美國海軍30年長期造艦計(jì)劃發(fā)展綜述

張懷強(qiáng)，李鐵成，錢 瑾

(海軍工程大學(xué) 管理工程與裝備經(jīng)濟(jì)系，湖北 武漢 430033)

0 引 言

2019年3月，美國海軍作戰(zhàn)系統(tǒng)需求部向國會(huì)遞交并向公眾發(fā)布了 《2020版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》，系統(tǒng)描述未來30年（2020-2049財(cái)年）美國海軍艦隊(duì)的動(dòng)態(tài)規(guī)模目標(biāo)，采購與退役計(jì)劃以及對應(yīng)的預(yù)算，新版計(jì)劃進(jìn)一步夯實(shí)了2016財(cái)年《艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)評估》及美國國會(huì)研究服務(wù)中心（后簡稱為CRS）評估報(bào)告中提出的“355艘軍艦”的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)，在造艦預(yù)算、造艦進(jìn)程和安排上較舊版計(jì)劃更加平穩(wěn)、科學(xué)。2019年10月，根據(jù)眾議院武裝力量委員會(huì)海上力量和遠(yuǎn)征部隊(duì)小組委員會(huì)的要求，國會(huì)預(yù)算辦公室（后簡稱為CBO）發(fā)布報(bào)告對此海軍最新的造艦計(jì)劃進(jìn)行了深度的獨(dú)立評估。CBO的評估報(bào)告介紹了美海軍“2020版30年造艦計(jì)劃”的基本情況，重點(diǎn)對其中的造艦預(yù)算部分綜合考慮各種因素進(jìn)行了再評估，總體來看再評估的造艦預(yù)算在各項(xiàng)指標(biāo)上均高于美海軍的原預(yù)算。至此2020版的“美海軍30年長期造艦計(jì)劃”完整體系形成[1]。

“美海軍30年長期造艦計(jì)劃”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，每年更新一版。因每版涉及的時(shí)間跨度不同，新版計(jì)劃中相應(yīng)的內(nèi)容將進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)當(dāng)年美海軍對預(yù)算情況以及艦船需求的判斷。本文將從美國海軍30年長期造艦計(jì)劃的形成機(jī)制，近年各版本計(jì)劃的演化動(dòng)態(tài)出發(fā)，解讀美海軍艦船裝備更新?lián)Q代背后的制度支撐與戰(zhàn)略走向，提出對我軍艦船裝備發(fā)展的啟示與思考。

1 美國海軍30年長期造艦計(jì)劃的形成

“美海軍30年長期造艦計(jì)劃”主要依托4個(gè)核心報(bào)告形成，即艦隊(duì)《兵力結(jié)構(gòu)評估》報(bào)告，CRS發(fā)布的《海軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)和造艦計(jì)劃相關(guān)背景和國會(huì)議題》評估報(bào)告，《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》報(bào)告，以及CBO發(fā)布的《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》報(bào)告。

本文將“美海軍30年長期造艦計(jì)劃”相關(guān)報(bào)告及發(fā)布機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，如圖 1所示。

圖1 美海軍長期造艦計(jì)劃相關(guān)報(bào)告文件及發(fā)布機(jī)構(gòu)示意圖Fig. 1 Schematic diagram of relevant report documents and issuing organizations of the long-term ship building plan of the US Navy

“美海軍30年長期造艦計(jì)劃”的形成主要涉及兩類部門：隸屬于美國國防部海軍部的2位作戰(zhàn)部副部長機(jī)構(gòu)，美國國會(huì)中參與預(yù)算編制、執(zhí)行管理的3個(gè)政府機(jī)構(gòu)[2]。由前者根據(jù)艦隊(duì)軍力發(fā)展需求編撰計(jì)劃上交國會(huì)，請求國會(huì)下?lián)茉炫灲?jīng)費(fèi)，國會(huì)再將計(jì)劃委托下屬的智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，最后國會(huì)將結(jié)合兩方的意見最終審批造艦計(jì)劃，下?lián)茉炫灲?jīng)費(fèi)，再由海軍相關(guān)部門執(zhí)行最終計(jì)劃[3 - 4]。

1.1 《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》與《海軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)和造艦計(jì)劃相關(guān)背景和國會(huì)議題》

