社會管理視閾下的能源決策

孫楚

摘要：2009年以來，以色列近海發(fā)現(xiàn)多處天然氣田，國內(nèi)天然氣用量也大幅增加。利用帕森斯的“結(jié)構(gòu)功能模型”（AGIL模型）分析以色列天然氣能源結(jié)構(gòu)的兩個要素得見，以色列的天然氣利用主要通過電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，能源戰(zhàn)略則以國家安全為主要考量。天然氣大發(fā)現(xiàn)以來，以色列能源利用結(jié)構(gòu)趨于多樣化，能源走向自足，能源安全環(huán)境得到改善。

關(guān)鍵詞：以色列 ?天然氣 ?社會管理 ?結(jié)構(gòu)功能模型

一、以色列的天然氣利用

本世紀(jì)之前，以色列的天然氣使用量極為有限。20世紀(jì)90年代末，基于環(huán)保、成本、以及資源多樣化的考慮，以色列政府開始出臺政策鼓勵天然氣的使用。過去以色列的天然氣供應(yīng)源主要來自海外，2009年以來，以色列陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多個近海氣田，天然氣儲量十分龐大。以色列由此從一個天然氣高度依賴進(jìn)口的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诘奶烊粴獬隹趪?，以色列國?nèi)的天然氣使用量也迅速增加。[1]

天然氣大發(fā)現(xiàn)引發(fā)了以色列能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著變化，能源分配的目標(biāo)出現(xiàn)變更，以色列國內(nèi)能源尤其是天然氣由依賴進(jìn)口向自足甚至出口轉(zhuǎn)變。

二、社會管理視角下的結(jié)構(gòu)功能模型

為了更好地理解和評估以色列近年來的天然氣能源政策并作出展望，本文將引入美國社會學(xué)家帕森斯的“結(jié)構(gòu)功能模型”（AGIL模型），從社會管理的視角審視以色列社會對于天然氣大發(fā)現(xiàn)的各種反應(yīng)。

帕森斯提出 “一般行動系統(tǒng)”理論[2]，在此理論上衍生出的“結(jié)構(gòu)功能模型”是西方社會學(xué)家關(guān)于社會變遷和社會演化分析的經(jīng)典模型。該模型假設(shè)所有行動系統(tǒng)具有四個功能作為前提：適應(yīng)，目標(biāo)實現(xiàn)，整合和模式維持。在這四個前提中，前兩者是社會應(yīng)對外部環(huán)境所需的功能前提。

借助這一分析框架，我們找出了以色列天然氣大發(fā)現(xiàn)進(jìn)程中的一些主要節(jié)點與AGIL模型不同組成部分之間的對應(yīng)關(guān)系：天然氣在電力產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用——適應(yīng)功能;天然氣能源戰(zhàn)略——目標(biāo)實現(xiàn)。

三、天然氣在以色列電力產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用

在以色列的天然氣能源系統(tǒng)中，天然氣的利用環(huán)節(jié)承擔(dān)了帕森斯模型中的“適應(yīng)”功能。

1.以色列的能源結(jié)構(gòu)

近年來煤炭在電力行業(yè)的消耗顯著下降，而天然氣的使用量則大幅增加。同時，從2012年以色列能源結(jié)構(gòu)表（表1）中可以看到，以色列能源的總消費以石油產(chǎn)品為主，電力也占了很大一部分，而天然氣則主要應(yīng)用于發(fā)電，只有極少部分參與市場消費。

2.以色列的電力利用

面對不斷增加的電力需求和日益加重的電力基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷，2007年5月，國家基礎(chǔ)設(shè)施部（Ministry of National Infrastructures：MNI）曾公開宣布未來十年以色列將面臨8000兆瓦的電力短缺。為緩解這一局面，IEC不得不采取應(yīng)急預(yù)案，額外規(guī)劃建設(shè)兩個燃煤火力發(fā)電站，以填補(bǔ)部分空缺，同時開展了各種節(jié)能活動。[3]

一方面，從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，到以電信、高科技、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)為代表的科技導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)，以色列的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在過去二十年里發(fā)生了巨大的變化。這使得近幾十年來以色列的電力總消費一直呈顯著上升趨勢，為電力生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn)。另一方面，與發(fā)達(dá)國家相比，以色列的電力使用量仍然較低。2007年，以色列人均用電量6332千瓦時;而美國人均用電量則超過12000千瓦時。[4]這表明以色列的電力需求還有持續(xù)增長的可能性，也說明以色列電力供應(yīng)還將面臨更大的壓力。

