跨江越海邁通途揚(yáng)帆起航新征程
——南通對(duì)標(biāo)省內(nèi)外主要城市發(fā)展形勢(shì)探析

□ 郁婷婷

“十三五”是南通發(fā)展史上具有重要里程碑意義的時(shí)期，踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。展望“十四五”，對(duì)標(biāo)GDP 萬(wàn)億元城市、長(zhǎng)三角主要城市剖析高質(zhì)量發(fā)展短板，強(qiáng)長(zhǎng)板補(bǔ)弱項(xiàng)，南通揚(yáng)帆起航新征程。

|踐行新發(fā)展理念，夯實(shí)新征程基礎(chǔ)支撐

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁上新臺(tái)階，展現(xiàn)新征程啟航強(qiáng)勁韌性

2020 年，南通GDP 突破萬(wàn)億元大關(guān)，成為江蘇第四個(gè)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市?！笆濉逼陂g，GDP年均增長(zhǎng)7.0%，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)9.8%，比2015 年提高1 個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程加快，南通每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.84 件，是2015 年的2.45 倍；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比2015 年提高5 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由2015 年750 家增至2020 年的2179 家。新興動(dòng)能逐步增強(qiáng)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35.6%，比2015 年提高7.7 個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)含量、高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年均增速9.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)18.8%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)69.5%。

（二）協(xié)調(diào)內(nèi)生結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，變革新征程啟航需求動(dòng)力

南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的5.5∶50.9∶43.6 調(diào) 整至2020 年 的4.6∶47.5∶47.9。需求結(jié)構(gòu)變革，“三駕馬車(chē)”協(xié)同拉動(dòng)。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.0%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)18.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)9.0%，占比比2015年提高1.4 個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額“十三五”累計(jì)達(dá)15503.4 億元，是“十二五”的1.6 倍，年均增長(zhǎng)6.8%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出口總額“十三五”累計(jì)達(dá)1787.81 億美元，比“十二五”增長(zhǎng)23.1%，進(jìn)口、出口總額分別增長(zhǎng)30.7%、20.1%。一般貿(mào)易進(jìn)出口、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占比分別為72.2%、50.3%，分別比“十二五”末提高8.4 個(gè)、10.4 個(gè)百分點(diǎn)。

（三）綠色發(fā)展底色更亮麗，厚植新征程啟航生態(tài)屏障

節(jié)能降耗成效明顯?！笆濉逼陂g，南通全社會(huì)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.2%，低于GDP4.8 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量比2015 年下降13.7%。單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降38.2%。污染防治守護(hù)綠水藍(lán)天。省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)90.3%、比“十二五”末提升19.5 個(gè)百分點(diǎn)，改善幅度江蘇省第一，主要入江入海河流均消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)?？諝赓|(zhì)量全省領(lǐng)先，PM2.5 濃度34 微克/ 立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.7%，分別比2015 年下降41.4%、提升20 個(gè)百分點(diǎn)，率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開(kāi)放引領(lǐng)煥發(fā)新生機(jī)，孕育新征程啟航源頭活力

推動(dòng)跨江融合一體化，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。全市億元以上重大項(xiàng)目投資占比56%，比2015 年提升20.5 個(gè)百分點(diǎn)；在建10 億元以上項(xiàng)目384 個(gè)，是“十二五”末的5 倍?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)利用外資127.67 億美元、協(xié)議外資331.69億美元，分別比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)13.2%、34.9%。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體新生升級(jí)。市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)103.5 萬(wàn)戶，是“十二五”末的1.6倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)5262 家，比“十二五”末增加200家。減稅降費(fèi)、降本增效等政策舉措惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅占營(yíng)業(yè)收入的比重較“十二五”末下降2個(gè)百分點(diǎn)；每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本比“十二五”末下降3.1 元。

（五）共享利民推升高品質(zhì)，鞏固新征程啟航民生保障

富民增收成效顯著，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定。全市居民人均可支配收入42608 元，比“十二五”末增加15024 元，年均增長(zhǎng)9.1%，持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。居民主要消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)定，漲幅低于全省全國(guó)水平。落實(shí)保就業(yè)政策舉措，城鎮(zhèn)新增就業(yè)“十三五”累計(jì)達(dá)50.7 萬(wàn)人。財(cái)政支撐力度加大，社會(huì)保障日臻完善?！笆濉逼陂g，一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)7.6%。其中，文化旅游體育與傳媒支出年均增長(zhǎng)25.3%，社會(huì)保障和就業(yè)支出年均增長(zhǎng)20.7%。實(shí)現(xiàn)全域創(chuàng)建全國(guó)文明城市“滿堂紅”，全國(guó)雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“七連冠”，城市影響力、美譽(yù)度不斷提升。

|二、躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，探析新征程啟航形勢(shì)

