新時期下的國土空間規(guī)劃問題與對策分析

全威

摘?要：當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)，許多城市面臨著后期的人口突增，相應(yīng)的配套設(shè)施不到位，后期反復(fù)施工，這就嚴(yán)重影響了城市居民的正常生活。出現(xiàn)這種情況主要是在前期的國土空間規(guī)劃設(shè)計工作中，沒有做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃。國土空間規(guī)劃主要是對土地使用類型、道路交通、商業(yè)圈、公共設(shè)施等進(jìn)行合理設(shè)計，全面規(guī)劃設(shè)計工作的合理性直接關(guān)系到后期城市的發(fā)展。目前我國進(jìn)入多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，在新時期背景下開展國土空間規(guī)劃工作時，一定要及時轉(zhuǎn)變觀念，要有發(fā)展的眼光來做好規(guī)劃工作，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長和土地資源利用之間的關(guān)系，這樣可以進(jìn)一步提升城市的綜合實力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期;國土空間;土地規(guī)劃;問題

從現(xiàn)實角度分析，隨著我國人口的不斷增多，在當(dāng)今時代背景下，我國政府部門正在積極努力地進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作，其最終目的就在于有效地提升我國整體土地空間的有效利用率，在提升城市形象的同時，有效解決我國人口住房問題及土地資源浪費問題。此次研究主要就新時期下的國土空間規(guī)劃問題與對策作了簡要分析，目的在于進(jìn)一步提升新時期下國土空間規(guī)劃的質(zhì)量。

1國土空間規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵

國土空間規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控土地合理開發(fā)、綜合利用和科學(xué)管理的重要措施，是基于國家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃體系。發(fā)展指南和可持續(xù)發(fā)展計劃的基本特征是界限清晰，位置精確且功能互補(bǔ)。根據(jù)規(guī)劃級別，空間和領(lǐng)土規(guī)劃系統(tǒng)分為五個級別，分別是國家、省、市、縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃。國家一級的規(guī)劃重點是戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃和其他三層規(guī)劃強(qiáng)調(diào)執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)容計劃的類型分為三類，即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和特殊規(guī)劃;它的規(guī)劃活動包括四種類型的系統(tǒng)：準(zhǔn)備和批準(zhǔn)系統(tǒng)、實施監(jiān)督系統(tǒng)、法律政策系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。所有級別、類型和領(lǐng)域的空間和空間規(guī)劃都應(yīng)基于區(qū)域建設(shè)性和管理性特征的空間和空間規(guī)劃的深入研究。

2國土空間規(guī)劃的要點

在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，生態(tài)環(huán)保理念逐漸深入到各行各業(yè)，針對生態(tài)環(huán)境問題更加重視。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，因此，在國土空間規(guī)劃中應(yīng)注重頂層設(shè)計，整體謀劃國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為此，我國不斷強(qiáng)化國土空間規(guī)劃策略，在實際規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)要點。

（1）在實際規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)采用綜合性規(guī)劃理念。對國土空間展開充分規(guī)劃，詳細(xì)了解我國戰(zhàn)略發(fā)展，并結(jié)合企業(yè)與人們的實際要求，根據(jù)我國生態(tài)資源的實際情況，綜合考慮多重因素進(jìn)行科學(xué)評估，有效掌握人們的生活生產(chǎn)規(guī)律，為國土空間規(guī)劃提供有效的條件，確保其規(guī)劃更加合理。

（2）在規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)采用良好的控制理念及整

體布局理念。在統(tǒng)籌布局農(nóng)田、城鎮(zhèn)及生態(tài)的底線管控基礎(chǔ)上，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，以及生態(tài)空間中加入相應(yīng)的彈性理念，逐漸減少硬性規(guī)定，讓人們可以根據(jù)自己的實際情況，自行選擇發(fā)展方式，有效滿足人們的不同需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好發(fā)展。通過在國土空間規(guī)劃中不斷貫徹國家的發(fā)展理念，促使空間格局得到合理的應(yīng)用，使得各個地區(qū)能夠在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3新時期國土空間規(guī)劃主要問題分析

