牢記使命奮發(fā)有為　探索創(chuàng)新破解難題

蔣卓慶

本次會(huì)議表決通過(guò)了五件法規(guī)。通過(guò)的《上海市水上搜尋救助條例》固化優(yōu)化了本市水上搜救工作的體制機(jī)制，完善了搜救能力建設(shè)的保障措施，對(duì)全面提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)、建設(shè)國(guó)際一流水上搜救體系、筑牢城市安全底線具有重要意義。通過(guò)的《上海市慈善條例》對(duì)加強(qiáng)慈善事業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、健全公眾和企業(yè)參與機(jī)制、提升慈善工作便利度透明度、弘揚(yáng)慈善文化等進(jìn)行規(guī)范，將為促進(jìn)上海慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、充分發(fā)揮第三次分配作用促進(jìn)共同富裕、不斷提升城市軟實(shí)力提供有力法治保障。通過(guò)的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》是加強(qiáng)人大監(jiān)督職能的重要法規(guī)，條例貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督的一系列決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)法律要求，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成，緊密結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理、重大投資項(xiàng)目預(yù)算資金使用、地方政府債務(wù)管理、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改等加強(qiáng)人大審查監(jiān)督，以及更好發(fā)揮專門委員會(huì)作用，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等作出制度安排。通過(guò)的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》是市人大常委會(huì)出臺(tái)的首批浦東新區(qū)法規(guī)，是我國(guó)地方立法中首次以浦東新區(qū)命名的法規(guī)，也是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)具有同等法律地位的法規(guī)，有重要的歷史性意義。這兩個(gè)法規(guī)根據(jù)授權(quán)，變通了相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)了綜合許可“單軌制”改革及強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷等制度，將為浦東深化“放管服”改革、全過(guò)程優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

本次會(huì)議聽取和審議了五項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告。聽取和審議的本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告是常委會(huì)貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，在去年專項(xiàng)監(jiān)督基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要舉措。相關(guān)委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合，圍繞法院商事審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、華僑權(quán)益保障、促進(jìn)就業(yè)、稅費(fèi)辦理便利化等多個(gè)領(lǐng)域，督促市政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)全方位貫徹國(guó)家和本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新要求。

聽取和審議本市舊改和舊住房綜合改造工作情況的報(bào)告是在2019年專項(xiàng)監(jiān)督工作基礎(chǔ)上的再次監(jiān)督。常委會(huì)組成人員充分肯定市政府及有關(guān)部門的工作成效，同時(shí)指出舊區(qū)改造資金壓力大、舊住房成套改造機(jī)制還不完善、老舊小區(qū)設(shè)施設(shè)備改造水平較低、既有多層住宅加裝電梯任務(wù)還很繁重等瓶頸問(wèn)題仍然存在，制約城市持續(xù)更新發(fā)展。希望市政府及有關(guān)部門采取更加扎實(shí)有效的舉措打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成舊區(qū)改造和舊住房綜合改造的艱巨任務(wù)，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

聽取和審議本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕情況的報(bào)告在落實(shí)中央關(guān)于共同富裕重大部署中具有重要的意義。常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道和來(lái)源，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)村建房和農(nóng)民集中居住問(wèn)題，發(fā)揮新城建設(shè)對(duì)農(nóng)民生活富裕的帶動(dòng)作用，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度等。希望市政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究吸納常委會(huì)組成人員意見，繼續(xù)扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大文章，不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感和滿意度。

聽取和審議2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和本市國(guó)有自然資源（資產(chǎn)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告是一項(xiàng)具有探索性的工作。本次會(huì)議還聽取和審議了《中華人民共和國(guó)消防法》執(zhí)法檢查報(bào)告。這是受全國(guó)人大常委會(huì)委托、深刻吸取本市相關(guān)重大火災(zāi)事故教訓(xùn)開展的監(jiān)督工作。市政府及有關(guān)部門要針對(duì)部門職責(zé)交叉重疊、部分消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任不到位等突出問(wèn)題，持續(xù)加大整改力度，推動(dòng)法律有效實(shí)施，更好守護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

9月12日至14日，全國(guó)人大常委會(huì)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率執(zhí)法檢查組來(lái)滬檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，發(fā)表了重要講話。下面，我就市人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)委員長(zhǎng)在上海調(diào)研的重要講話精神和市委要求提兩點(diǎn)意見：

一、全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)委員長(zhǎng)在上海調(diào)研時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)做好上海人大工作的責(zé)任感、使命感，奮發(fā)有為、高質(zhì)量做好今年和今后一段時(shí)期上海人大工作。

我們要按照委員長(zhǎng)的要求，進(jìn)一步加深對(duì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和全過(guò)程人民民主重要論述的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)提出的“六個(gè)旗幟鮮明”的要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在國(guó)家和上海發(fā)展面臨的重大問(wèn)題、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上切實(shí)履行憲法法律賦予人大的職責(zé)使命，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，充分用好浦東新區(qū)法規(guī)破解難題、創(chuàng)新發(fā)展，為上海高水平改革開放提供高質(zhì)量的法治保障。