2020 年，全國(guó)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億城市達(dá)23 個(gè)，選取地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從總量、增速、結(jié)構(gòu)角度對(duì)標(biāo)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市，探析南通在新征程啟航時(shí)面臨的發(fā)展形勢(shì)。

（一）從總量看：主要指標(biāo)整體位次偏后

三個(gè)指標(biāo)總量與GDP 位次相當(dāng)：2020 年，南通生產(chǎn)總值為10036.3 億元，列23個(gè)GDP超萬(wàn)億城市第21位；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額1.22 萬(wàn)億元，列23 城市第22 位；一般公共預(yù)算收入639.3億元，列23城市末位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額3370.4 億元，列23 城市第21 位。

三個(gè)指標(biāo)總量比GDP 位次居前：2020 年，南通城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52484 元，列23 城市第14 位，低于23 城市均值5083 元；農(nóng)村居民人均可支配收入26141 元，列21城市（北京和深圳不統(tǒng)計(jì)該指標(biāo)）第11 位，低于21 城市均值1899 元；出口總額1792.6 億元，列23 城市第16 位。

表1 2020 年南通主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速對(duì)比情況（單位：億元、%）

（二）從增速看，主要指標(biāo)整體位次靠前

三個(gè)指標(biāo)增速領(lǐng)先：2020 年末，南通金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長(zhǎng)19.0%，列23 城市第2 位，低于佛山（19.2%）0.2 個(gè)百分點(diǎn)；分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平6.3、6.5 個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，列23 城市第3 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平4.3、2.6 個(gè)百分點(diǎn)。GDP 增長(zhǎng)4.7%，列23 城市第4 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平2.4、1.6 個(gè)百分點(diǎn)。

三個(gè)指標(biāo)增速靠前：2020 年，南通農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.6%，列21 城市第6 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平0.7、1.4 個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，列23 城市第7 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平7.1、4.2 個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.5%，列23 城市第8位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平1、0.8 個(gè)百分點(diǎn)。

三個(gè)指標(biāo)增速居中：2020 年，南通社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.3%，列23 城市第8 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平4.2、3.9個(gè)百分點(diǎn)。出口總額增長(zhǎng)4.5%，列23 城市第11 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平0.5、1.2 個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.8%，列23 城市第12 位，分別快于全國(guó)平均水平、23 城市平均水平2.9、0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)偏低

2020 年，23 個(gè)城市中有21 個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型城市。北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高達(dá)83.9%，上海和廣州分別為73.1%和72.5%。除南通、佛山和泉州三市第三產(chǎn)業(yè)比重在50%以下，其余城市均在50%-70%區(qū)間。南通三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6∶47.5∶47.9，第一產(chǎn)業(yè)占比列23 城市第2 位，福州為5.6%；第二產(chǎn)業(yè)占比列23 城市第3 位；第三產(chǎn)業(yè)占比列23 城市第21 位，與GDP 總量位次一致。

|聚焦長(zhǎng)三角城市，強(qiáng)化新征程發(fā)展弱項(xiàng)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基需進(jìn)一步筑牢

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐不夠快。2020年，長(zhǎng)三角27 城中南通三次產(chǎn)業(yè)占比位次分別為第11、第7、第19?！笆濉逼陂g，南通第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.3%，蘇州第一產(chǎn)業(yè)增加值年均下降2.7%；第一產(chǎn)業(yè)增加值占比比2015 年下降0.9 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比比2015 年增加4.3 個(gè)百分點(diǎn)，南通正加速縮小與蘇南城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，但調(diào)整優(yōu)化的步伐仍需進(jìn)一步加大。

