如何化解基層政治家族化

常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而，近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對(duì)親兄弟高官相繼落馬。以前，反腐對(duì)個(gè)人關(guān)注比較多，但現(xiàn)在還應(yīng)該關(guān)注利用家族網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

常言道，“打虎親兄弟，上陣父子兵”。然而，近期在山東臨沂政法系統(tǒng)，一對(duì)親兄弟高官相繼落馬。值得注意的是，王行軍本是臨沂市公安局黨委委員，但上級(jí)指定山東日照市五蓮縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查。知情人透露，王行華與王行軍在當(dāng)?shù)仡H有影響力，疑似涉黑被查。

均在政法系統(tǒng)深耕多年

如果不落馬，今年11月，王行華（1961年11月生）就退休了。他是山東莒南人，在臨沂工作長達(dá)43年。2013年2月，他任臨沂市委常委、政法委書記，至被查時(shí)已執(zhí)掌臨沂市政法委8年半。王行軍（1964年3月生）在臨沂工作長達(dá)41年，資料顯示，2014年9月，他任臨沂市公安局黨委委員，至落馬時(shí)已有7年。

上述兩兄弟都是臨沂政法系統(tǒng)資深官員，均在臨沂市下轄各縣工作多年。值得關(guān)注的是，王行華執(zhí)掌臨沂市政法委之前，未有政法系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)。

王行華早年是莒南縣造紙廠統(tǒng)計(jì)員，擔(dān)任過莒南縣副縣長，蒼山縣（2014年恢復(fù)為蘭陵縣）副縣長、縣委副書記、縣長，臨沂市委常委、臨沂市羅莊區(qū)委書記。而王行軍則長期在公安系統(tǒng)任職，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富。他早年在莒南縣一稅務(wù)所工作，后來轉(zhuǎn)入莒南縣一派出所任民警，從此走上從警之路。落馬前，他是臨沂市公安局黨委委員、蘭山分局局長、副縣級(jí)偵查員、二級(jí)高級(jí)警長。

公開報(bào)道顯示，王行軍也曾主導(dǎo)或參與過多起大案要案的偵破工作。比如他在郯城縣任公安局局長時(shí)，曾破獲“7·3”盜竊信用聯(lián)社500萬特大盜竊案;在臨沂市蘭山區(qū)分局任局長時(shí)，他曾率民警破獲“7·5”持槍搶劫殺人案。

王行華、王行軍曾一起出席活動(dòng)。去年3月23日，臨沂市公安局在臨沂人民廣場舉行全市公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打擊犯罪成果展暨蘭山公安分局退贓大會(huì)，王行華、王行軍等出席。

臨沂掀起政法風(fēng)暴

近段時(shí)間，政法隊(duì)伍教育整頓在全國開展。9月初，中央第九督導(dǎo)組進(jìn)駐山東并召開見面溝通會(huì)。會(huì)議提到，無論是整治頑瘴痼疾，還是清除“害群之馬”，都要見人見事，用查辦重大典型案件、較真碰硬的成果取信于民。

在此背景下，臨沂市掀起了一場政法風(fēng)暴。自今年3月以來，臨沂市政法系統(tǒng)至少有8名官員被查，他們與王行華、王行軍多有交集。

據(jù)知情人透露，王家兄弟疑似涉黑被查。王行軍早年與臨沂市蘭陵縣（蒼山縣）一個(gè)涉黑人員結(jié)成了姻親關(guān)系，可能由此形成了保護(hù)鏈。

專家：任職回避制度應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

親兄弟接連落馬并不多見，同在政法系統(tǒng)則更少。外界對(duì)王家兄弟是否違反公務(wù)員回避制度頗為關(guān)注。

國家公務(wù)員局官網(wǎng)公布的《公務(wù)員回避規(guī)定》顯示，公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避。所謂任職回避，是指公務(wù)員凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職位或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職位工作，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林表示，根據(jù)公務(wù)員回避規(guī)定，其核心是如何正確理解“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”。

王行華是臨沂市政法委書記，王行軍是臨沂市公安局黨委委員、二級(jí)高級(jí)警長。王行華與王行軍是否算直接領(lǐng)導(dǎo)？彭新林認(rèn)為，上一級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)與下一級(jí)正副職領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該算有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。也就說，上一級(jí)正副職與下一級(jí)正副職都屬于直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)該執(zhí)行任職回避規(guī)定。而不能機(jī)械地理解為，只能上級(jí)正職與下級(jí)正職是直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

中國廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東表示，如何理解“有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”應(yīng)該從國家立法機(jī)構(gòu)立法的本意出發(fā)。顯然，立法機(jī)構(gòu)本意是防止有利益沖突存在，所以不能機(jī)械地理解“直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，不能理解為只有上一級(jí)正職對(duì)下一級(jí)正職是直接領(lǐng)導(dǎo)。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這個(gè)不是回避不回避的問題，而是組織部門在進(jìn)行人事任命時(shí)應(yīng)該注意到王家兄弟在同一系統(tǒng)，且有上下級(jí)關(guān)系。公安系統(tǒng)比較封閉，為了干部任命的公信力，組織部門應(yīng)該全面摸排官員的家庭關(guān)系，避免出現(xiàn)同在一個(gè)系統(tǒng)的情況。

莊德水還表示，任職回避其實(shí)也是對(duì)官員的一種保護(hù)，可以避免官員利用家族或兄弟關(guān)系共同腐敗。腐敗的便利性下降了，危害性也會(huì)下降。莊德水還提到，王家兄弟落馬還顯示出腐敗的家族性，這值得警惕。以前，反腐對(duì)個(gè)人關(guān)注比較多，但現(xiàn)在還應(yīng)該關(guān)注利用家族網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的腐敗。在基層政治生態(tài)中，尤其要避免基層政治家族化。

關(guān)于如何避免基層政治生態(tài)家族化，魏昌東表示，其實(shí)就是要做到“厲行法治”，同時(shí)還要堅(jiān)持問責(zé)，讓法律得到嚴(yán)格執(zhí)行。與此同時(shí)，相關(guān)國家機(jī)關(guān)還要對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，執(zhí)行法律不嚴(yán)格的要及時(shí)問責(zé)。

（《中國新聞周刊》）