二、全體常委會(huì)組成人員、各委員會(huì)要以更大力度深化人大工作探索創(chuàng)新，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好展現(xiàn)出來(lái)。

一是立法工作要增強(qiáng)開放性，積極回應(yīng)人民群眾、市場(chǎng)主體和社會(huì)各方的期待。委員長(zhǎng)肯定上海地方立法工作節(jié)奏快、首次多、重配套。要繼續(xù)保持這一優(yōu)勢(shì)，我們還要努力?，F(xiàn)在的立法涉及面越來(lái)越寬，專業(yè)性也越來(lái)越強(qiáng)，必須充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)、專家學(xué)者和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，運(yùn)用好全體常委會(huì)組成人員的智慧，體現(xiàn)法治的人民性和科學(xué)性，體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。常委會(huì)已經(jīng)與上海市法學(xué)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，對(duì)充分發(fā)揮上海社科院、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。今后在本市立法工作中應(yīng)當(dāng)更多采取專題研究、委托起草、專項(xiàng)論證、立法聽證等各種方式，拓寬人民群眾廣泛參與的途徑，為提高立法質(zhì)量打下必要的基礎(chǔ)。尤其是浦東新區(qū)法規(guī)，這是前所未有的實(shí)踐，必須把上海各方面的法治力量整合動(dòng)員起來(lái)，用好各類法律顧問(wèn)、各級(jí)人大代表、各方專家學(xué)者的資源，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，共同為浦東新區(qū)法規(guī)提高質(zhì)量貢獻(xiàn)智慧。

二是監(jiān)督工作要擴(kuò)大參與度，積極鼓勵(lì)基層人大和各級(jí)人大代表參加。委員長(zhǎng)肯定我們監(jiān)督工作很有特點(diǎn)，圍繞中心謀劃，制發(fā)問(wèn)題清單，重視督促整改。人大監(jiān)督工作實(shí)際是法律巡視，要求查找和發(fā)現(xiàn)法律和政策實(shí)施中存在的問(wèn)題。而這些問(wèn)題，只有在基層才反映得最充分、只有貼近市場(chǎng)的企業(yè)才了解得最清楚。貫徹委員長(zhǎng)講話精神，我們要在今后監(jiān)督調(diào)研中更廣泛地運(yùn)用“四不兩直”、小型分散、暗訪抽查的調(diào)研方式，提高監(jiān)督調(diào)研的精準(zhǔn)性、針對(duì)性和有效性。我們要進(jìn)一步推動(dòng)全市25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)向監(jiān)督執(zhí)法的深化，在人大監(jiān)督工作中也建立民意直通車，幫助提升監(jiān)督實(shí)效和質(zhì)量。我們要繼續(xù)加強(qiáng)市區(qū)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)市人大常委會(huì)監(jiān)督工作參與的質(zhì)量和實(shí)效，把市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作做得更好。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好全國(guó)人大常委會(huì)《固廢法》執(zhí)法檢查反饋問(wèn)題的整改，要緊盯不放、一抓到底，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土等重點(diǎn)難點(diǎn)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督。要強(qiáng)化制度建設(shè)和機(jī)制完善，舉一反三、系統(tǒng)治理，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，依靠科技推進(jìn)資源化利用，朝著“無(wú)廢城市”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

三是代表工作要提高實(shí)效性，讓人大代表有更多履職獲得感和成就感。委員長(zhǎng)肯定我們代表工作很有成效，肯定“家、站、點(diǎn)”覆蓋上海全域，我們要進(jìn)一步在實(shí)踐中總結(jié)提高，要認(rèn)真開展平臺(tái)運(yùn)行的績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)“家、站、點(diǎn)”更好發(fā)揮代表和人民群眾的連心橋作用。代表工作小組是代表履職的有效載體，目前代表工作小組的總數(shù)已經(jīng)發(fā)展至138個(gè)，要聚焦突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，形成更多社情民意專報(bào)，為常委會(huì)履職、代表履職提供有力的支撐。

四是要加強(qiáng)全過(guò)程人民民主理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵的學(xué)習(xí)研究，推動(dòng)上海人大工作邁上新臺(tái)階。委員長(zhǎng)要求我們深入研究和實(shí)踐全過(guò)程人民民主，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路貢獻(xiàn)智慧和力量。全過(guò)程人民民主重要論述是我們黨百年來(lái)為實(shí)現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主不懈奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新成果，是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的方向指引和根本遵循，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。上海作為這一重要論述的首提地，市人大具有特殊的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。為此，市人大常委會(huì)制定了《實(shí)施意見》，明確了一系列工作措施和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫徹落實(shí)到人大行權(quán)履職全過(guò)程各方面，建設(shè)好上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地，努力在發(fā)展全過(guò)程人民民主上有更大作為。要加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的新聞宣傳報(bào)道，通過(guò)今年本市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的生動(dòng)實(shí)踐，講好民主選舉故事，講好人大故事，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心。