淺議建筑用能系統(tǒng)合同能源管理運(yùn)行模式的現(xiàn)狀

許國(guó)榮 黃盛浩 周彩霞 孫亮亮

（1.西南交通大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院 成都 610031;2.四川名成機(jī)電安裝工程有限公司 成都 610051）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活需求不斷提高，我國(guó)能源短缺問題日趨嚴(yán)重。目前，我國(guó)建筑能耗已經(jīng)占到全社會(huì)總能耗的30%，而單位建筑面積能耗更是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3 倍，因此建筑領(lǐng)域的節(jié)能潛力巨大。

在上世紀(jì)70年代的國(guó)際石油危機(jī)使得能源的利用效率和管理方式成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，而合同能源管理（EPC）就是在這個(gè)背景下發(fā)展起來(lái)的一種環(huán)保節(jié)能新機(jī)制。在上世紀(jì)90年代引入我國(guó)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，合同能源管理已經(jīng)成為我國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的一種重要方式。

根據(jù)節(jié)能客戶與節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）各自承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任、節(jié)能服務(wù)公司提供的服務(wù)內(nèi)容以及節(jié)能服務(wù)公司和客戶之間節(jié)能效益在合同中約定方式的不同，我國(guó)合同能源管理運(yùn)行模式分為業(yè)主或政府委托的節(jié)能項(xiàng)目改造工程項(xiàng)目、節(jié)能效益分享模式、節(jié)能量保證模式、能源費(fèi)用托管模式、設(shè)備租賃模式、能源服務(wù)管理模式、全過(guò)程能源管理服務(wù)等七種模式[1]。本文著重分析目前我國(guó)合同能源管理采用較多的三種模式，即節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型。

1 節(jié)能效益分享型

節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目實(shí)施的資金，并承擔(dān)項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)，用能單位以“零風(fēng)險(xiǎn)+零投資”的方式配合節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施節(jié)能改造。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位按合同中約定的分享比例分享節(jié)能收益，通常在EPC 項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造后的頭2～3年，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)分享到較大比例的節(jié)能收益，之后分享比例會(huì)有所下降。合同期結(jié)束后，節(jié)能收益與項(xiàng)目所有權(quán)歸用能單位[2]。

節(jié)能效益分享型是目前我國(guó)節(jié)能改造項(xiàng)目采用最多的合同能源管理模式，是我國(guó)政府大力支持的合同能源管理模式之一。根據(jù)以往EPC 項(xiàng)目案例，節(jié)能服務(wù)公司融資渠道主要為向銀行借貸，但目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司大多屬于中小型企業(yè)，綜合實(shí)力不強(qiáng)，并且沒有形成較為良好的信用記錄，借貸過(guò)程較為坎坷[3]。對(duì)此，可引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政府激勵(lì)政策等，為節(jié)能服務(wù)公司融資提供擔(dān)保，這將有利于EPC 項(xiàng)目的發(fā)展，并降低EPC 項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能效益分享型模式如圖1 所示。

圖1 節(jié)能效益分享型運(yùn)行模式Fig.1 Energy-saving benefit sharing operation mode

本文所調(diào)研的節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目實(shí)例根據(jù)不同建筑類型分別匯總于表1～表5?？梢钥闯龉?jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目所適用的建筑類型較為廣泛，不僅適用商業(yè)建筑、醫(yī)療建筑、教育建筑、辦公建筑等民用建筑，也同樣適用于工業(yè)建筑。表1～表4 中的節(jié)能改造對(duì)象主要是對(duì)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)等民用建筑的主要用能系統(tǒng)，而表5 中的節(jié)能改造對(duì)象主要是工業(yè)生產(chǎn)流程中的主要用能設(shè)備或系統(tǒng)。

表1 節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目案例（酒店建筑）Table 1 Energy-saving benefit sharing EPC Project case(hotel building)

表2 節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目案例（醫(yī)院建筑）Table 2 Energy-saving benefit sharing EPC project case(hospital building)

表3 節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目案例（學(xué)校建筑）Table 3 Energy-saving benefit sharing EPC project case(school building)

表4 節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目案例（辦公建筑）Table 4 Energy-saving benefit sharing EPC project case(office building)

表5 節(jié)能效益分享型EPC 項(xiàng)目案例（工業(yè)建筑）Table 5 Energy-saving benefit sharing EPC project case(industrial building)

從節(jié)能效益回收期與效益分享年限的角度可以看出，采用節(jié)能效益分享型的EPC 項(xiàng)目，節(jié)能率較大，節(jié)能效益回收期基本均在5年以內(nèi)，而節(jié)能效益分享期都超過(guò)回收期。這是由節(jié)能效益分享型的性質(zhì)、節(jié)能服務(wù)公司綜合實(shí)力以及政府節(jié)能補(bǔ)貼措施所決定的。而有國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目由于國(guó)家補(bǔ)貼替代了一部分初投資，回收期和分享期明顯縮短。