艦隊(duì)《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》，簡稱FSA，由美海軍作戰(zhàn)部長辦公室下屬的分管能力與資源整合評估的作戰(zhàn)部副部長（DCNO，N-8）負(fù)責(zé)評估發(fā)布。近期版本中，2014版報(bào)告提出了美海軍艦隊(duì)未來達(dá)到308艘軍艦的規(guī)模目標(biāo)，2016版報(bào)告首次提出美海軍艦隊(duì)未來達(dá)到355艘軍艦的規(guī)模目標(biāo)。FSA的評估周期一般通常達(dá)1年以上，因此無法每財(cái)年均公布一版。FSA可以充分考慮軍事戰(zhàn)略環(huán)境變化去決定艦隊(duì)發(fā)展目標(biāo)，不受美國《預(yù)算控制法案》中對于造艦經(jīng)費(fèi)與預(yù)算的限制。而后續(xù)的《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》與《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》均會(huì)按照其首次提出的艦隊(duì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)模去制定美海軍未來30年的詳細(xì)造艦計(jì)劃，因而《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》的結(jié)果對美海軍后續(xù)兩財(cái)年的30年造艦計(jì)劃有決定性作用[2 - 4]。

《海軍部隊(duì)結(jié)構(gòu)和造艦計(jì)劃相關(guān)背景和國會(huì)議題》（簡稱《議題》），由CRS負(fù)責(zé)發(fā)布，近年有2014版及2016版。CRS是為國會(huì)服務(wù)的一個(gè)智庫機(jī)構(gòu)，為眾議院、參議院的各委員會(huì)，以及參眾兩院的議員提供獨(dú)立、客觀的政策、法律研究報(bào)告?！蹲h題》主要針對相應(yīng)版本的FSA內(nèi)容，評估美國海軍當(dāng)前和未來計(jì)劃的艦艇規(guī)模和組成、海軍艦艇采購速率以及海軍造艦計(jì)劃的預(yù)期可負(fù)擔(dān)性，為FSA報(bào)告的評估文件。

1.2 《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》與《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》

《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》由美海軍作戰(zhàn)部長辦公室下屬的分管作戰(zhàn)系統(tǒng)的作戰(zhàn)部副部長（DCNO，N-9）負(fù)責(zé)評估發(fā)布，每年均更新一版，一般在財(cái)年前一年的3月份。例如，2018年初發(fā)布《2019財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》，描述2019財(cái)年至2048財(cái)年30年間美海軍的造艦規(guī)劃。計(jì)劃主要聚焦在美海軍未來30年的造艦?zāi)繕?biāo)，未來30年間每一年各類艦艇的建造數(shù)量，以及未來30年間新艦入役與老艦退役的時(shí)間安排。另外，美海軍會(huì)在計(jì)劃中將實(shí)施該計(jì)劃的費(fèi)用予以估算，代表美國海軍的造艦經(jīng)費(fèi)訴求，但具體經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)并不對外公布，只呈報(bào)給國會(huì)。

同年7個(gè)月后，一般在財(cái)年前一年的10月份，CBO將針對相應(yīng)版本的《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》發(fā)布《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》報(bào)告。CBO全稱為美國國會(huì)預(yù)算辦公室，為國會(huì)提供與聯(lián)邦預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和政治問題客觀分析，對法律及立法活動(dòng)的成本、效益進(jìn)行分析，并定期發(fā)布預(yù)算建議。《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》報(bào)告將針對美海軍申請呈報(bào)的《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》重點(diǎn)對其造艦預(yù)算進(jìn)行重新的獨(dú)立評估，并向公眾公布評估的全部費(fèi)用數(shù)據(jù)，對于解讀該財(cái)年版30年造艦計(jì)劃至關(guān)重要。評估報(bào)告不僅彌補(bǔ)了建設(shè)計(jì)劃在經(jīng)費(fèi)預(yù)算披露上的不足，還將綜合美海軍、造船廠造艦?zāi)芰?、軍費(fèi)預(yù)算乃至美國整體工業(yè)實(shí)力等各方面因素對于該版本《海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》的科學(xué)合理性與實(shí)施可行性進(jìn)行全方位評估，并會(huì)披露眾多具體類型艦船的發(fā)展理念、概況、預(yù)計(jì)性能指標(biāo)等。綜合來看，CBO發(fā)布的《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》報(bào)告是眾多《美海軍30年長期造艦計(jì)劃》形成載體資料中最具挖掘潛力及研究價(jià)值的核心報(bào)告。

