投標(biāo)中如何判定實(shí)質(zhì)性要求和條件并作出響應(yīng)

劉英雷 武永清 吳燕 李茜 紀(jì)媛媛

摘要：投標(biāo)人是否對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件進(jìn)行響應(yīng)是決定投標(biāo)是否有效的關(guān)鍵因素之一。在招投標(biāo)實(shí)踐中，如何判定哪些內(nèi)容為實(shí)質(zhì)性要求和條件，進(jìn)而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)是投標(biāo)人必須要掌握的技能之一。本文試圖結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享一些心得和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：判定實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)

一、對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件先行法規(guī)梳理

我國(guó)現(xiàn)行法律.法規(guī)對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件的規(guī)定，是我們判定其范圍的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，有必要對(duì)這些法律.法規(guī)進(jìn)行梳理和歸納。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）第十九條規(guī)定∶"招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求.對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn).投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款"。第二十七條規(guī)定，"投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)"。

2021年正式生效實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第六百四十四條規(guī)定∶"招標(biāo)投標(biāo)買賣的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律.行政法規(guī)的規(guī)定"。第七百九十條規(guī)定∶"建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開(kāi).公平.公正進(jìn)行。"

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十三條規(guī)定∶"評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)予以否決"。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》第3.7條規(guī)定∶"投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)工期.投標(biāo)有效期.質(zhì)量要求.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求.招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)"。

通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律.法規(guī)以及相關(guān)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)文件來(lái)看，哪些內(nèi)容屬于招標(biāo)文件中的"實(shí)質(zhì)性要求和條件"并沒(méi)有明確的規(guī)定，或者說(shuō)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定規(guī)范的都比較模糊。這一方面為招標(biāo)人在招標(biāo)實(shí)踐中提供了很大的操作空間，容易使得招標(biāo)人惡意或者錯(cuò)誤利用實(shí)質(zhì)性要求和條件排除部分投標(biāo)人，另一方面這也容易讓投標(biāo)人產(chǎn)生模糊，對(duì)招標(biāo)文件中哪些應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性要求和條件無(wú)法作出判斷，更不要提作出響應(yīng)了。

二、實(shí)質(zhì)性要求和條件的范圍分析

《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《中國(guó)人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法實(shí)施條例》）作為規(guī)范招投標(biāo)行為的特別法律.法規(guī)，是我們研究招投標(biāo)中實(shí)質(zhì)性要求和條件的最根本的法律淵源。

1. 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求.對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn).投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定∶有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)∶

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字：（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議：（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件：

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外：

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)：（六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)：（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo).弄虛作假.行賄等違法行為。

通過(guò)對(duì)以上兩個(gè)法條條文的對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)資格條件.投標(biāo)報(bào)價(jià)

要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)當(dāng)列人實(shí)質(zhì)性要求和條件的范圍內(nèi)。主要理由為∶其一.如果資格條件.投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也屬于實(shí)質(zhì)性要求和

條件的范圍的話，這樣《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定的就有些重復(fù)了。很明顯，立法者并沒(méi)有把資格條件列人實(shí)質(zhì)性要求和條件的范圍。

其二.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后，為了便于招投標(biāo)實(shí)踐而制定并出臺(tái)的，就其目的來(lái)講是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的進(jìn)一步明確和細(xì)化。根據(jù)"新法優(yōu)于舊法"的效力原則，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)實(shí)質(zhì)性要求和條件的規(guī)定更加具有說(shuō)服力。

2. 招投標(biāo)行為從本質(zhì)上來(lái)講就是市場(chǎng)主體的一種交易模型。無(wú)論是服務(wù)采購(gòu)還是貨物.工程采購(gòu)，招標(biāo)人都是希望"買"來(lái)物美價(jià)廉的"商品"。根據(jù)《民法典》第四百八十八條之規(guī)定∶承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。有關(guān)合同標(biāo)的.數(shù)量.質(zhì)量.價(jià)款或者報(bào)酬.履行期限.履行地點(diǎn)和方式.違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。這也就是說(shuō)雙方一旦對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件達(dá)成合意后就不能再隨意進(jìn)行變更，一旦變更就偏離了實(shí)質(zhì)性的要求和條件。

因此，筆者認(rèn)為招標(biāo)文件中有關(guān)標(biāo)的.數(shù)量.質(zhì)量.價(jià)款或者報(bào)酬.履行期限.履行地點(diǎn)和方式.違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容才是招投標(biāo)法中的實(shí)質(zhì)性要求和條件。

三、投標(biāo)中如何去對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)

1. 筆者認(rèn)為在投標(biāo)實(shí)踐中如何去對(duì)招標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，避免因響應(yīng)不足而被廢標(biāo)。我們應(yīng)當(dāng)圍繞招標(biāo)人的采購(gòu)目的去開(kāi)展投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。招標(biāo)人的采購(gòu)目的更多地是體現(xiàn)在技術(shù)要求上，尤其是技術(shù)要求中的星號(hào)要求，這是必須要滿足的，否則很難逃脫被廢標(biāo)的命運(yùn)。這也就提醒我們，在投標(biāo)中首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真閱讀和理解，有必要的話，要把星號(hào)條件單獨(dú)羅列出來(lái)，以免由于投標(biāo)文件的龐雜而疏忽了對(duì)星號(hào)條款的響應(yīng)。

2. 除了星號(hào)條件外，我們需要對(duì)招標(biāo)人有關(guān)"標(biāo)的.數(shù)量.質(zhì)量.價(jià)款或者報(bào)酬.履行期限.履行地點(diǎn)和方式.違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等"描述條款進(jìn)行認(rèn)真分析，明確招標(biāo)文件對(duì)這些條件是否允許投標(biāo)人提出偏離，以及對(duì)提出偏離項(xiàng)數(shù)量的限制。如果招標(biāo)文件中明確列明對(duì)上述要求不允許進(jìn)行任何偏離，則也就意味著投標(biāo)人只能全部滿足招標(biāo)人的條件和要求：如果允許進(jìn)行便宜，但對(duì)偏離項(xiàng)數(shù)有要求，這就需要投標(biāo)人做好在允許數(shù)量的前期下對(duì)哪些項(xiàng)提出偏離的策略和分析。

3. 對(duì)于有些招標(biāo)人放大利用"實(shí)質(zhì)性要求和條件"的范圍，任性把無(wú)關(guān)緊要的條件也列人"實(shí)質(zhì)性要求和條件"的范圍，筆者認(rèn)為在投標(biāo)準(zhǔn)備期間可以向招標(biāo)人發(fā)出澄清異議或者向政府招投標(biāo)管理部門提出監(jiān)督申請(qǐng)，去督促招標(biāo)人改正自身的不當(dāng)行為。

結(jié)束語(yǔ)

在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)的目的，合理地限制實(shí)質(zhì)性要求和條件的范圍。對(duì)于投標(biāo)人而言，要認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是有關(guān)實(shí)質(zhì)性要求和條件的條款并根據(jù)招標(biāo)文件的要求采用不同的應(yīng)對(duì)措施。只有招標(biāo)人和投標(biāo)人更加合法.合理地發(fā)揮實(shí)質(zhì)性要求和條件的真正作用，才有利于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的目的，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。