大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估方法研究及應(yīng)用

魯金濤

(應(yīng)急管理部研究中心 北京 100013)

0 引言

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)，從而孕育出了很多大型的生活社區(qū)，大型生活社區(qū)的形成也出現(xiàn)了很多新的安全問題，相應(yīng)的安全風(fēng)險也日趨加大，安全生產(chǎn)工作將會面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)。近年來在一些城市發(fā)生的重特大事故引起了黨和國家的高度重視，這些事故背后反應(yīng)出城市安全風(fēng)險管理存在的風(fēng)險辨識和評估不足問題，城市中的大型生活社區(qū)的人口密度較大，如若發(fā)生事故將造成巨大的影響。因此，如何合理的對大型生活社區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并采取有效的防控措施對城市安全有著重要意義。在國外，美國和日本相對起步較早，在城市安全評估方面有較多研究，特別是日本根據(jù)自身地理特點(diǎn),從自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和事故安全方面提出了城市公共安全管理內(nèi)容[1-3]。而歐美國家更加重視城市社會治安問題，因而其城市安全評估多從社會治安方面出發(fā)[4]。國際上很多組織提出了相應(yīng)的城市安全評價體系，諸如“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”[5]、“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”[6]、城市FEW安全風(fēng)險[7]等評價體系。我國的城市安全問題是從2003年“非典”后開始不斷重視，采取的措施包括了城市應(yīng)急管理體系的建立、城市安全風(fēng)險評估、城市安全管理制度等內(nèi)容[8]。2020年新型冠狀病毒爆發(fā)，我國采取了有效的應(yīng)對措施，這體現(xiàn)了我國在城市公共安全體系建立方面取得的巨大成就。從以上分析可以看出我國在城市安全風(fēng)險控制方面形成了很多成果，但是對于城市中人口較密集的大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估方面的研究較少，本文采用安全系統(tǒng)分析、安全管理和安全評價等工具，提出大型生活社區(qū)安全評估的方法，以期為政府監(jiān)管部門進(jìn)行風(fēng)險管理提供依據(jù)。

1 大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估策略

大型生活社區(qū)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，要科學(xué)合理的全面評估生活社區(qū)的風(fēng)險，需要通過企業(yè)或場所“點(diǎn)”、行業(yè)“線”、社區(qū)“面”3個層面來進(jìn)行評估[9]，其3個層面的風(fēng)險是相互關(guān)聯(lián)的。首先需要收集生活社區(qū)資料，了解生活社區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者場所的情況，并將其劃分到不同的行業(yè)中；然后確定各行業(yè)的風(fēng)險指標(biāo)、權(quán)重和取值標(biāo)準(zhǔn)，其次計算企業(yè)或場所的“點(diǎn)”、行業(yè)的“線”的風(fēng)險值；然后由同類型企業(yè)得到該行業(yè)的“線”的風(fēng)險值；最后由各行業(yè)的風(fēng)險值得到了整個生活社區(qū)“面”的風(fēng)險值，以此確定生活社區(qū)的風(fēng)險等級，并確定大型生活社區(qū)的管控措施。大型社區(qū)安全風(fēng)險評估策略如圖1所示。

圖1 大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估策略

2 評估單元及風(fēng)險辨識

2.1 評估單元的劃分

城市大型生活社區(qū)安全風(fēng)險分析包括本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險分析、本轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險分析和企業(yè)或場所風(fēng)險分析3個方面。在進(jìn)行城市安全風(fēng)險分析時，應(yīng)先按一定原則將城市劃分為若干單元分別進(jìn)行評估，然后再綜合為整個系統(tǒng)對城市整體風(fēng)險進(jìn)行評估。

