制約蘇州服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素分析

當(dāng)前蘇州已處于工業(yè)化中后期和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的階段，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是蘇州落實(shí)發(fā)展科學(xué)觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。蘇州從本地的實(shí)際出發(fā)，理性認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題，繼續(xù)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，制定了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。切實(shí)把服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合、互動(dòng)發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是蘇州“十三五”乃至“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊過(guò)程中，中央明確提出把服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要領(lǐng)域，要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是一項(xiàng)比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)，也面臨著比以往任何時(shí)候都更為難得的機(jī)遇。。

一、蘇州服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，蘇州認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要位置，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策扶持，強(qiáng)化有效投入，狠抓載體建設(shè)，培育服務(wù)品牌，拓展開(kāi)放領(lǐng)域，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“五個(gè)持續(xù)”的特點(diǎn)，即“總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、貢獻(xiàn)份額持續(xù)提高、內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、對(duì)外開(kāi)放持續(xù)深入、集聚效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)”。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、服務(wù)業(yè)投資占比、服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的地稅收入占比、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比以及吸納的本地新增勞動(dòng)力占比均超過(guò)50%;截止“十三五”末，全市共有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超60家。

（一）全力推進(jìn)：服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越發(fā)展的新格局

“十三五以來(lái)，隨著全市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)。其中計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用電量快速增長(zhǎng)，分別增57.4%、39.2%、33.0%。全市瞄準(zhǔn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要突破口，積極采取措施推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。全市新增服務(wù)外包企業(yè)288家，全市完成接包合同額超17.41億美元，離岸接包執(zhí)行額超9.50億美元。

（二）加大投入：服務(wù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)跨上新臺(tái)階

近年來(lái)，為了改變服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后的局面，蘇州加大了服務(wù)業(yè)的投資力度，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資逐年增加，服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)步伐明顯加快。按照全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，蘇州通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和業(yè)態(tài)置換，集中建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。即依托資源、交通和市場(chǎng)，在特定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施比較集中的空間區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃發(fā)展相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)業(yè)態(tài)集聚、生態(tài)協(xié)調(diào)、具有特色和較強(qiáng)影響力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。蘇州物流中心、獅山現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、張家港保稅物流園區(qū)、花橋國(guó)際商務(wù)中心、國(guó)際科技園、國(guó)家動(dòng)畫(huà)基地、博覽中心、蘇高新創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際環(huán)保技術(shù)交易中心等一批服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和重大項(xiàng)目加快陸續(xù)建設(shè)。如重點(diǎn)建設(shè)的獅山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。該區(qū)在蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獅子山延伸線以東和以獅山路兩側(cè)地區(qū)為中心的區(qū)域范圍內(nèi)，由獅山中央商貿(mào)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際汽車(chē)城、國(guó)際教育園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、蘇州樂(lè)園及綠寶綜合型購(gòu)物廣場(chǎng)等功能載體組成。集中發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)、金融、科技和游樂(lè)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)房地產(chǎn)和餐飲、賓館等配套服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，成為蘇州中心城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)西擴(kuò)的重要集聚中心。重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展載體加快建設(shè)形成的帶動(dòng)效應(yīng)，使服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資保持了快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展亮點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，蘇州市初步形成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提高、新型服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)的發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)稅收占全市稅收總量的比重為38.3%。其中服務(wù)業(yè)投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.7%，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.5個(gè)百分點(diǎn)。軟件與信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等高附加值的產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身具有的內(nèi)在聯(lián)系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展互動(dòng)地協(xié)調(diào)了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的資源配置。特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展反映了社會(huì)化生產(chǎn)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，溝通了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的協(xié)作關(guān)系，有力地支持了第一、第二產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸成為蘇州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加地方財(cái)力、提高居民收入水平等方面發(fā)揮出積極作用。服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有了相當(dāng)規(guī)模。

二、制約蘇州服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要因素分析

到目前為止，蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中客觀存在著的，說(shuō)明蘇州現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯偏重，服務(wù)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)應(yīng)有的比重和份額，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局必然使資源環(huán)境壓力不斷加大。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的一般規(guī)律看，處于發(fā)展相對(duì)滯后狀態(tài)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，仍然是制約蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的主要因素。如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)考察，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起和制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在此后40多年來(lái)，蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然曾發(fā)生過(guò)一定幅度的波動(dòng)，但二三一結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有改變?！笆濉逼陂g，盡管在制造業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，蘇州的服務(wù)業(yè)也保持了較高的增長(zhǎng)速度，并已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比一直處于被動(dòng)的弱勢(shì)地位，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)始終只是一種被動(dòng)的適應(yīng)性的增長(zhǎng)。盡管總體上蘇州較大幅度超額完成了“十一五”計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但是預(yù)期到計(jì)劃期末要求服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)40%的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。由于在“十一五”期間服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，因此，蘇州要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展至今存在著瓶頸制約。

