營商環(huán)境創(chuàng)新之路 重慶如何乘風(fēng)破浪

齊飛

國家又交給重慶一項重大任務(wù)：力爭讓營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。

9月8日，國務(wù)院召開常務(wù)會議作出部署，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，對標(biāo)國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。

此次開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點的6個城市中，重慶是中西部唯一入選城市。因此，重慶將承擔(dān)起在中西部地區(qū)探索如何優(yōu)化營商環(huán)境的重任。

近年來，我市為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境下了不少硬功夫。

政策層面，我市先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》《重慶市2020年對標(biāo)國際先進優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等120多項政策舉措。

保障層面，我市發(fā)布全國首例《重慶法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系》及全國首份《法治化營商環(huán)境司法保障評估報告》;成立西部首個破產(chǎn)法庭;《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自今年7月1日起正式施行，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了強有力的法治保障。

體制機制上，我市成立優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市級部門組建工作專班，各區(qū)縣（自治縣）建立相應(yīng)工作機制，制定了任務(wù)清單。全面推行線上“一網(wǎng)通辦”，建成貫通國家、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社五級的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，深化線下“一窗綜辦”、川渝“跨省通辦”等機制。兩江新區(qū)出臺的政商交往“正負(fù)面清單”、璧山區(qū)的“企業(yè)吹哨、部門報到”政企互動新機制、墊江縣的“墊小二”服務(wù)平臺、榮昌區(qū)的“營商環(huán)境觀察員制度”等，紛紛為優(yōu)化營商環(huán)境作出有效探索。

當(dāng)前，優(yōu)良的營商環(huán)境已成為我市的核心競爭力：

從市場主體活躍度看，截至今年8月底，我市的市場主體總量達310.7萬戶，再創(chuàng)歷史新高;今年1月—8月，新設(shè)立市場主體36.28萬戶，同比增幅達16.35%。市場主體給我市的營商環(huán)境和未來發(fā)展投了“信任票”“信心票”。

從招商引資成效看，今年上半年，我市完成合同引資9188億元，到位資金1870億元，同比分別增長55%、85%，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。此外，截至2020年，有296家世界500強企業(yè)在重慶布局。

從科創(chuàng)資源聚集度看，今年上半年，超瞬態(tài)實驗裝置等一批重大科技創(chuàng)新項目落地，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值同比分別增長31.9%和30.1%;新興產(chǎn)品增勢強勁，光纜、鋰離子電池、集成電路、工業(yè)機器人等產(chǎn)量大幅增長; 3年新增人才52.93萬名，人才總量超過565萬人。

世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境地方報告》顯示，我市開辦企業(yè)等5個指標(biāo)均已超過世界平均水平，登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)3個指標(biāo)已達到發(fā)達經(jīng)濟體水平。

在中國營商環(huán)境評價領(lǐng)域首部國家報告——《中國營商環(huán)境報告2020》中，我市開展區(qū)縣城市信用監(jiān)測、深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制改革、完善破產(chǎn)案件辦理體系3個案例入選并予以推介。

2020年6月，中央廣播電視總臺發(fā)布中國城市營商環(huán)境報告，重慶與北京、上海、深圳、廣州一起進入全國前五。

優(yōu)化營商環(huán)境無止境，未來任重道遠(yuǎn)。

今年7月，我市召開的優(yōu)化營商環(huán)境大會印發(fā)《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，提出到2025年，我市營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。

我市營商環(huán)境整體水平該如何提升？應(yīng)從五個方面進一步發(fā)力。

進一步破除區(qū)域分割和地方保護。制定落實公平競爭政策實施意見，建立市場競爭環(huán)境指標(biāo)評價體系;健全公平競爭審查監(jiān)督考核機制，深化第三方評估，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對審查的事前事中事后全程監(jiān)管;充分發(fā)揮反壟斷反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議制度作用，聚焦重點領(lǐng)域強化反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法等。

進一步方便市場主體準(zhǔn)入和退出。圍繞“三減三提”（即減環(huán)節(jié)、減材料、減成本，提高效率、提高便利度、提高市場主體滿意度）持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)“一個終端全辦結(jié)、一個平臺全覆蓋、一套電子執(zhí)照全應(yīng)用”，辦理企業(yè)設(shè)立登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票等開辦企業(yè)事項的流程更簡、時間更短、服務(wù)更優(yōu);拓展電子證照應(yīng)用場景，推進更多服務(wù)事項網(wǎng)上辦;全面推行企業(yè)簡易注銷改革，簡化普通注銷程序，建立簡易注銷與普通注銷相配套的市場主體退出機制。

進一步提升對外開放水平。持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)，助力市場開放。具體舉措包括全面落實外商投資法，取消外商投資商務(wù)審批與備案，全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;深入貫徹落實外商投資信息報告制度與安全審查制度;完善“授權(quán)登記+委托登記+遠(yuǎn)程登記”的外商投資企業(yè)登記管理模式;簡化外商投資企業(yè)注冊登記手續(xù)等。

進一步加強創(chuàng)新和完善監(jiān)管。加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)肅處理向企業(yè)亂收費、亂攤派的違法行為，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為，打通國家惠企政策落地的“最后一公里”;加大宣傳教育力度，通過多種渠道、多種方式加強涉企收費政策解讀，提高政策知曉度，督促落實國家減稅降費政策紅利，同時通過曝光亂收費典型案例和亂收費“黑名單”，起到警示教育作用等。

進一步優(yōu)化涉企服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化提升“E企辦”，多向發(fā)力著力優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，將打造一流開辦企業(yè)服務(wù)作為推動一流營商環(huán)境創(chuàng)建的重要抓手，不斷深化開辦企業(yè)業(yè)務(wù)流程整合和信息系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)開辦企業(yè)全環(huán)節(jié)掌上辦、雙終端融合辦、自選式分時辦、全流程閉環(huán)辦、高質(zhì)量指導(dǎo)辦、全方位聯(lián)動辦。

優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)工程。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，抓緊抓實抓好，累積發(fā)展優(yōu)勢、形成強大“引力場”，為推動高質(zhì)量發(fā)展厚植“土壤”。

（本文首發(fā)于“兩江觀察”微信公眾號，有刪改）