突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的智慧社區(qū)建設(shè)

■ 周新剛 ZHOU Xingang 傅韻同 FU Yuntong 王佳音 WANG Jiayin

0 引言

城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市規(guī)模的擴(kuò)大及城市各類(lèi)要素的集聚與流動(dòng)，特別是人員流動(dòng)，增加了城市在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。2020 年爆發(fā)的新冠疫情，被世界衛(wèi)生組織（WHO）列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情對(duì)各國(guó)城市的運(yùn)行發(fā)展造成了巨大影響，也給未來(lái)的城市規(guī)劃與智慧社區(qū)建設(shè)帶來(lái)了啟示與反思。

我國(guó)的智慧城市建設(shè)旨在通過(guò)信息技術(shù)提升公共服務(wù)的效率與質(zhì)量[1]，目前已在城市管理與服務(wù)、智能產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了一定成效。例如，智慧城市技術(shù)的應(yīng)用可使疫情信息快速傳遞，有助于城市更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件[2]。但在某些方面，智慧城市發(fā)揮的作用還比較有限，需要對(duì)未來(lái)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步思考。

1 城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生

智慧社區(qū)是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等多種新技術(shù)，整合社區(qū)資源并建立綜合智能服務(wù)系統(tǒng)的新型社區(qū)治理模式，它是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)防控是疫情防控中的第一道防線，在遏制疫情發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。社區(qū)作為城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重要單元，需要提升社區(qū)韌性，建設(shè)智慧社區(qū)——不僅要滿(mǎn)足社區(qū)日常管理的要求，更要提升社區(qū)的應(yīng)急管理能力。

1.1 智慧社區(qū)的發(fā)展

隨著智能手機(jī)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息和通信技術(shù)的發(fā)展，城市規(guī)劃和管理步入智慧可持續(xù)發(fā)展的階段。智慧城市借助大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等一系列新技術(shù)，可以合理配置城市各種核心資源，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)城市問(wèn)題，為城市治理提供精細(xì)化的解決方案[3-4]。

21 世紀(jì)初，歐美及東亞的一些國(guó)家率先開(kāi)展智慧城市建設(shè)，且發(fā)展重點(diǎn)各異。美國(guó)的智慧城市發(fā)展理念在于通過(guò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；歐洲的智慧城市實(shí)踐則更加注重節(jié)能環(huán)保，希望借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展[5]；韓國(guó)早在2003 年就提出了智能社會(huì)戰(zhàn)略，行政服務(wù)智能化是韓國(guó)智慧城市發(fā)展的重點(diǎn)。

與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)的重視程度也日益加深。2012 年，我國(guó)正式啟動(dòng)智慧城市試點(diǎn)；2013 年，我國(guó)首次發(fā)布了涉及智慧社區(qū)的相關(guān)文件，科技部在《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)》中提到“推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)和智慧家居等領(lǐng)域的應(yīng)用”；2014 年，國(guó)家住建部在《智慧社區(qū)建設(shè)指南》中明確了我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架和評(píng)價(jià)體系。此后，智慧社區(qū)的建設(shè)經(jīng)過(guò)多次更新與探索，提升了社區(qū)內(nèi)軟硬設(shè)施的信息化水平，進(jìn)而提升社區(qū)的綜合管理水平。

1.2 智慧社區(qū)與公共衛(wèi)生

城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生均是為應(yīng)對(duì)19 世紀(jì)中期的城市公共健康問(wèn)題而誕生。1848 年，為改善城市環(huán)境和公共健康，英國(guó)頒布了《公共衛(wèi)生法》，促使公共衛(wèi)生向科學(xué)拓展，也為現(xiàn)代城市規(guī)劃提供了借鑒。1898 年，霍華德提出“田園城市”理論，希望通過(guò)規(guī)劃措施改善城鄉(xiāng)公共健康問(wèn)題，標(biāo)志著現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。人們?cè)趹?yīng)對(duì)城市公共健康問(wèn)題的過(guò)程中，促進(jìn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展；而更加便捷的城市內(nèi)部和跨出流動(dòng)增加了傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，需要更加關(guān)注城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生之間的聯(lián)系[6]。