1.3 其他相關(guān)資料

除了上述的4個(gè)核心報(bào)告外，美國國會(huì)還將委托政府問責(zé)辦公室（簡稱GAO）對整個(gè)計(jì)劃形成、執(zhí)行過程進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督與審計(jì)。GAO主要負(fù)責(zé)調(diào)查、監(jiān)督聯(lián)邦政府預(yù)算支出，包括對支出進(jìn)行審計(jì)，就不合法或不適當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查；評估項(xiàng)目或政策的預(yù)期目標(biāo)完成情況；為國會(huì)分析、設(shè)計(jì)新的政策選項(xiàng)；簽發(fā)關(guān)于政府機(jī)構(gòu)行為及法規(guī)的合法性意見書等。例如，GAO曾針對美海軍造艦“漲、拖、次”問題發(fā)布審計(jì)報(bào)告，對海軍重大武器項(xiàng)目進(jìn)行年度審計(jì)等。GAO的審計(jì)意見往往能反映美海軍在造艦計(jì)劃形成、執(zhí)行過程中存在的隱患和問題，其頻繁、且不定期公布審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)更能協(xié)助研究人員時(shí)刻掌握美海軍艦船建造的相關(guān)動(dòng)態(tài)。另外，美國海軍研究協(xié)會(huì)（后將簡稱為USNI）亦頻繁發(fā)布關(guān)于美海軍艦船建造的評論文章，并推送至互聯(lián)網(wǎng)。

綜合上述4份核心報(bào)告及GAO、USNI的相關(guān)輔助資料，“美國海軍30年長期造艦計(jì)劃”這一體系概念將從計(jì)劃區(qū)間內(nèi)的造艦規(guī)模目標(biāo)、造艦增量及安排、造艦預(yù)算及計(jì)劃制定合理性與實(shí)施可行性等層面全方位形成。

2 美國海軍30年長期造艦計(jì)劃的演化

近十年來，“美國海軍30年長期造艦計(jì)劃”在版本更迭的過程中不斷蛻變，在艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)、預(yù)算投入與造艦數(shù)量比例3個(gè)方面呈現(xiàn)出符合美國總體國防戰(zhàn)略導(dǎo)向的演化規(guī)律。

2.1 艦隊(duì)規(guī)模與造艦?zāi)繕?biāo)量的演化

艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)為艦船存量概念，是指美海軍在報(bào)告發(fā)布開始30年間使艦隊(duì)艦船總數(shù)量達(dá)到的最大值，它包含了某一時(shí)點(diǎn)未退役艦船以及新造新入役艦船的總量，是某一時(shí)點(diǎn)美海軍艦隊(duì)軍事綜合實(shí)力的最佳衡量指標(biāo)。

美海軍的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)由《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》最先決定，其制定不受美國國家財(cái)政的約束，是最能反映美國時(shí)任政府國防建設(shè)及軍事力量需求的報(bào)告。而《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》中的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)是根據(jù)相應(yīng)的《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》在后續(xù)發(fā)布的，因而往往會(huì)存在滯后性。例如，最新版的《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》已對艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)做出大幅調(diào)整，而相近時(shí)間發(fā)布的財(cái)年版造艦計(jì)劃仍會(huì)按照舊版的評估值向國會(huì)遞交報(bào)告。因此《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》對艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)的評估值更具時(shí)效性、代表性與國防戰(zhàn)略深度。近版《兵力結(jié)構(gòu)報(bào)告》中，美海軍30年造艦計(jì)劃下的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)總量如圖 2所示。

圖2 冷戰(zhàn)以來美海軍艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)演化圖Fig. 2 evolution chart of the size target of US Navy Fleet since the Cold War

