基層治理“協(xié)管”之困

近日，江蘇南通一名城管協(xié)管員，將一名擺攤老人從車尾部拎起摔在地上，引發(fā)輿論譴責(zé)。即便是對(duì)方長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)屢勸不止，協(xié)管員也不能如此粗暴對(duì)待一名羸弱的老人。作風(fēng)如此粗蠻，影響惡劣，為法不容。南通警方隨后發(fā)布通報(bào)稱，對(duì)違法行為人吳某行政拘留15日并處罰款1000元。

近年來，城管執(zhí)法隊(duì)伍逐步專業(yè)化和規(guī)范化，文明執(zhí)法正在逐漸確立。這次出現(xiàn)拎摔老人的粗暴管理現(xiàn)象，有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注，即施暴者又是協(xié)管員。這類臨時(shí)聘用人員行為失范時(shí)有發(fā)生，暴露了基層治理中“協(xié)管”之困仍然有待破題。

基層治理事務(wù)繁雜、人手緊缺，需要臨時(shí)聘用大量人員從事技術(shù)要求不高，但需與居民面對(duì)面的輔助性工作。這些崗位往往入職門檻較低、工資待遇較低、能力要求較低、職業(yè)認(rèn)同較低，與基層治理日益提升的高要求不匹配。

此外，“協(xié)管”越來越多，也折射出基層治理中服務(wù)外包的泛濫。有部分地方存在以政府購(gòu)買服務(wù)的名義，簡(jiǎn)單地將治理事務(wù)外包，出現(xiàn)矛盾就“甩鍋”的現(xiàn)象。

協(xié)管員暴力對(duì)待老人，最終恐怕不能簡(jiǎn)單歸因于個(gè)人情緒管理差、素質(zhì)低，也不能簡(jiǎn)單開除一了百了。基層部門需要正視臨時(shí)聘用人員管理不規(guī)范問題，一方面要開展針對(duì)性培訓(xùn)，提升臨時(shí)聘用人員的履職能力，保障待遇，管好用好臨時(shí)聘用人員；另一方面要暢通監(jiān)督渠道，讓群眾有更多監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。比如，江蘇省有的城市就專門出臺(tái)了城管執(zhí)法隊(duì)伍“六大規(guī)范”，從隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、自由裁量、心理干預(yù)等方面提出了執(zhí)法的要求?；鶎又卫淼摹皡f(xié)管”困境，最終還要靠制度化、法治化來化解。