京滬“雙城記”的未來

湯偉 王夢雪

隨著中國經(jīng)濟(jì)成長，以及對外開放程度的加深，北京、上海作為連接國際國內(nèi)的門戶樞紐，憑借對世界人口和產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，在全球城市體系中日益取得較強(qiáng)的競爭力。

詳細(xì)梳理和回顧北京和上海如何根據(jù)自身戰(zhàn)略定位和資源稟賦，持續(xù)提升自身競爭力的過程，就會發(fā)現(xiàn)兩座城市經(jīng)濟(jì)競爭力形成路徑本質(zhì)上一直是對國家戰(zhàn)略的響應(yīng)。未來，兩座世界級城市更充滿無限可能。

世界級城市

20世紀(jì)80年代全球化深化，跨國公司崛起，世界經(jīng)濟(jì)日益按照比較優(yōu)勢進(jìn)行資源配置，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不斷形成，這些網(wǎng)絡(luò)需要總部管理和控制職能的強(qiáng)化。伴隨最先進(jìn)通信技術(shù)在特定城市集中，管理和控制愈發(fā)有賴于復(fù)雜、專門化知識經(jīng)濟(jì)，比如金融市場、技術(shù)發(fā)展、高級會計以及法律訴訟等等。城市競爭力日益反映到城市能否成為流量樞紐、控制節(jié)點(diǎn)以及支撐這些功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和發(fā)育的程度。

這時候中國作出了改革開放、向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史決策。北京和上海順應(yīng)時代趨勢，將與世界經(jīng)濟(jì)對接實(shí)現(xiàn)人口、貨物、資本、信息量大幅增加的“國際化”作為發(fā)展方向，內(nèi)部強(qiáng)調(diào)集聚，推進(jìn)CBD中央商務(wù)區(qū)、企業(yè)總部、專業(yè)服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；外部則從原來的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)化為流動空間的網(wǎng)絡(luò)體系。

這一階段，北京明確提出了“中國特色的世界城市”遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十二五”“十三五”規(guī)劃提出了“世界城市”；上海提出了 “國際大都市”“國際城市”“國際化城市”等不同標(biāo)簽。以世界城市或者全球城市為目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與體系必然符合其資本、服務(wù)與信息掌控者的角色，“產(chǎn)業(yè)—空間”塑造具有頭等意義。

北京建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略規(guī)劃突出首都功能。連續(xù)三次《北京城市總體規(guī)劃》明確要求發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局，推動體制轉(zhuǎn)型。一方面引導(dǎo)推動國有資本從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出來，開放市場、擴(kuò)大利用外資；另一方面不斷提升第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快金融、文化、旅游、總部等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升其在GDP中比重。加入WTO后，國際國內(nèi)市場的融合度提升，北京充分利用奧運(yùn)會契機(jī)更新升級基礎(chǔ)設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)了多個全球職能中心，包括中關(guān)村高科技園區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)（CBD）等等。

上海提出國際大都市的定位， 1992年作出了浦東開發(fā)開放的歷史決策，明確要求建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的中心之一，開啟最大重工業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。與此同時，上海對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出重大戰(zhàn)略決策，由“二、三、一”調(diào)整為“三、二、一”，第三產(chǎn)業(yè)以金融、商貿(mào)、航運(yùn)、通信等為重點(diǎn)，1990年起相繼成立了證券交易所、金屬交易所、航運(yùn)交易所等一系列交易機(jī)構(gòu)，1996年又將這些機(jī)構(gòu)遷到陸家嘴金融區(qū)。此后上海不斷瞄準(zhǔn)紐約、倫敦等國際一流持續(xù)不斷改進(jìn)營商環(huán)境，不斷吸引跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)總部，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才集聚、技術(shù)進(jìn)步和能級提升。

以世界城市或者全球城市為目標(biāo)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與體系必然符合其資本、服務(wù)與信息掌控者的角色，“產(chǎn)業(yè)—空間”塑造具有頭等意義。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸引全球性功能機(jī)構(gòu)、改善營商環(huán)境為核心的政策措施不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，還逐步改變過去以重工業(yè)和制造業(yè)為主的城市形象、空間結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，而開放程度的擴(kuò)大和加深也改進(jìn)城市與世界經(jīng)濟(jì)的對接程度，門戶樞紐、龍頭引擎作用得到充分展現(xiàn)。

制造業(yè)與科創(chuàng)

全球城市強(qiáng)調(diào)自由市場、流量經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)要素、商品和信息流量指數(shù)級增長，提高競爭力就得抓營商環(huán)境和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，然而過度追求也很容易導(dǎo)致去制造業(yè)后果。制造業(yè)具有集群效應(yīng)關(guān)系到上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)，去制造業(yè)意味著產(chǎn)業(yè)剝離，對城市競爭力有負(fù)面影響。這種背景下，結(jié)合實(shí)際情況通過創(chuàng)新發(fā)展高端制造業(yè)，越來越成為事關(guān)城市前途命運(yùn)的大事。

紐約、倫敦、東京出現(xiàn)了硅巷、硅環(huán)島等創(chuàng)新城區(qū)。跨國公司深化了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與各層級地方的相互鑲嵌，充分利用地方創(chuàng)新資源的同時也促使地方培育相應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。北京和上?？吹搅松鲜龃髣荩e極吸引科技人才、科技投資，并從國家科學(xué)創(chuàng)新引擎的角度進(jìn)行培育。

北京的科技創(chuàng)新特點(diǎn)是聚焦國家戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵核心技術(shù)。通過重大工程、重大項(xiàng)目、示范平臺，統(tǒng)籌布局 “從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；聚焦高端芯片、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵設(shè)備、新材料等短板，集中力量突破一批 “卡脖子”技術(shù)。著力推進(jìn)腦科學(xué)、人工智能、區(qū)塊鏈、納米能源、應(yīng)用數(shù)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域研究。從空間層面推進(jìn)創(chuàng)新布局，中關(guān)村科學(xué)城提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力；懷柔科學(xué)城，推進(jìn)大科學(xué)裝置和交叉研究平臺等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群；未來科學(xué)城，引進(jìn)多元創(chuàng)新主體；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群打造技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

與北京相對，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，除了關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，更在于搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈制高點(diǎn)，推動新型產(chǎn)業(yè)體系的形成。通過張江科學(xué)城這樣的“主力軍”，加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有全球影響力的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究原創(chuàng)成果，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)；還通過長三角一體化與周邊的產(chǎn)業(yè)體系形成相互吸收、相互融合，實(shí)現(xiàn)從原材料到最后制造、從上游到下游的產(chǎn)業(yè)閉合，持續(xù)提升放大科技資源的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

事實(shí)證明，北京和上海具有世界影響力科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位是準(zhǔn)確的，根據(jù)權(quán)威城市創(chuàng)新指標(biāo)2thinknow2021排名，北京在100多個核心創(chuàng)新城市列19位，上海列15位；而同一排名2015年北京是40位，上海是20位。

競爭力范式更新