3.1國土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

隨著對國土空間規(guī)劃管理工作研究的不斷深入，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創(chuàng)新能力，同時對于新時期的國土空間規(guī)劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其綜合管理能力無法得到與時俱進(jìn)的提升。在工作方面，部分管理人員對于國土空間規(guī)劃最新規(guī)定信息的關(guān)注度不夠高，并沒有細(xì)致地分析各項規(guī)定的要點，尤其是基層管理只是單一地依照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示來進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作，從而導(dǎo)致管理人員綜合工作能力無法滿足新時期國土空間規(guī)劃工作的要求。

3.2土地資源利用不合理

土地資源沒有得到合理的利用也是當(dāng)前存在的重要問題，出現(xiàn)這種問題的主要原因是規(guī)劃設(shè)計。對于土地的使用來說，必須采用合理的方法進(jìn)行指導(dǎo)，同時對整個土地使用計劃進(jìn)行審批，對計劃進(jìn)行各種不同角度的審核，才能避免開發(fā)規(guī)劃存在問題。比如，在進(jìn)行規(guī)劃之前，要充分考慮到地區(qū)人口密度、建筑密度、人均占地面積等多方面因素。在開發(fā)不合理時，一些地區(qū)土地資源短缺，但是另一些地區(qū)的土地資源卻大量閑置的問題。而土地資源的開發(fā)周期通常都非常長，一旦出現(xiàn)問題，很難得到及時解決。

4新時期下的國土空間規(guī)劃優(yōu)化措施

4.1優(yōu)化信息的數(shù)據(jù)源

在國土空間規(guī)劃過程中，可針對具體的某一區(qū)域展開有效規(guī)劃，利用地理信息數(shù)據(jù)，合理獲取該區(qū)域的位置及發(fā)展特色，為工作人員提供充分的參考。同時，在數(shù)據(jù)信息中，也有著不同的類型，如，碎片化數(shù)據(jù)、離散型數(shù)據(jù)等，不同的數(shù)據(jù)源所提供的信息也不相同。為此，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域的實際情況對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行聯(lián)系，找到其中存在的關(guān)系，并對具體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理應(yīng)用，完善整體的布局，對該區(qū)域的空間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如交通信息、商業(yè)信息等，有利于不斷擴(kuò)展空間內(nèi)容。利用真實有效的數(shù)據(jù)源，逐漸優(yōu)化空間規(guī)劃方案，以此實現(xiàn)空間的規(guī)劃目標(biāo)。

4.2優(yōu)化制度保障

國土空間規(guī)劃的編制和實施，是促進(jìn)資源節(jié)約，環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，科學(xué)規(guī)劃只有與時俱進(jìn)才有意義。國土空間規(guī)劃的實施是確保國土空間規(guī)劃從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)政策規(guī)劃的重要元素。在執(zhí)行空間規(guī)劃的過程中，有必要不斷檢查規(guī)劃結(jié)果并反饋計劃的執(zhí)行情況。有效執(zhí)行該計劃的關(guān)鍵是有關(guān)國土空間規(guī)劃的可靠的特殊法律行為，可靠的管理系統(tǒng)和可操作的空間規(guī)劃機(jī)制。許多計劃、實施、監(jiān)督和管理過程也為優(yōu)化環(huán)境提供了制度上的保證。

4.3組建專業(yè)化的國土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊

從實際角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊是各項國土空間規(guī)劃工作及相關(guān)管理工作的第一執(zhí)行主體，其綜合素質(zhì)水平在一定程度上會直接影響國土空間規(guī)劃管理工作成效，進(jìn)而影響土地空間能否得到充分利用。只有保證國土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊綜合素質(zhì)水平較高，才能夠保證國土空間規(guī)劃的成效。針對這一情況，國土空間規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人需要重視專業(yè)化的工作團(tuán)隊組建工作。

結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開合理的國土空間規(guī)劃，為了加快我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國綜合實力，一定要提升國土空間規(guī)劃質(zhì)量。在開展國土空間規(guī)劃設(shè)計工作時，要從多方面進(jìn)行綜合考慮，對于土地資源布局這一塊來說，要從土地資源和城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體風(fēng)格進(jìn)行綜合考慮，使得規(guī)劃設(shè)計方案與地區(qū)的整體環(huán)境相融合，這樣可以在盡量不改變土地性質(zhì)的情況下，滿足地區(qū)發(fā)展所需要的土地資源，使得國土空間規(guī)劃工作更為科學(xué)合理。

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