總體來看，從冷戰(zhàn)至今美海軍艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)演化趨勢大致呈現(xiàn)“U形曲線”的規(guī)律。冷戰(zhàn)結(jié)束后美海軍的艦隊(duì)規(guī)模迅速壓縮近半，多年維持在313艘的艦隊(duì)規(guī)模計(jì)劃目標(biāo)水平。2009年奧巴馬執(zhí)政以后進(jìn)行國防內(nèi)部采辦改革，進(jìn)一步放緩了眾多造艦項(xiàng)目，艦隊(duì)規(guī)模的目標(biāo)量在2012年更是跌至306艘的歷史低點(diǎn)[5 - 11]。

2016年特朗普執(zhí)政后高調(diào)對外宣稱,美國海軍要有355艘軍艦，進(jìn)而提出了“355艘造艦計(jì)劃”，變動(dòng)幅度之大使其成為自上世紀(jì)80年代里根政府以來規(guī)模最大的海軍擴(kuò)軍計(jì)劃。而近年來美海軍擴(kuò)軍步幅仍未放緩，根據(jù)2018年10月4日美國傳統(tǒng)基金會(huì)對于美海軍下一版FSA的預(yù)測顯示，美海軍艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)有望增加至400艘，幾近冷戰(zhàn)時(shí)期的三分之二[12]。

分解來看，各類艦船的目標(biāo)值亦呈現(xiàn)出實(shí)戰(zhàn)化的演化趨勢，如表1所示。

表1 美海軍各版艦隊(duì)兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)構(gòu)成及總量表Tab. 1 The structure, target composition and total quantity of the US Navy fleet

近版FSA中對于攻擊性潛艇及大型水面戰(zhàn)艦的發(fā)展目標(biāo)量提升幅度很大，分別提升了38%與18%，對于艦隊(duì)中航母的保有量也由最初的11艘提升至約13艘。攻擊性潛艇等戰(zhàn)艦保有量的大幅提升反映了美海軍對于軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化的不懈追求，而大型水面戰(zhàn)艦與航母的建造目標(biāo)或保有量的攀升是支撐美海軍遠(yuǎn)洋海外作戰(zhàn)與戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的必然演化趨勢。在此趨勢下調(diào)整和發(fā)展的美海軍艦隊(duì)在未來將對我國的海上安全形勢帶來嚴(yán)峻的威脅。

2.2 造艦經(jīng)費(fèi)體量與預(yù)算精準(zhǔn)度的演化

與艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)的演化趨勢相似，美海軍近9版長期造艦計(jì)劃中造艦預(yù)算與費(fèi)用估測值亦發(fā)生了由降轉(zhuǎn)升的變化，轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)相較FSA反映的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)稍有滯后。

自2011年奧巴馬政府頒布《2011預(yù)算控制法》壓縮國防開支以來，各版《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》陸續(xù)下調(diào)了造艦預(yù)算投入。如圖 3所示，2011-2016財(cái)年間，美海軍各版本30年造艦計(jì)劃的年平均造艦預(yù)算由261億美元降至219美元，下降了約16%。而隨著特朗普政府“355造艦計(jì)劃”的提出及2016版FSA的發(fā)布，2017版30年造艦計(jì)劃的年平均造艦預(yù)算小幅提升，2018版因不明原因未向國會(huì)遞交及向公眾發(fā)布，2019版30年造艦計(jì)劃將年平均造艦預(yù)算由2016財(cái)年的219億美元急劇拉升至294億美元，達(dá)到冷戰(zhàn)后前所未有的水平，增幅超過34%，2020版30年造艦計(jì)劃優(yōu)化調(diào)整了2019版計(jì)劃在部分艦船建造安排上的不足，年平均造艦預(yù)算再次攀升至310億美元，對比2016版增加了42%，與突增的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)量相契合。但造艦計(jì)劃的大幅調(diào)整也深藏隱患，揠苗助長的新版長期造艦計(jì)劃在自身邏輯性與實(shí)施可行性上漏洞百出。例如，近兩年來CBO與美海軍對造艦計(jì)劃總預(yù)算的估測差額迅速拉大，預(yù)算精準(zhǔn)度降低，如圖 4所示。

圖3 美海軍近9版長期造艦計(jì)劃造艦預(yù)算演化圖Fig. 3 Evolution chart of Navy's long-term shipbuilding budget in recent 9 editions

圖4 CBO與美海軍對近8版造艦計(jì)劃總預(yù)算的估測差額演化圖Fig. 4 Evolution chart of the estimated difference between CBO and the US Navy for the total budget of the latest 8 versions of the ship building plan

