特區(qū)精神：彰顯大破大立追趕世界潮流的責任擔當

王玉榮

40多年前，黨中央作出創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)的重大決策，為改革開放先行探路。從1980年設立深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，后又設立海南等經(jīng)濟特區(qū)。在艱難前行路上，特區(qū)人始終牢記初心和使命，以敢闖敢拼的氣魄和勇于擔當?shù)钠犯?，充分發(fā)揮改革開放“試驗田”“窗口”作用，在取得改革開放和現(xiàn)代化建設巨大成就的同時，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景;在“殺出一條血路”的偉大實踐中，生動演繹了“春天的故事”，孕育形成“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，彰顯了大破大立追趕世界潮流的責任擔當。

特區(qū)精神的形成

黨的十一屆三中全會重新確立解放思想、實事求是的思想路線，確定把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，作出實行改革開放的重大決策。1979年4月中央工作會議期間，廣東省委負責人習仲勛等人向鄧小平作專題匯報，提出希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經(jīng)濟活動中有必要的自主權;允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及僑鄉(xiāng)汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧小平很贊同廣東富有新意的設想，敏銳感到這是一種新思路，是中國實施開放政策、促進經(jīng)濟發(fā)展的一個重要突破口。會議期間，福建省委也向中央提出了類似設想。

中央工作會議及時討論了廣東和福建兩省的發(fā)展設想，同意兩省率先實行對外開放，在計劃、財政、外貿(mào)、金融方面實行新的體制，要求兩省進一步組織論證，提出具體實施方案。在如何命名的問題上，鄧小平明確指出：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

盡管十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策，打響中國迎頭趕上的“發(fā)令槍”，但如何進行改革開放仍無成熟方案。鄧小平指出：“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)，是一項新事業(yè)。馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學。我們只能在干中學，在實踐中探索?！?979年7月，黨中央、國務院批準廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區(qū)。 之后，很快取得積極成效。1980年，廣東、福建出口分別比上年增長27.9%和47.2%;實現(xiàn)財政收支平衡，外匯留成大幅度增長;“三來一補”企業(yè)發(fā)展迅猛，廣東新增就業(yè)17萬人，福建新增就業(yè)3萬人。其間，華僑華人資本率先進入大陸，加快了廣東、福建鄉(xiāng)村的城市化進程，有力推動了對外開放事業(yè)的發(fā)展。

1980年5月，黨中央、國務院正式?jīng)Q定將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”，并明確提出，特區(qū)要積極吸引僑資、外資，吸引國外先進技術和管理經(jīng)驗;必須采取既積極又慎重的方針，逐步實施;特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策;特區(qū)經(jīng)濟主要實行市場調節(jié)。這個決定進一步確立了特區(qū)的地位，同時又明確了特區(qū)的社會主義性質。8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經(jīng)濟特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。經(jīng)濟特區(qū)建設正式通過立法程序確定下來。

經(jīng)濟特區(qū)就是改革開放摸著石頭過河的“石頭”，也是我國經(jīng)濟體制改革的“試驗田”和對外開放的重要“窗口”。從深圳蛇口工業(yè)區(qū)“開山炮”的歷史巨響，到敲響新中國土地拍賣“第一槌”;從推動勞動用工改革，到創(chuàng)建證券交易所;從“時間就是金錢、效率就是生命”的口號，到“空談誤國、實干興邦”的時代強音……一代代特區(qū)建設者披荊斬棘、砥礪奮進，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設闖出一條新路。如今，深圳、珠海、汕頭、廈門四大經(jīng)濟特區(qū)進入“不惑之年”，均取得了巨大經(jīng)濟和社會發(fā)展成就，形成了特區(qū)精神。

特區(qū)精神是經(jīng)濟特區(qū)勇立潮頭的精神基因，是馬克思主義理論與我國改革開放和經(jīng)濟特區(qū)實踐相結合的產(chǎn)物，是對黨的革命精神的傳承，具有深厚的文化底蘊。嶺南文化、閩南文化、海南文化中的敢于冒險、勇于拼搏、開放包容等文化特質，都蘊含在特區(qū)精神中。

