地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)探析

馬曉龍 李振旗 耿志瑤 丁成

摘 要：隨著2020年兩會(huì)的召開(kāi)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)引起了人們的廣泛關(guān)注，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。本文意在探析如何使得地?cái)偨?jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的正面社會(huì)效應(yīng)大于負(fù)面效應(yīng)，減少城市治理成本，并針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)提出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);城市治理;協(xié)調(diào)發(fā)展

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

2019年底以來(lái)，突發(fā)的新冠疫情讓很多人失去了工作，尤其是個(gè)體自由職業(yè)者，生活陷入了困頓。就業(yè)是最大的民生，在2020年的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“六?！薄傲€(wěn)”，把保就業(yè)、保民生、穩(wěn)民生作為政府工作著力點(diǎn)。全國(guó)人大代表?xiàng)顚毩峤ㄗh，在進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜，釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力。地?cái)偨?jīng)濟(jì)連接著就業(yè)、民生，發(fā)展運(yùn)用好了，可以有力的撬動(dòng)就業(yè)、保障民生，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇。比如成都設(shè)置了臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)17891個(gè)，增加了大量的就業(yè)崗位。但是，在開(kāi)放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)，使城市管理者面臨更大的考驗(yàn)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）商品質(zhì)量問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)營(yíng)要求低、投入成本小，幾乎無(wú)門(mén)檻，絕大部分地?cái)偹?jīng)營(yíng)的產(chǎn)品都是低等級(jí)產(chǎn)品，其中不乏一些假冒偽劣產(chǎn)品，產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量幾乎不受相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，某些不法攤販欺騙消費(fèi)者，缺斤少兩，以次充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其一些販賣(mài)食品的地?cái)偅a(chǎn)的食品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、生產(chǎn)過(guò)程透明度低，食品安全難以保證。消費(fèi)者遭受損失之后難以追責(zé)，無(wú)法保證能夠得到賠償。

（二）占地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

為了更多地售出商品，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往會(huì)選擇在城市人流量相對(duì)集中的區(qū)域進(jìn)行擺攤經(jīng)營(yíng)，如車(chē)站、公園、學(xué)校、小區(qū)、商業(yè)步行街等，占據(jù)這些區(qū)域的道路、廣場(chǎng)等，這樣就很容易帶來(lái)公共交通擁堵，擠占大量的城市公共空間，給市民生活帶來(lái)不便也給城市管理部門(mén)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

（三）監(jiān)督管理問(wèn)題

對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督和管理的部門(mén)管理方法比較透明，且工作時(shí)間固定，容易被一些“精明”的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者摸清規(guī)律，與管理人員玩起了“貓捉老鼠”的游戲，規(guī)避檢查時(shí)間，在管理人員下班后再擺攤;相互通風(fēng)報(bào)信，逃避管理，給相關(guān)部門(mén)的管理提高了難度系數(shù)。另一方面，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的監(jiān)管涉及到工商管理部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)多個(gè)部門(mén)，多個(gè)系統(tǒng)、部門(mén)之間不易協(xié)調(diào)，還存在著很多監(jiān)管盲區(qū)。此外，在地?cái)偨?jīng)營(yíng)中還存在一些銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象有待管理。各地政府相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)深入調(diào)研，因地制宜，完善相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度。

（四）售后服務(wù)問(wèn)題

地?cái)偨?jīng)營(yíng)流動(dòng)性比較大，貨物來(lái)源復(fù)雜的，且目前針對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的法律尚不完善，對(duì)產(chǎn)品的溯源機(jī)制的缺乏，即使發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的商品也難以追溯，加重了對(duì)商品來(lái)源的監(jiān)控和管理的負(fù)擔(dān)。此外，當(dāng)前許多食品攤點(diǎn)缺乏相應(yīng)的食品安全監(jiān)管，在出現(xiàn)食品安全或質(zhì)量等問(wèn)題，消費(fèi)者主張維權(quán)時(shí)，難以取證，追責(zé)困難。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展措施

（一）政府管理角度

1.對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提升素質(zhì)

相關(guān)管理部門(mén)可以通過(guò)各種媒體多渠道進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。使地?cái)偨?jīng)營(yíng)者有良好的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公德，遵守相關(guān)管理部門(mén)的要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量、不占道經(jīng)營(yíng)、維護(hù)好經(jīng)營(yíng)環(huán)境。管理部門(mén)還要定期對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、熟悉行業(yè)規(guī)則以及相關(guān)法律條文、培養(yǎng)良好的道德素養(yǎng)，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)。此外，還可以建立地?cái)偨?jīng)營(yíng)者之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)制，使地?cái)偨?jīng)營(yíng)者相互學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，釋放城市公共空間

