以來(lái)，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）和我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金資助的石墨烯研究項(xiàng)目及資助金額均呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢(shì)，但NSF的資助總額約是我國(guó)的2倍，資助項(xiàng)目量卻不足我國(guó)的1/4。

3 相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

從國(guó)家層面要加強(qiáng)從石墨資源開發(fā)、原料制備、下游應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)銜接，引導(dǎo)石墨烯產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。區(qū)域發(fā)展政策的制定要充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)能，推進(jìn)石墨烯差異化、特色化、集群化發(fā)展，避免低端同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)。可選擇在東部沿海等石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚情況，合理布局石墨烯制備產(chǎn)能。對(duì)于中西部等地區(qū)，受制于人才、技術(shù)等因素制約，要圍繞當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，對(duì)新上石墨烯制備產(chǎn)能項(xiàng)目的市場(chǎng)前景要做好評(píng)估，避免無(wú)效投資和資源浪費(fèi)。

3.2 創(chuàng)新金融政策，加大扶持力度

我國(guó)石墨烯產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)中以中小企業(yè)居多，融資難融資貴問題較為突出，因此要充分發(fā)揮政策和資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，共同設(shè)立石墨烯產(chǎn)業(yè)基金，建立完善的投資和培育機(jī)制，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)的扶持，加大產(chǎn)業(yè)基金投資力度。探索把對(duì)企業(yè)的立項(xiàng)前扶持轉(zhuǎn)為運(yùn)營(yíng)后補(bǔ)貼，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)加大扶持力度。引導(dǎo)和擴(kuò)大下游用戶對(duì)石墨烯材料應(yīng)用的市場(chǎng)需求，深化大企業(yè)參與力度。

3.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

針對(duì)目前市場(chǎng)上石墨烯產(chǎn)品魚目混珠、魚龍混雜的現(xiàn)象，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)石墨烯產(chǎn)品、技術(shù)性能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，倒逼石墨烯產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)等提升，盡快構(gòu)建石墨烯產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制備、包裝、儲(chǔ)備及下游應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化研究，為下一階段石墨烯材料更大規(guī)模、更廣范圍的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，確保石墨烯標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際接軌。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.05.011