特區(qū)精神的豐富內涵

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上指出：“經(jīng)濟特區(qū)要勇于扛起歷史責任，適應國內外形勢新變化，按照國家發(fā)展新要求，順應人民新期待，發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗?！?020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，重申了特區(qū)精神的豐富內涵，激勵干部群眾勇當新時代的“拓荒?！?，并強調：“在新起點上，經(jīng)濟特區(qū)廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆‘闖的精神、‘創(chuàng)的勁頭、‘干的作風，努力續(xù)寫更多‘春天的故事?！?/p>

（一）敢闖敢試。敢闖敢試蘊含著敢于沖破思想束縛的魄力、勇氣和“殺出一條血路”的拓荒精神，是經(jīng)濟特區(qū)的初心所在和最寶貴的精神財富。特區(qū)設立初期，一些媒體?？鲆浴白饨纭睘轭}的文章，認為特區(qū)是舊中國外國租界和資本主義的復活;還有些國家的黨政代表團竟然提出，中國搞經(jīng)濟特區(qū)，在馬列經(jīng)典著作中沒有依據(jù)。種種論調，凸顯了創(chuàng)辦和建設經(jīng)濟特區(qū)的思想障礙。有“蛇口之父”之稱的袁庚坦言，“每向前一步，都是對既有制度的挑戰(zhàn)與突破”。

黨中央作出試辦經(jīng)濟特區(qū)的決策是解放思想的表現(xiàn)，但解放思想不是一朝一夕的事情?；谟^念固化，對新生事物作出判斷，自然會有不解、質疑甚至抵觸?！拔沂菐е粋€大問號到特區(qū)工作的”，1981年調任廈門經(jīng)濟特區(qū)管委會主任的鄒爾均毫不掩飾當年自己對創(chuàng)辦特區(qū)的困惑。對于創(chuàng)辦和建設經(jīng)濟特區(qū)，就連參與者當時也是疑問重重。

從經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷史來看，突破這些爭議，回答這些指責，是經(jīng)濟特區(qū)“闖”和“試”的應有之義，要有“敢”的魄力和勇氣。敢闖敢試，核心是“敢”?！案摇弊之旑^，勇當時代弄潮兒。由“敢”帶來的思想大解放，才使經(jīng)濟特區(qū)“闖”出一番新天地。鄧小平深刻指出：“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖?！奔磮猿衷诮夥潘枷胫嘘J“禁區(qū)”“盲區(qū)”“難區(qū)”。從1979年至1983年關于“經(jīng)濟特區(qū)能否在社會主義國家設立”的論戰(zhàn)，到1985年至1986年關于深圳經(jīng)濟特區(qū)定位的爭論，從1988年“蛇口風波”引發(fā)的青年思想價值觀念辯論，到1989年至1992年特區(qū)姓“社”還是姓“資”的觀念沖撞，經(jīng)濟特區(qū)一路走來都伴隨著爭議和挑戰(zhàn)，但創(chuàng)業(yè)者們硬是闖出了特區(qū)之路。海南經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史，也是“闖?！本竦膶嵺`史。正是憑借敢闖敢試的“闖?！本?，海南實現(xiàn)了從邊陲海島到改革開放重要窗口的歷史性跨越。

（二）敢為人先。敢為人先的本質是創(chuàng)新。如果說敢闖敢試更多是從解放思想層面來理解的話，那么敢為人先則更加強調特區(qū)必須創(chuàng)新實行一系列不同于國內其他地區(qū)的特殊政策和管理體制，即以市場調節(jié)為主、在對外經(jīng)濟活動中實行更加開放的政策，以求找到一條打破僵化的計劃管理體制、盡快把經(jīng)濟搞上去的新路。在深圳市鹽田區(qū)沙頭角鎮(zhèn)，有一條聞名遐邇的中英街，長不過250米，寬不過4米，其中線卻成為中國內地和香港的分界線，“一街兩制”成為最具特色的人文景觀。1978年，習仲勛擔任廣東省委負責人后第一次外出到地市縣考察，首站即為寶安（今深圳）。窄窄的中英街一街之隔，香港那邊車水馬龍熱鬧繁華，而寶安這邊卻蕭條冷落破破爛爛，眼前的情景深深刺痛了他……深圳蛇口填海建港的“開山炮”如同沖破發(fā)展障礙的第一聲春雷，而中英街在改革開放之后，也隨著深圳的繁榮而繁榮起來。