相關(guān)管理部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣统鞘忻婷策M(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的規(guī)劃，在規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域時(shí)要進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的論證，充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。如果規(guī)劃攤點(diǎn)設(shè)置與管理制度不科學(xué)、不合理，人流量不足，攤販經(jīng)營(yíng)慘淡，又會(huì)回到原來(lái)的場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，回到原來(lái)的不利局面。盲目劃區(qū)，強(qiáng)制要求攤販到某指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)，缺乏有效溝通協(xié)商與科學(xué)論證的決策只能費(fèi)力不討好。

3.完善相關(guān)監(jiān)管制度，讓城市管理“像繡花一樣精細(xì)”

（1）在地?cái)偨?jīng)營(yíng)內(nèi)容方面，分類(lèi)管理，不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用不同的管理方式。對(duì)于占用空間小、不會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響且居民生活必須的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如修鞋、修自行車(chē)等要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng);對(duì)于占用空間較大，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要加強(qiáng)管理;對(duì)于一些負(fù)面影響大，又有風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，如燒烤、大排檔等，要嚴(yán)格管理。

（2）在地?cái)備N(xiāo)售的商品方面，相關(guān)管理部門(mén)要對(duì)地?cái)偝鍪鄣纳唐愤M(jìn)行質(zhì)量檢查和價(jià)格控制，保障地?cái)偹N(xiāo)售的商品的質(zhì)量，監(jiān)管部門(mén)需定期對(duì)地?cái)偵唐愤M(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)不合格商品進(jìn)行公示，并計(jì)入經(jīng)營(yíng)者檔案，對(duì)于一些不合法不合規(guī)的地?cái)傄獔?jiān)決取締。

（3）在地?cái)偨?jīng)營(yíng)者方面，制定準(zhǔn)入條件。對(duì)于殘疾人、低收入家庭這些弱勢(shì)群體要照顧到，讓真正需要和適合的人群得到資質(zhì);對(duì)于居民日常生活需要的、當(dāng)前市場(chǎng)缺少的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng);對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有不良記錄，信譽(yù)良好的經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)準(zhǔn)許進(jìn)入;對(duì)于出售假冒偽劣商品、不按規(guī)定履行經(jīng)營(yíng)義務(wù)、不按規(guī)定區(qū)域經(jīng)營(yíng)、違反相關(guān)管理規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者要禁止準(zhǔn)入。

4.增強(qiáng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)與地域文化的融合

目前，一些攤主在日常經(jīng)營(yíng)中上盲目跟風(fēng)，售賣(mài)一時(shí)火熱的“網(wǎng)紅產(chǎn)品”，但網(wǎng)紅產(chǎn)品往往壽命很短，當(dāng)后期這些產(chǎn)品熱度的逐漸降低，往往難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。地?cái)偨?jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步發(fā)展，可以和當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕M(jìn)行融合，突顯出自身的特色，營(yíng)造文化氛圍，塑造成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)文化名片。如天津海河夜游、西安的大唐不夜城等吸引了大量海內(nèi)外游客，都成為了展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣拿?/p>

（二）地?cái)偨?jīng)營(yíng)者角度：

1.組建行業(yè)自律組織

地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可以組建行業(yè)自律組織，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。行業(yè)自律組織在相關(guān)政府指導(dǎo)和監(jiān)管下，一定公共管理職權(quán)。相比較于政府的管理模式，地?cái)傂袠I(yè)自律組織更加靈活、民主、公平，更能夠在市場(chǎng)秩序中最大程度的激發(fā)地?cái)偨?jīng)濟(jì)活力，從而助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”地?cái)偨?jīng)濟(jì)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)可以有力促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在貨物來(lái)源上，電商平臺(tái)開(kāi)始融入地?cái)偨?jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)營(yíng)者可以方便地從互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)上獲得貨源;在經(jīng)營(yíng)模式上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)和直播帶貨相結(jié)合，“云地?cái)偂钡男问揭碴懤m(xù)出現(xiàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出更多的互聯(lián)網(wǎng)屬性，釋放出更多的活力。

四、結(jié)語(yǔ)

在地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該不斷找尋其存在的問(wèn)題，相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)該加大對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，謀求可持續(xù)的、具有地方特色的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展道路，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，讓城市更具煙火氣，提升民眾的幸福感受。

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本文屬2020年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“地?cái)偨?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)探析”，項(xiàng)目編號(hào)：S202010378267。