近年來(lái)，在城市化的高速發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境不斷惡化，流行病頻發(fā)，國(guó)民健康受到威脅。在此背景下，“健康中國(guó)”被納入“十三五規(guī)劃”，作為統(tǒng)領(lǐng)健康相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。城市規(guī)劃不僅應(yīng)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)關(guān)注人的健康[7]。目前，我國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科的一些學(xué)者已著手對(duì)健康城市進(jìn)行研究，希望通過(guò)規(guī)劃來(lái)提升城市建成環(huán)境，從而降低居民患病的風(fēng)險(xiǎn)[8]。充分利用信息技術(shù)，開(kāi)展跨學(xué)科研究，打造健康城市，這是城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的必由之路[9]；但在我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，尚未將傳染病等新型災(zāi)害納入防災(zāi)規(guī)劃[10]。

智慧城市的發(fā)展，為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提供了條件[11]。當(dāng)前的智慧社區(qū)建設(shè)注重公共服務(wù)和社區(qū)治理，但在提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力方面仍有所欠缺。

2 疫情對(duì)智慧社區(qū)的啟示

智慧社區(qū)為政府應(yīng)對(duì)疫情提供及時(shí)有效的信息技術(shù)支持。智能技術(shù)的應(yīng)用，有利于全面掌握疫情發(fā)展過(guò)程，快速獲取個(gè)體數(shù)據(jù)以探究疫情傳播規(guī)律[12]。然而，就目前而言，智慧社區(qū)建設(shè)看似覆蓋社區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面，但在功能上缺乏對(duì)公共衛(wèi)生和公共健康的關(guān)注，難以整合并為各類(lèi)人群高效利用；且智慧社區(qū)在各個(gè)城市發(fā)展不均衡，部分城市對(duì)疫情的應(yīng)對(duì)能力存在一定差距。

同濟(jì)大學(xué)吳志強(qiáng)院士的研究團(tuán)隊(duì)建立了一套智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括智能環(huán)境與建設(shè)、智能管理與服務(wù)、智能經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、智能硬件設(shè)施、居民智能素養(yǎng)等多個(gè)維度[13]。本文將選擇其中4 個(gè)與智慧社區(qū)關(guān)系密切的維度進(jìn)行探討。

2.1 智能環(huán)境與建設(shè)

智能環(huán)境與建設(shè)包括城市網(wǎng)格化智能管理、智能環(huán)境監(jiān)測(cè)、使用智能交通工具和智能建設(shè)等。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以通過(guò)智能環(huán)境監(jiān)測(cè)輔助改善社區(qū)通風(fēng)環(huán)境，降低傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格化智能管理可監(jiān)測(cè)人群分布和流動(dòng)，預(yù)測(cè)傳染病發(fā)展趨勢(shì)，提前制定應(yīng)對(duì)策略；通過(guò)各種傳感器對(duì)人流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止傳染病發(fā)生時(shí)出現(xiàn)大規(guī)模人員聚集。

使用智能技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)良好風(fēng)環(huán)境的健康化城市設(shè)計(jì)，有利于促進(jìn)疫情期間通風(fēng)、降低感染風(fēng)險(xiǎn)。2003 年SARS 的爆發(fā)，引發(fā)了中國(guó)香港政府關(guān)于如何塑造更加健康的高密度居住環(huán)境的反思。他們認(rèn)為，SARS 在香港的快速傳播與其建筑物密集有關(guān)，并開(kāi)始計(jì)劃研究空氣流通評(píng)估系統(tǒng)，以改善高密度城市的通風(fēng)環(huán)境。這套空氣流通評(píng)估系統(tǒng)被納入《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，并于2006 年正式發(fā)布，它從地區(qū)層面與建筑層面兩個(gè)維度來(lái)指導(dǎo)創(chuàng)造或保留通風(fēng)條件良好的城市結(jié)構(gòu)，以改善城市整體風(fēng)環(huán)境（圖1），并建議使用空氣流通評(píng)估對(duì)方案進(jìn)行檢驗(yàn)。

圖1 空氣流通指導(dǎo)用地布局與建筑設(shè)計(jì)（圖片來(lái)源：《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》）