作為“試驗田”，創(chuàng)新基因深深融入經(jīng)濟特區(qū)的血脈，是經(jīng)濟特區(qū)持續(xù)發(fā)展的核心動力。在其發(fā)展史上，曾創(chuàng)造無數(shù)個“第一”和“率先”。經(jīng)濟特區(qū)因改革而生，因創(chuàng)新而強。2018年10月24日，習近平總書記在廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)考察調研時指出，深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)的成功經(jīng)驗要堅持并不斷完善。創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的重要方法論，是經(jīng)過實踐檢驗推進改革開放行之有效的辦法。先行先試是經(jīng)濟特區(qū)的一項重要職責，目的是探索改革開放的實現(xiàn)路徑和實現(xiàn)形式，為全國改革開放探路開路。

深圳在全國開創(chuàng)了許多先河：率先推行招聘錄用、競爭上崗、合同用工;率先發(fā)行股票……其他幾個經(jīng)濟特區(qū)也都以敢為人先的精神大膽實踐，大膽創(chuàng)新。海南對“小政府、大社會”宏觀管理體制的探索，廈門對計劃體制、財稅體制、金融體制改革的探索，珠海對基建和土地管理體制改革的探索等，催生了特區(qū)經(jīng)濟社會的全新格局：特殊的稅收政策，特殊的資金、貨物、人員出入境管理，特殊的勞動用工制度，特殊的多元化經(jīng)濟模式，特殊的城市規(guī)劃建設思路，特殊的政府架構和運作模式，特殊的人力資源引進和組合模式，特殊的住房發(fā)展和社區(qū)意識，特殊的城市化結構，特殊的文化旅游發(fā)展模式，等等。

敢為人先還蘊含著包容失敗的胸襟。1992年8月10日，深圳發(fā)生一場“股票風波”。這年，超過100萬人云集深圳等待購買股票，但開售不到半天，抽簽表就已售罄。一些未搶到抽簽表的群眾質疑發(fā)售的公平性，當晚打著“我們要公平，我們要股票”的橫幅，沿著深南中路向市政府方向游行。深圳市委、市政府及時、認真地總結反思了這場風波的教訓，以保證今后股票和證券市場的健康發(fā)展?！肮善憋L波”加快了深圳股份制改革的步伐，僅用10年時間就完成從一個地方性小市場到全國性大市場的蝶變。創(chuàng)新是對未知事物的探索和嘗試，越是重大創(chuàng)新，難度越大，失敗的可能性也就越大。審視經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展歷史，特區(qū)人牢牢把握改革開放“試驗田”的戰(zhàn)略定位，不僅大膽創(chuàng)新，更有包容失敗的胸襟，即“允許改革失敗，不允許不改革”。深圳于2006年便在國內首次提出“容錯機制”，出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新促進條例》，有針對性地提出一些“免責條款”，態(tài)度鮮明地鼓勵和保護改革創(chuàng)新的干部，以制度的關懷與包容，調動干部積極性?？梢哉f，經(jīng)濟特區(qū)之所以能從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，與改革創(chuàng)新的容錯氣度和機制不無關系。

（三）埋頭苦干。經(jīng)濟特區(qū)的巨變是實實在在干出來的。鄧小平指出：“不搞爭論，是我的一個發(fā)明。不爭論，是為了爭取時間干?！薄案伞笔墙?jīng)濟特區(qū)的立身之本，其發(fā)展歷史處處留下特區(qū)人埋頭苦干的印跡，彰顯了特區(qū)人真抓實干的精神。