（一）總量及比重仍然偏小，難以適應(yīng)蘇州新發(fā)展的要求

進(jìn)入新世紀(jì)，蘇州針對(duì)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的狀況，有意識(shí)地加大了支持的力度，服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)并不能掩飾服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)。尤其值得我們注意的是，近幾年來(lái)，與以更快速度增長(zhǎng)的制造業(yè)相比，蘇州服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不僅沒(méi)有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，且這種與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局在短期內(nèi)很難改變。蘇州的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，在全國(guó)大中城市中的位置不斷靠前，但服務(wù)業(yè)增加值在GDP中所占比重卻處于較低水平。這說(shuō)明在整個(gè)“十三五”期間，蘇州服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值在GDP中所占比重沒(méi)有得到應(yīng)有的提升。

（二）吸納就業(yè)容量不夠大，不能充分滿足剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程同時(shí)也是勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程。蘇州土地資源本來(lái)就比較緊缺，城市化的推進(jìn)和各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)力的過(guò)剩和轉(zhuǎn)移;制造業(yè)隨著資本有機(jī)構(gòu)成和科技含量的提高，勞動(dòng)力需求量相對(duì)縮小;而服務(wù)產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)是緩解我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的主要出路。但是，蘇州目前服務(wù)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力仍然不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，“十一五”期間蘇州服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)就業(yè)人員總量的比重還低于世界50%的平均水平。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布情況看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要部門(mén)，商貿(mào)餐飲業(yè)從業(yè)人員占到服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重為35%左右，而金融保險(xiǎn)、信息咨詢、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、技術(shù)交易以及技能培訓(xùn)等各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員的數(shù)量偏少和比重偏低，仍然是拓寬就業(yè)渠道、提高城市綜合服務(wù)水平的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展的需求不太適應(yīng)

在服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展相對(duì)充分，而適應(yīng)社會(huì)需要或具有高知識(shí)含量和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。而如物流、營(yíng)銷(xiāo)、廣告、策劃、研發(fā)、及認(rèn)證、評(píng)估、咨詢、信息、文化等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展數(shù)量與規(guī)模明顯不足，服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷。從服務(wù)功能看，蘇州服務(wù)業(yè)的主體部分仍然是承擔(dān)傳統(tǒng)服務(wù)功能的行業(yè)，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的服務(wù)業(yè)所占比重較低。以具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代物流為例，目前由蘇州本地物流企業(yè)承擔(dān)的貨物運(yùn)量不足總量的50%，其中進(jìn)口貨物和出口貨物僅占30%至40%，而由第三方物流企業(yè)完成的不足10—15%，大大低于應(yīng)有的水平。另外如金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值雖然有所提高，但是在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部所占比重和發(fā)展規(guī)模上的弱勢(shì)地位并沒(méi)有得到改變。

（四）產(chǎn)業(yè)組織化程度偏低，缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的龍頭集團(tuán)

具體說(shuō)，蘇州第三產(chǎn)業(yè)中除了金融、電信等國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以外，服務(wù)業(yè)大多以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏能對(duì)產(chǎn)業(yè)具有較大影響力和規(guī)模效益的企業(yè)集團(tuán)。零售與餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等大部分屬于個(gè)私經(jīng)營(yíng)，規(guī)模結(jié)構(gòu)偏小，經(jīng)營(yíng)分散，管理水平較低，競(jìng)爭(zhēng)手段單一。即使從近幾年來(lái)得到較大幅度發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體盡管數(shù)量較多，但是大多數(shù)企業(yè)規(guī)模很小，難以形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)蘇州市統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)資料，在服務(wù)業(yè)企業(yè)中，除交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵電通信業(yè)、金融業(yè)及保險(xiǎn)業(yè)單位平均從業(yè)人數(shù)在30人以上，其他服務(wù)行業(yè)企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)均在30人以下，且大部分服務(wù)業(yè)滿足于在本地開(kāi)展業(yè)務(wù)，區(qū)域合作型、外向開(kāi)拓型等較高層次的服務(wù)企業(yè)偏少;在企業(yè)平均資本規(guī)模方面，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信、金融及房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)的注冊(cè)資本相對(duì)較大，均在200萬(wàn)元以上，而其他中介服務(wù)類(lèi)等企業(yè)平均注冊(cè)資本都較小。如房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量總共有四、五百家，但其中大多資本規(guī)模較小，市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱。規(guī)模較大，擁有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)只有十余家。服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織程度較低，直接影響服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)利用外資比重有所提高，但也僅在10%左右。

作者簡(jiǎn)介：程曄 ?副教授、碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。