城市重點(diǎn)區(qū)域人流量監(jiān)測(cè)是在交通樞紐、景區(qū)等區(qū)域運(yùn)用熱感應(yīng)、監(jiān)測(cè)探頭等智能技術(shù)控制人流并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，防止大范圍人員集聚。從規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，運(yùn)用定量分析和動(dòng)態(tài)模擬，對(duì)人流容易產(chǎn)生集聚的醫(yī)院、電影院、公園等區(qū)域做出精細(xì)管理人流的優(yōu)化城市設(shè)計(jì)方案。如2010 年上海世博會(huì)，在數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行了市民模擬參觀，捕捉設(shè)計(jì)方案潛在的擁擠事故隱患，并據(jù)此進(jìn)行場(chǎng)地優(yōu)化調(diào)整（圖2）[14]。對(duì)于醫(yī)院、交通樞紐等防疫重點(diǎn)場(chǎng)所，基于人流分析的城市設(shè)計(jì)可以對(duì)其起到關(guān)鍵作用[15]。新冠疫情爆發(fā)后，武漢方艙醫(yī)院作為人流和病毒集中區(qū)域（圖3），采用精細(xì)化管控技術(shù)控制人員流動(dòng)，為防止病毒傳播提供輔助。

圖2 2010 上海世博會(huì)超大規(guī)模人流模擬平臺(tái)

圖3 武漢方艙醫(yī)院

2.2 智能管理與服務(wù)

智能管理與服務(wù)涵蓋了網(wǎng)上公眾參與、居民電子檔案使用和突發(fā)事件智能應(yīng)急系統(tǒng)等內(nèi)容，反映了政府信息的透明度、政府決策的包容性、居民信息的數(shù)字化程度及個(gè)人健康電子檔案的使用情況等。智能管理與服務(wù)在城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)發(fā)揮了重要的作用：①在城市尺度上，智能電子政務(wù)平臺(tái)可幫助發(fā)生疫情的城市實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)和各地區(qū)協(xié)同防控；在社區(qū)尺度上，智慧社區(qū)的建設(shè)滿(mǎn)足充分彈性化，考慮平疫結(jié)合，在疫情期間實(shí)現(xiàn)物資配送、人流監(jiān)控、醫(yī)療資源調(diào)配等多種自我調(diào)節(jié)功能。

在此次疫情中，早期的疫情社區(qū)傳播與后來(lái)網(wǎng)格化的小區(qū)封閉式管理，都體現(xiàn)出社區(qū)作為疫情防控首道防線的重要性。但社區(qū)的空間規(guī)劃對(duì)于疫情防控仍存在一定短板。城中村和老舊小區(qū)的人口密度高、衛(wèi)生條件差，是城市中的脆弱地區(qū)，給防疫帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。智慧社區(qū)作為智慧城市的基本組成部分，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第一道防線的作用。在規(guī)劃規(guī)模上，適宜的空間規(guī)模便于疫情的封閉化管控；在空間設(shè)計(jì)上，應(yīng)力求使住宅布局保持住區(qū)良好的通風(fēng)、日照條件，設(shè)計(jì)適宜的住宅層數(shù)和間距；社區(qū)邊界的設(shè)置也應(yīng)更加智慧，要兼顧居民平時(shí)及特殊時(shí)期的活動(dòng)需求，并為疫情時(shí)期的封閉式管理提供條件。

在智能化發(fā)展已成為必然趨勢(shì)的背景下，一些國(guó)家和地區(qū)提出建設(shè)智能社區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。如谷歌旗下Sidewalk Labs 提出的多倫多濱水區(qū)智慧社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)通過(guò)技術(shù)串聯(lián)物質(zhì)空間，建立彈性高效的空間設(shè)施體系；在物質(zhì)層面上，引入靈活的建筑、以人優(yōu)先的交通、具有包容性的公共空間及開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施等概念，創(chuàng)造更具活力的的城市空間（圖4）；通過(guò)傳感器物聯(lián)網(wǎng)匯入城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)城市功能的自我調(diào)節(jié)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的韌性。雖然受到多種因素影響，該項(xiàng)目被迫終止，但其中的一些理論探索與實(shí)踐嘗試仍是值得借鑒的。

2.3 智能硬件設(shè)施

城市硬件設(shè)施建設(shè)水平主要體現(xiàn)在公共空間免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智能交通設(shè)施、寬帶網(wǎng)速和智能電網(wǎng)覆蓋水平等方面。智能硬件設(shè)施建設(shè)不僅在保障社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮積極作用，還可以提升解決城市關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)生問(wèn)題的能力。

寬帶網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)可以反映城市移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，在硬件層面上反映城市信息的可獲取水平。智能硬件建設(shè)涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)人員流動(dòng)的監(jiān)測(cè)、疫情及醫(yī)療信息的實(shí)時(shí)掌握等疫情防控工作具有重要作用。