1984年1月的南疆，鮮花盛開。鄧小平乘專列來到深圳經(jīng)濟特區(qū)。1月24日下午來到國商大廈，這座20多層的大廈是當時深圳第一高樓，也是中國第一個投招標項目。他登上樓頂天臺俯瞰深圳市容，環(huán)視正在建設中的羅湖新城區(qū)，感慨不已。按照市政規(guī)劃，當時有60多幢18層以上的高樓大廈要投入建設，其中大部分在緊張施工，工地上長長的機械巨臂、來回穿梭的載重汽車，呈現(xiàn)出一派繁忙景象。1月份的深圳寒意尚濃，但80歲高齡的鄧小平絲毫不在意。深圳市領導不斷給他匯報著羅湖新區(qū)的建設規(guī)劃和建設情況，并著重介紹了對面正在興建的國貿(mào)大廈。這座規(guī)劃53層的大樓將是國內最高的建筑物。讓鄧小平尤為欣慰的是，國貿(mào)大廈創(chuàng)造了3天蓋一層樓的記錄。當時有一句話說：“獎金不封頂，大樓快封頂?！?天蓋一層樓，突破的不僅是建筑施工技術，實際上是觀念和制度創(chuàng)新催生了熱火朝天的干勁。

在深圳，誕生了第一家股份制商業(yè)銀行——招商銀行、第一家股份制保險公司——平安保險、世界上第一個U盤、第一個基因治療藥物等;在珠海，創(chuàng)建中國第一個跨境園區(qū)，1992年百萬重獎科技人才首開全國先河，這里成為全國科技人才和創(chuàng)業(yè)者們眼中的熱土;在汕頭，率先成立外資銀行總行，特區(qū)管委會實行24小時審批答復制度，開政府機關實行承諾制的先河;在廈門，率先制定《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，是中國地方政府最早編制的一個縱跨15年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為城市科學、長遠的規(guī)劃發(fā)展提供藍本……

經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放成就的縮影。每個經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展史，都是一張充滿曲折故事的實驗清單，而百折不回、永不停滯的實驗精神、實干精神，正是中國全面迅速崛起的精神財富與動力來源。經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的一面“金字招牌”。招牌亮不亮，解放思想只是第一步，關鍵在于實干。1992年1月18日，鄧小平在漢口火車站月臺散步時，提出：“空談誤國，實干興邦，不要再進行所謂的爭論了！”“發(fā)展才是硬道理，成天去爭論什么資本主義、社會主義有啥意思？”所謂“埋頭苦干”，實際上就是腳踏實地、真抓實干的精神，彰顯的是一種思想自覺，蘊含的是一種價值追求，迸發(fā)出的是一種精神狀態(tài)。這種實干，并不是蠻干，而是一種掌握事物發(fā)展規(guī)律的有效率的實干。

特區(qū)精神的時代價值

了解歷史，才能更好地把握未來。特區(qū)精神首先是歷史的，追尋特區(qū)精神，就是追尋經(jīng)濟特區(qū)的歷史。透過特區(qū)精神可以還原其改革開放的歷史，增強開拓前進的勇氣、力量和智慧。特區(qū)精神也是現(xiàn)實的，其現(xiàn)實性就體現(xiàn)在特區(qū)精神的時代價值上。

（一）特區(qū)精神點亮中國形象。改革開放后，國門逐步打開，國際交往日益增多。但國門初啟時，人們對外部世界往往多了一份懷疑，而外國人對中國的認識也是一臉迷茫。經(jīng)濟特區(qū)是我國最早對外開放的地區(qū)，成為外國最早觀察和了解新中國的主要窗口。因此，經(jīng)濟特區(qū)是最能代表國家形象和改革開放形象的地區(qū)。在這里，通過貿(mào)易往來，外國人從認識經(jīng)濟特區(qū)開始，逐步了解中國及其改革開放。經(jīng)濟特區(qū)的輝煌成績和精神風貌，對塑造國家形象具有重要意義。

2018年8月在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出，中國在世界上的形象很大程度上仍是“他塑”而非“自塑”，生動而又鮮明地表述了中國國際形象塑造的迫切性。落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵，解決“挨罵”問題依然任重道遠。經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮好展示國家形象的“窗口”作用，堅持打開國門搞建設，堅持引進來和走出去并重，同各國擴大雙向貿(mào)易和投資往來，共建開放型世界經(jīng)濟;加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融。特區(qū)要更好地展示中國形象、改革開放形象，不僅要有高“顏值”，更重要的是要“氣質”兼修。擴大市場準入，營造良好的營商環(huán)境，這種看得見、摸得著的東西，多屬于特區(qū)的“顏值”，其真正吸引人的是看不見的“氣質”即特區(qū)精神，這是特區(qū)之魂。毛澤東指出，“人總是要有一點精神的”。特區(qū)精神也是如此，盡管改革開放的環(huán)境不斷優(yōu)化，物質基礎更為雄厚，中國特色社會主義的方向更為明確，但改革進入深水區(qū)后，攻堅克難的任務更加艱巨，更加需要精神的支撐。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要在新的歷史條件下推動偉大事業(yè)，必須大力提倡、弘揚中國共產(chǎn)黨革命精神。可見，精神力量對于新時代發(fā)展的重要意義。形成于改革開放時期也最能代表改革開放精神的特區(qū)精神，時代價值意義更無需多言。