在美海軍發(fā)布《財(cái)年版海軍戰(zhàn)艦長期建設(shè)計(jì)劃》后，CBO將針對其開展論證并發(fā)布《財(cái)年版30年造艦計(jì)劃評估》，其中最重要的是要基于CBO自己對造艦計(jì)劃的獨(dú)立判斷對30年計(jì)劃期內(nèi)的造艦預(yù)算進(jìn)行重新估算。CBO出于謹(jǐn)慎性考慮，一般會(huì)給出高于海軍部門估測的數(shù)值，以顯示實(shí)施該版造艦計(jì)劃在經(jīng)費(fèi)占用上的負(fù)面影響，為國會(huì)壓縮海軍造艦計(jì)劃提供實(shí)證及理論支撐，并勸阻美海軍過激的造艦擴(kuò)軍行為。

而圖 4顯示，近兩年來CBO與美海軍對造艦計(jì)劃總預(yù)算的估測差額急劇上升，此差額的根源在于兩部門對于30年計(jì)劃期內(nèi)所造艦船的排水量和性能的判斷存在差異。艦船的設(shè)計(jì)方案越清晰，預(yù)算的估測差額將越低。而CBO與海軍部門對于SSN（X）未來攻擊潛艇、未來大型水面戰(zhàn)艦及未來小型水面戰(zhàn)艦的未來建造趨向判斷存在巨大差異，近兩版計(jì)劃的預(yù)算差異分別達(dá)到了約62%，66%，71%，這3類艦船的預(yù)算差額占總預(yù)算差額的比重在2019版和2020版分別達(dá)到了71%和77%。由此可見，近年來美海軍的長期造艦計(jì)劃在部分艦船的發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)上并不清晰明朗。造艦計(jì)劃產(chǎn)生的初衷是為引導(dǎo)美海軍形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑炫炈悸放c實(shí)施路徑，而當(dāng)前美海軍激進(jìn)的擴(kuò)軍態(tài)勢下造艦計(jì)劃的指導(dǎo)性初衷受到了挑戰(zhàn)，儼然成為了美海軍向國會(huì)申請更多經(jīng)費(fèi)的工具。

2.3 艦船性能理念與比例結(jié)構(gòu)的演化

盡管近兩財(cái)年以來艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)與造艦預(yù)算均發(fā)生了巨幅變化，但美海軍以戰(zhàn)艦為主的計(jì)劃期內(nèi)造艦數(shù)量卻保持常態(tài)化穩(wěn)定。

計(jì)劃期內(nèi)造艦數(shù)量是一個(gè)增量的概念，區(qū)別于艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)數(shù)值，它不包含艦隊(duì)已在役的舊艦船，僅衡量計(jì)劃期內(nèi)（30年間）美海軍需要新建造和入役的艦船。一般情況下，造艦數(shù)量會(huì)隨著艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)的上升而增加。如表2所示，近兩財(cái)年以來，考慮計(jì)劃期內(nèi)舊艦船的退役與當(dāng)前美海軍僅保有290艘艦船的艦隊(duì)規(guī)模，未來30年內(nèi)，美海軍需要建造301～304艘新艦船，才能在計(jì)劃期內(nèi)達(dá)到“355艘軍艦”的艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)。

表2 美海軍近9版造艦計(jì)劃30年間造艦增量演化表Tab. 2 Evolution of ship building increment of the US Navy in the past 30 years

另外，從近9版造艦計(jì)劃來看，計(jì)劃新造艦船中戰(zhàn)艦數(shù)量提升了25%，而后勤與支援艦下降了27%。早在奧巴馬政府執(zhí)政后期，計(jì)劃新造艦船中戰(zhàn)艦的比例便由71%逐步提升至81%，以戰(zhàn)艦為主體的美海軍艦隊(duì)得到進(jìn)一步鞏固。由此可見，美海軍對于艦隊(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整工作從2013年便開始著手，為6年后造艦數(shù)量的突增預(yù)先框定了比例基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)來看，“355造艦計(jì)劃”雖然在造艦數(shù)量上顯著突進(jìn)，但在穩(wěn)固艦隊(duì)以戰(zhàn)艦為主的結(jié)構(gòu)上，是經(jīng)過了謹(jǐn)慎考慮和精心設(shè)計(jì)的。