在智能交通方面，將無(wú)人駕駛技術(shù)用于疫情期間物資運(yùn)輸，在提高效率同時(shí)，可減少人群接觸，具有很大的實(shí)用性。百度的阿波羅自動(dòng)駕駛平臺(tái)已與自動(dòng)駕駛初創(chuàng)公司聯(lián)手，向北京一家大醫(yī)院提供物資和食物（圖5）。在未來(lái)的交通規(guī)劃中，需要考慮無(wú)人駕駛技術(shù)下的道路和交通設(shè)施規(guī)劃，這對(duì)于疫情期間減少居民乘坐公共交通和接觸密集人群，具有積極有效的干預(yù)作用。

圖5 無(wú)人駕駛汽車(chē)在疫情中運(yùn)送藥品和食品等

2.4 居民智能素養(yǎng)

居民智能素養(yǎng)包括城市居民的受教育程度、城市網(wǎng)民所占比重（體現(xiàn)居民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息獲取及學(xué)習(xí)的水平）、信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等內(nèi)容。居民與智慧社區(qū)之間良好的互動(dòng)關(guān)系和公眾參與水平，對(duì)疫情的防控具有促進(jìn)作用。疫情期間，居民可以在各數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)了解所在城市疫情的發(fā)展及周?chē)鐓^(qū)感染者的動(dòng)態(tài)情況，智能手機(jī)應(yīng)用也被應(yīng)用于疫情期間的隔離管理和居民健康監(jiān)控。

為了應(yīng)對(duì)新冠疫情，韓國(guó)開(kāi)發(fā)了智能手機(jī)應(yīng)用程序，幫助居民及時(shí)了解疫情的發(fā)展及確診患者分布情況。在疫情爆發(fā)初期，韓國(guó)創(chuàng)建疫情信息發(fā)布與預(yù)警應(yīng)用程序。根據(jù)韓國(guó)疾病控制與預(yù)防中心發(fā)布的信息，應(yīng)用程序向用戶(hù)通知確診患者的活動(dòng)軌跡，并及時(shí)提醒同一時(shí)間與確診患者在同一地點(diǎn)的用戶(hù)進(jìn)行核酸檢測(cè)。隨著疫情的發(fā)展，韓國(guó)政府又開(kāi)發(fā)了自我隔離應(yīng)用程序（圖6），以對(duì)隔離人員進(jìn)行有效的監(jiān)控管理，幫助用戶(hù)自我診斷并提交結(jié)果，監(jiān)督用戶(hù)隔離，以及提供疫情相關(guān)的重要信息。截至2020 年4 月13 日，約91.4%的自我隔離者使用了該應(yīng)用程序。

圖6 韓國(guó)自我隔離APP

在疫情期間，公眾參與的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠讓居民直接了解城市疫情走向及身邊感染者的出現(xiàn)和應(yīng)對(duì)情況，有助于居民決定日常出行的形式和途徑。居民公眾參與意愿的提高，也有益于線上信息的交互及城市數(shù)據(jù)的透明公開(kāi)，對(duì)政府的應(yīng)急處理起到監(jiān)督和促進(jìn)的作用。同時(shí)，多樣化的線上社會(huì)交往，對(duì)于人們?cè)谝咔槠陂g的心理健康有著積極作用。未來(lái)智慧社區(qū)的發(fā)展還要應(yīng)對(duì)不同群體的差異化，我國(guó)老年群體數(shù)量龐大，應(yīng)充分考慮老年人這一特殊人群的需求，增加適老化智慧產(chǎn)品及智慧服務(wù)，同時(shí)提升老年人的智能素養(yǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)的疫情是對(duì)城市治理能力的考驗(yàn)，也引發(fā)了我們對(duì)未來(lái)智慧社區(qū)建設(shè)方向的思考。智慧社區(qū)涵蓋政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等各個(gè)方面，在大數(shù)據(jù)、5G、AI 和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，需要加強(qiáng)智慧社區(qū)的建設(shè)，幫助政府和居民作出快速響應(yīng)和防控治理措施。目前。各城市智慧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展并不平衡，尤其是在疫情防控中，暴露出一些不足。智慧社區(qū)的建設(shè)，不僅需要信息數(shù)據(jù)整合和技術(shù)創(chuàng)新，也需要城市管理者將各個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌起來(lái)，加強(qiáng)短板領(lǐng)域的建設(shè)；應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)、信息、智能技術(shù)為基礎(chǔ)，考慮居民的需求，更好地服務(wù)于韌性城市、健康城市的建設(shè)與治理。