（二）特區(qū)精神是經(jīng)濟特區(qū)再立潮頭的精神支撐。隨著改革開放的持續(xù)推進，有人認為經(jīng)濟特區(qū)的改革動力和精神比以前弱化、淡化了。改革開放40多年來，經(jīng)濟特區(qū)最引以為傲的就是其思想觀念和銳意進取的改革動力。丟掉了賴以生存的精神法寶，經(jīng)濟特區(qū)遭遇的危機才是真正可怕的危機。在深圳等經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之際，時任廣東省委書記汪洋發(fā)出“汪洋三問”：一問，三十而立，經(jīng)濟特區(qū)立起了什么？二問，迎接30年，經(jīng)濟特區(qū)要做什么？三問，未來30年，經(jīng)濟特區(qū)要干什么？這些問題值得深思。

今天，經(jīng)濟特區(qū)40多歲了?！叭?，四十不惑”。未來要干什么？改革才是特區(qū)安身立命之本。“后特區(qū)時代”的經(jīng)濟特區(qū)，優(yōu)勢已經(jīng)不再是“人無我有，人后我先”，應該是“人有我優(yōu)”。要做到這些，就必須著力打造特區(qū)品牌。打造品牌不只是講好品牌故事，更要喚醒品牌意識。特區(qū)精神與特區(qū)意識、特區(qū)自信、特區(qū)品牌、特區(qū)活力，是一脈相承的整體，彰顯出特區(qū)精神的豐富內涵。經(jīng)濟特區(qū)延續(xù)自己的“特”，首先要弘揚品牌背后的無形資產(chǎn)——特區(qū)精神，以此擦亮特區(qū)的品牌。

（三）特區(qū)精神筑民族復興中國夢。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直為實現(xiàn)中華民族的偉大復興接續(xù)奮斗，歷經(jīng)挫折而不曾間斷。在那樣一個艱辛的時代，其承載著一個大國崛起的夢想，承載著中華民族偉大復興的夢想。事實證明，經(jīng)濟特區(qū)成為中華民族偉大復興的一個重要支撐和生動例證。未來，經(jīng)濟特區(qū)還能否繼續(xù)承載起大國崛起和民族復興的重任？無論從發(fā)展層面看，還是從精神層面看，在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，經(jīng)濟特區(qū)仍可以大有作為，而其底氣就是經(jīng)過長期歷史積淀的特區(qū)精神。

尤其需要指出的是，經(jīng)濟特區(qū)基于歷史重任，主要突出了特區(qū)的經(jīng)濟功能。但其經(jīng)濟騰飛的同時，社會治理問題也暴露出來，比如人口大規(guī)模轉移帶來的社會融入問題、社會治安問題等。這些社會問題的存在考驗著經(jīng)濟特區(qū)的社會治理能力。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，要求深圳經(jīng)濟特區(qū)扛起責任，努力在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。經(jīng)濟特區(qū)要走在制度創(chuàng)新的前沿，不應僅局限于經(jīng)濟制度的改革和創(chuàng)新，更要在短板上有突破，在社會治理體制上不斷尋求創(chuàng)新，在建設法治、高效政府的同時，最大程度地釋放社會空間，提高社會治理的參與性，打造共建共治共享的社會治理格局。改革開放之“藍圖”已經(jīng)成功繪就，如何實現(xiàn)夢想之“美”？路在每一個人的腳下，續(xù)寫時代篇章，依然需要“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”這一特區(qū)人用實干和智慧鑄就的“特區(qū)品牌”。

（作者系華南師范大學馬克思主義學院馬克思主義中國化研究專業(yè)博士）

（責編 王燕萍）