3 啟示與思考

3.1 應(yīng)學(xué)習(xí)美海軍長期造艦計(jì)劃的科學(xué)路徑

在艦隊(duì)建設(shè)發(fā)展的道路上，美海軍走在世界前列。美國海軍歷來重視兵力結(jié)構(gòu)的分析研究工作，通過長期的研究工作及經(jīng)驗(yàn)積累，逐步形成了“兵力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析→兵力結(jié)構(gòu)評估→造艦計(jì)劃制定→經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制，繼而迭代優(yōu)化”成熟的海軍裝備發(fā)展路徑，一方面為美國海軍打造了強(qiáng)大的艦艇裝備，另一方面掌握了艦艇兵力結(jié)構(gòu)分析、兵力結(jié)構(gòu)評估、造艦計(jì)劃制定及經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制等方面的分析方法。而造艦計(jì)劃是指根據(jù)兵力結(jié)構(gòu)目標(biāo)，結(jié)合兵力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及造船工業(yè)基礎(chǔ)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，按一定的節(jié)奏建造新的艦艇，并退役舊的艦艇，即制定長期造艦計(jì)劃（美海軍一般每財(cái)年都發(fā)布30年造艦計(jì)劃）。制定造艦計(jì)劃涉及經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度的安排、造船工業(yè)基礎(chǔ)能力的維護(hù)、采辦策略的制定、船廠勞動(dòng)力的維持等一系列因素，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。各版長期造艦計(jì)劃是美海軍與國會(huì)相關(guān)部門互相牽制、質(zhì)疑與妥協(xié)的產(chǎn)物，但這樣的制度設(shè)計(jì)使得造艦經(jīng)費(fèi)能夠得到有效控制，造艦計(jì)劃得以不斷優(yōu)化完善，降低了美海軍未來造艦路徑偏離正軌的概率。

我軍目前在造艦規(guī)劃上遇到的許多問題都可以在美海軍艦隊(duì)發(fā)展道路上找到類似的足跡，美海軍當(dāng)前在長期造艦計(jì)劃上面臨的諸多挑戰(zhàn)，我軍在將來也難免面對。因此，有必要對近年來美海軍各版長期造艦計(jì)劃的形成過程、制定方法和策略進(jìn)行研究，取長補(bǔ)短，借鑒其造艦計(jì)劃形成及實(shí)施的科學(xué)路徑。

3.2 從計(jì)劃演化趨勢中識別美海軍戰(zhàn)略意圖

一國國防及軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變部分會(huì)落實(shí)在裝備建設(shè)的調(diào)整上，而軍事裝備建設(shè)計(jì)劃的大幅調(diào)整亦能折射出一國國防及軍事戰(zhàn)略的真實(shí)指向。通過對各版美海軍長期造艦計(jì)劃演化的跟蹤分析，可以推斷出美海軍的軍事戰(zhàn)略趨向。美海軍造艦計(jì)劃中艦隊(duì)規(guī)模目標(biāo)與造艦預(yù)算呈現(xiàn)的“U形曲線”警示美國海軍正欲開展自冷戰(zhàn)以來規(guī)模最大的新一輪擴(kuò)軍行動(dòng)。另外，造艦預(yù)算差異的不斷拉大與戰(zhàn)艦比例的提升顯示出美海軍在擴(kuò)軍的同時(shí)更加注重艦隊(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與綜合戰(zhàn)斗力的提升。從近年的造艦計(jì)劃演化中可以解讀到，美海軍“激增艦船數(shù)量、擴(kuò)大艦隊(duì)規(guī)?！迸c“研發(fā)新概念艦船、優(yōu)化艦隊(duì)結(jié)構(gòu)”同軌進(jìn)行，意圖進(jìn)一步拉開與競爭大國的海上軍事力量差距，鞏固美國全球霸主地位。我軍應(yīng)積極應(yīng)對美海軍軍事裝備與戰(zhàn)略的變化，增強(qiáng)憂患意識與危機(jī)意識，盡快建成一支能夠支撐海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、具有強(qiáng)大威懾和實(shí)戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化艦隊(duì)。