大型生活社區(qū)安全風(fēng)險包括城市生活的方方面面，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，城市公共安全可以劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全4大類。根據(jù)大型生活社區(qū)的特點(diǎn)，安全風(fēng)險評估的對象是生活社區(qū)內(nèi)的事故災(zāi)難。然而，導(dǎo)致事故災(zāi)難的城市風(fēng)險從大類上主要包括：危險化學(xué)品及工礦風(fēng)險單元、危險品運(yùn)輸風(fēng)險單元、人員密集場所風(fēng)險單元和其他風(fēng)險單元帶來的城市安全風(fēng)險等。

按照以上劃分分類，并采用區(qū)域集中或性質(zhì)同類的劃分為一個風(fēng)險評估單元的方法，可以將大型生活社區(qū)的安全風(fēng)險評估單元劃分為生活社區(qū)范圍內(nèi)的危險化學(xué)品及工礦風(fēng)險單元、建筑施工風(fēng)險單元、酒店旅游設(shè)施風(fēng)險單元、商業(yè)辦公樓宇風(fēng)險單元、公共社會風(fēng)險單元、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸風(fēng)險單元、學(xué)校風(fēng)險單元和住宅小區(qū)風(fēng)險單元，具體如表1所示。

表1 大型生活社區(qū)分風(fēng)險評估單元劃分

2.2 風(fēng)險辨識

為了對生活社區(qū)安全風(fēng)險快速的進(jìn)行評估，需要通過統(tǒng)計分析評估生活社區(qū)連續(xù)幾年不同行業(yè)的事故情況，如重大事故、較大事故、一般事故的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，道路交通萬車死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率等指標(biāo)，同時分析國外和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)生的事故數(shù)據(jù)和案例，了解各行業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn)。與此同時，隨著城市快速發(fā)展，大型生活社區(qū)中已存風(fēng)險與新興風(fēng)險交織并存，通過生活社區(qū)安全風(fēng)險辨識，找準(zhǔn)生活社區(qū)安全風(fēng)險的源頭，明確進(jìn)行風(fēng)險評估的對象，通過利用各類危險源辨識方法對城市各行業(yè)開展風(fēng)險辨識。因此，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6441—1986)，可以將表1中各個單元的事故類型進(jìn)行歸類，如表2所示。

表2 大型生活社區(qū)風(fēng)險評估單元事故類型

3 安全風(fēng)險評估模型的建立

3.1 基于事故數(shù)據(jù)來確定基準(zhǔn)風(fēng)險

假定評估某大型生活社區(qū)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)情況和監(jiān)管行業(yè)劃分將該生活社區(qū)評估的行業(yè)劃分成為h1、h2、h3、……、hn個行業(yè)。

通過收集社區(qū)內(nèi)行業(yè)h1近5年的事故數(shù)據(jù)，如果行業(yè)事故數(shù)據(jù)缺失，可以參考全國相關(guān)行業(yè)或相同類型和同級別城市該行業(yè)的事故數(shù)據(jù)。參考表2確定該行業(yè)主要存在N*類事故，依據(jù)事故數(shù)據(jù)分別對各類事故的發(fā)生可能性和事故后果，參考表3和表4進(jìn)行賦值，取值區(qū)間為1～5，分別依次增強(qiáng)，該行業(yè)的基準(zhǔn)風(fēng)險為各類風(fēng)險加和，計算方法和計算公式如表5和式(1)所示。

表3 發(fā)生可能性標(biāo)準(zhǔn)等級取值

表4 安全生產(chǎn)事故人員損失臨和經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)等級取值

表5 某行業(yè)各事故類型固定風(fēng)險計算統(tǒng)計

行業(yè)事故基準(zhǔn)風(fēng)險公式：

(1)