2 節(jié)能量保證型

在節(jié)能量保證型模式下，用能單位提供節(jié)能改造的資金，承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能服務(wù)公司向用能單位承諾一定的節(jié)能量，或向用能單位擔(dān)保降低一定數(shù)額的能源費(fèi)開支，將節(jié)省下的能源費(fèi)用來(lái)支付工程改造成本[4]。在合同期內(nèi)，若項(xiàng)目沒有達(dá)到承諾的節(jié)能量，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)合同中約定的相應(yīng)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失；反之，超出合同中承諾節(jié)能量的部分，雙方按約定比例共享。節(jié)能服務(wù)公司收回全部節(jié)能改造項(xiàng)目投資后，合同結(jié)束，節(jié)能改造過(guò)程中購(gòu)買的設(shè)備、之后產(chǎn)生的節(jié)能收益歸用能單位。該模式主要特點(diǎn)如下：（1）節(jié)能服務(wù)公司保證節(jié)能量和承擔(dān)性能風(fēng)險(xiǎn)，故適合有相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)過(guò)硬的節(jié)能服務(wù)公司；（2）節(jié)能服務(wù)公司不用承擔(dān)項(xiàng)目初期投資，能承擔(dān)更多的節(jié)能改造項(xiàng)目；（3）用能單位提供項(xiàng)目改造資金，承擔(dān)節(jié)能服務(wù)公司信用風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能量保證型運(yùn)行模式如圖2 所示。

圖2 節(jié)能量保證型運(yùn)行模式Fig.2 Energy-saving guaranteed operation mode

3 能源費(fèi)用托管型

能源費(fèi)用托管型模式下，用能單位委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行專業(yè)化的能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，通過(guò)提高能源利用效率，降低能耗成本，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司擁有全部或部分節(jié)省的能源費(fèi)。項(xiàng)目合同結(jié)束后，若實(shí)際能源費(fèi)用高于托管的費(fèi)用時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司需對(duì)超出費(fèi)用進(jìn)行賠償；節(jié)能服務(wù)公司將改造的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用能單位使用，之后產(chǎn)生的節(jié)能效益歸用能單位。能源費(fèi)用托管型運(yùn)行模式如圖3所示。

圖3 能源費(fèi)用托管型運(yùn)行模式Fig.3 Energy cost managed operation mode

該模式主要特點(diǎn)如下：（1）節(jié)能服務(wù)公司需要有一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，需要為用能單位提供一整套服務(wù)，從節(jié)能改造的設(shè)計(jì)、設(shè)備材料的采購(gòu)、融資、能效審計(jì)、測(cè)評(píng)和運(yùn)行管理等一系列服務(wù)。（2）節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)EPC 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本大，故該模式適用于節(jié)能效益大、投資回收期短的項(xiàng)目。

4 問題與建議

我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目中常用的是節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型與能源費(fèi)用托管型。在節(jié)能效益分享型中，用能單位以“零風(fēng)險(xiǎn)+零投資”的方式實(shí)施節(jié)能改造并且可以分享到節(jié)能效益，所以用能單位可以積極的配合節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造。

現(xiàn)階段我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司都屬于中小企業(yè)，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目需要先墊付資金，資金壓力比較大；如果沒有融資支持，公司發(fā)展就會(huì)難以為繼。剛剛成立的ESCO 在金融系統(tǒng)尚未建立信譽(yù)，我國(guó)的ESCO 很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為其項(xiàng)目融資。對(duì)EPC 項(xiàng)目而言，效益分享年限較長(zhǎng)，不利于調(diào)動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能改造的積極性，阻礙了合同能源管理的發(fā)展。因此，針對(duì)該問題本文提出以下兩點(diǎn)建議。

首先，應(yīng)該完善合同能源管理的激勵(lì)措施和扶持政策。在合同能源管理產(chǎn)業(yè)初期提供資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠，建立建筑節(jié)能專項(xiàng)資金；提供建筑節(jié)能稅收優(yōu)惠政策及建筑節(jié)能貨款貼息；提供建筑節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)在進(jìn)行建筑節(jié)能評(píng)估體系后的建筑節(jié)能的固定資產(chǎn)投資方面可試行調(diào)節(jié)稅制度。

其次，需要為節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)造有利的投融資環(huán)境。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)合同能源管理節(jié)能改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。還應(yīng)建立節(jié)能服務(wù)公司的信用等級(jí)制度，對(duì)于不同信譽(yù)等級(jí)的節(jié)能服務(wù)公司，政府和銀行可制定不同的稅收政策和貸款利率，以促進(jìn)節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)入良性循環(huán)。