四、以色列的能源戰(zhàn)略

結(jié)構(gòu)功能模型中的“目標(biāo)實現(xiàn)”則指的是系統(tǒng)必須能夠調(diào)動資源，以實現(xiàn)該系統(tǒng)的目標(biāo)，并能在多個目標(biāo)系統(tǒng)中確立優(yōu)先級別。以色列的能源戰(zhàn)略在社會系統(tǒng)中承擔(dān)了目標(biāo)實現(xiàn)的功能，在天然氣大發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)能源戰(zhàn)略負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)配天然氣，使能源結(jié)構(gòu)合理化，同時保障能源安全。

天然氣大發(fā)現(xiàn)之前，以色列能源高度依賴進(jìn)口。特殊的政治環(huán)境使以色列很難從海灣富油國獲取能源，能源進(jìn)口使得以色列的能源成本十分高昂，能源安全問題也更加突出。在這樣的困境下，以色列形成了具有自身特色的能源戰(zhàn)略：“安全困境和能源困境的統(tǒng)一協(xié)調(diào);追隨美國的中東戰(zhàn)略，以美以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，從美國盟友陣營找尋能源出路;以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，減輕能源進(jìn)口造成的國際支付平衡和走能源多元化的可持續(xù)發(fā)展道路;強(qiáng)化國內(nèi)能源部門的私有化改革;以及多項權(quán)衡后的核能發(fā)展戰(zhàn)略?！盵5]以色列特殊的歷史，使國家安全成為政府和廣大民眾最為關(guān)切的問題。對于能源，以色列所面臨的風(fēng)險分為兩大類。首先是國土防御，國家的能源基礎(chǔ)設(shè)施將成為戰(zhàn)爭時期敵方攻擊的首要目標(biāo)，這可能導(dǎo)致以色列軍方的能源供應(yīng)中斷或是增加民用經(jīng)濟(jì)的能源利用成本，從而對戰(zhàn)爭的延續(xù)產(chǎn)生壓力。另一個問題是社會運轉(zhuǎn)對于能源中斷的敏感度?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭局勢的瞬息萬變對能源的可用性提出了很高的要求。一個明顯的例子就是，以色列空軍完全運轉(zhuǎn)狀態(tài)下比正常狀態(tài)下的燃料需求高出兩個量級[6]。此時，如果維持社會運轉(zhuǎn)的燃料需求量是建立在成熟的能源科技、能源供應(yīng)鏈、以及基礎(chǔ)設(shè)施之上，已經(jīng)缺乏彈性空間，那么這樣的能源需求結(jié)構(gòu)一旦遭受能源中斷的打擊，就很可能將以色列置于一個缺乏選擇的危險境地。

天然氣大發(fā)現(xiàn)以來，能源安全仍然是以色列天然氣戰(zhàn)略的一個重要考量。2012年以色列發(fā)電耗煤1402萬噸，隨著塔馬爾氣田開始向國內(nèi)供氣，2013年這一數(shù)字下降到1172萬噸[7]。煤的獲取相對容易來源多樣，且易于儲存，因而很難被封鎖。而天然氣則剛好相反，它運輸不易，且需要投入高昂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。天然氣大規(guī)模利用為以色列能源結(jié)構(gòu)帶來了新的安全隱患。對于天然氣大規(guī)模利用所帶來的潛在隱患，以色列政府已經(jīng)開始重視，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是保持天然氣來源多樣化;二是保證天然氣在國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中利用比的合理性。這一做法的主要考慮是保障開采商利益，此外，這一做法也在一定程度上保證了能源利用比的合理性。

綜上，以色列在開始大規(guī)模利用天然氣的同時，對于安全的考量始終是能源戰(zhàn)略中最為重要的部分，也是能源戰(zhàn)略在執(zhí)行“目標(biāo)實現(xiàn)”功能中確立的最優(yōu)先級別。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Elad Shaviv，Mark E. Caine，Gershon Grossman. Clean Energy Innovation Policy in Israel：Identifying Fundamental Principles through a Case Study of Smart Grid Policy. The Samuel Institute for Advanced Studies in Science and Technology，The London School of Economics.

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[6]Guy Ben-Porat，Yagil Levy，Shlomo Mizrahi，Arye Naor，and Erez Tzfadia. Israel since 1980[M]. Cambridge University Press，2008.

[7]Electricity Generation and Electricity Supply，Statistical abstract of Israel，Jerusalem：Central Bureau of Statistics，2014.