先進(jìn)制造業(yè)支撐基礎(chǔ)不夠牢。2020 年，南通規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，列長(zhǎng)三角27 城第6 位。南通制造業(yè)增加值3692.2 億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)5.1%，占GDP 比重為36.8%，低于常州3.6 個(gè)百分點(diǎn)。南通位列全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)城市50 強(qiáng)第26 位，列長(zhǎng)三角27 城第9 位。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。2020年，南通規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5262 家，列全省設(shè)區(qū)市第3 位（蘇州11049 家、無(wú)錫6241 家）；規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均列第5 位。從單體企業(yè)規(guī)?？?，戶均營(yíng)業(yè)收入、戶均利潤(rùn)總額分別列設(shè)區(qū)市第12、第10 位，企業(yè)單體規(guī)模偏小。從龍頭企業(yè)支撐看，百億級(jí)產(chǎn)值企業(yè)數(shù)量相對(duì)匱乏，蘇州、寧波、無(wú)錫百億級(jí)制造企業(yè)分別有29 家、23 家、15家，南通僅5 家。從創(chuàng)新綜合實(shí)力看，蘇州高新技術(shù)企業(yè)有9772 家，無(wú)錫超四千家，南通2179 家。

表2 2020 年先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)長(zhǎng)三角主要城市分布及位次

表3 南通與省內(nèi)主要城市財(cái)政收益水平對(duì)比（單位：億元、%）

（二）財(cái)政收益水平需進(jìn)一步提升

增速較緩且位次偏后。2020 年，南通一般公共預(yù)算收入列長(zhǎng)三角27城第8 位，列全國(guó)城市第27 位，落后于GDP 6 個(gè)位次，與南通GDP 位次相鄰的合肥、西安、福州、東莞一般公共預(yù)算收入與GDP 位次基本相符。GDP 位次分別為第29、31、33 位的大連、昆明、沈陽(yáng)三城一般公共預(yù)算收入位次比南通更為靠前?！笆濉逼陂g，南通一般公共預(yù)算收入年均增速僅0.4%，蘇州、無(wú)錫、常州分別增長(zhǎng)8.1%、5.3%、5.7%。

一般公共預(yù)算收入占GDP 比重較小。2020 年，南通一般公共預(yù)算收入占GDP 比重為6.4%，列長(zhǎng)三角27 城第25 位，列省內(nèi)設(shè)區(qū)市第12 位。長(zhǎng)三角前三位城市為上海（18.2%）、杭州（13.0%）、寧波（12.2%）；省內(nèi)前三位城市蘇州、無(wú)錫、常州占比分別為11.4%、8.7%、7.9%。

財(cái)政自給率相對(duì)偏低?！笆濉逼陂g，南通一般公共預(yù)算支出年均增長(zhǎng)7.6%，高出一般預(yù)算收入年均增速7.2 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年，南通財(cái)政自給率59.2%，低于全省平均水平7 個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支壓力遠(yuǎn)高于對(duì)標(biāo)的省內(nèi)蘇南主要城市。

表4 2020 年江蘇主要城市城鄉(xiāng)居民可支配收入（單位：元、%）

（三）人民群眾獲得感需進(jìn)一步增強(qiáng)

百姓“錢(qián)袋子”不夠鼓。南通城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入分別列23 個(gè)GDP 萬(wàn)億元城市中第13、第11 位。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角城市，南通城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入增幅位次居前，兩者總量均列第16 位，落后于GDP 位次（第8 位）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平618 元；農(nóng)村居民人均可支配收入與第15 位城市鎮(zhèn)江相差2261 元。

城市宜居魅力不夠凸顯。第三方機(jī)構(gòu)華頓經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外發(fā)布的2020年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城排行榜顯示，南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在長(zhǎng)三角主要城市中位次第8。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（由GDP、儲(chǔ)蓄、財(cái)政3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成）分值位列排行榜第18 位，軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（由環(huán)境、科教、文化、衛(wèi)生4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成）分值位列排行榜第33 位。城市軟實(shí)力彰顯其個(gè)性化的宜居魅力，南通在科教文衛(wèi)及環(huán)境的軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分值上與直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市存在先天性資源弱勢(shì)差距。

奮斗“十三五”、奮進(jìn)“十四五”。南通經(jīng)濟(jì)總量雖過(guò)萬(wàn)億、民生福祉有了很大改善，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新力仍不強(qiáng)，與百姓對(duì)美好生活的向往還有不小的差距。展望新征程，“十四五”時(shí)期南通必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)危與機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，努力實(shí)現(xiàn)“十四五”開(kāi)好局、起好步。