式中，Pi為第i類風(fēng)險發(fā)生的可能性；Si為第i類風(fēng)險發(fā)生的后果；N*為該行業(yè)所涉及的事故類型數(shù)量。

3.2 篩選安全風(fēng)險動態(tài)影響因子

由于同行業(yè)每個企業(yè)的情況差異較大，如安全管理水平、裝備技術(shù)、企業(yè)人數(shù)等，其企業(yè)的風(fēng)險也不一樣，為科學(xué)評估企業(yè)的安全風(fēng)險，需要在基準(zhǔn)風(fēng)險基礎(chǔ)上，考慮對企業(yè)安全風(fēng)險影響比較大的影響因子，基準(zhǔn)風(fēng)險結(jié)合影響因子具體情況才能得到企業(yè)實(shí)際風(fēng)險。為了更加精確的計算各行業(yè)總影響因子，需考慮歷年來事故案例分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計便利、可量化、有利于企業(yè)填報和政府部門審核以及選擇需要科學(xué)全面，能客觀反應(yīng)出企業(yè)或場所的安全管理水平、危險品存儲、危害嚴(yán)重的工藝水平、重大危險源、涉及人數(shù)、重點(diǎn)設(shè)備等因子，而這些因素就構(gòu)成了影響因子的調(diào)節(jié)因子，每個調(diào)節(jié)因素的計算值為調(diào)節(jié)系數(shù)，如表6所示。

表6 安全風(fēng)險動態(tài)影響因子

調(diào)節(jié)系數(shù)需要依據(jù)該行業(yè)事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險特征、企業(yè)現(xiàn)狀和對企業(yè)安全影響情況來科學(xué)賦值，本文暫定調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8、1.0、1.2。各不同的調(diào)節(jié)因子可用α、β、γ、δ、ε、λ、ζ來表示。其影響因子系數(shù)Y因子為各因子調(diào)節(jié)系數(shù)的乘級。

3.3 安全風(fēng)險評估模型

(1)企業(yè)或場所安全風(fēng)險評估模型。假設(shè)對某一個行業(yè)的企業(yè)或場所評估，該行業(yè)主要存在N*類事故。通過篩選，該行業(yè)選取α、β、γ、δ、ε、λ、ζ個影響因子，該企業(yè)或場所安全風(fēng)險R計算公式為：

(2)

為便于企業(yè)之間的風(fēng)險對比和風(fēng)險等級的劃分，需要將評估數(shù)折算成百分制，企業(yè)或場所百分制風(fēng)險值Ri計算公式為：

Ri=(Rmax/100)×R

(3)

式中，Rmax為該企業(yè)或場所最高風(fēng)險值。

(2)行業(yè)安全風(fēng)險評估模型。假定評估的h1行業(yè)只有一類企業(yè)，該類企業(yè)有m家，通過上式計算，可以得到該行業(yè)的每個企業(yè)的風(fēng)險值，行業(yè)的風(fēng)險值是由各企業(yè)加和平均值。行業(yè)安全風(fēng)險值計算公式為：

(4)

式中，Rh1為h1行業(yè)的安全風(fēng)險值；Ri是第i個企業(yè)的風(fēng)險值。

(3)生活社區(qū)全風(fēng)險評估模型。 生活社區(qū)的整體安全風(fēng)險是由行業(yè)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由于各行業(yè)的風(fēng)險對整個城市貢獻(xiàn)不一樣，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)與行業(yè)之間風(fēng)險對比，得到整個行業(yè)的風(fēng)險值，需要對每個行業(yè)進(jìn)行加權(quán)，各行業(yè)的權(quán)重由近5年城市各行業(yè)安全生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)決定。假定依據(jù)對城市各行業(yè)近5年的事故數(shù)據(jù)分析，得出各行業(yè)在城市的安全風(fēng)險權(quán)重分別為X1、X2、X3、…、Xn, 城市安全風(fēng)險值計算公式為：

(5)

式中，R社區(qū)為城市的整體安全風(fēng)險值；Rhi為hi行業(yè)的安全風(fēng)險值；Xi為hi行業(yè)的安全風(fēng)險權(quán)重。

4 安全風(fēng)險等級的確定

本文根據(jù)安全風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級，安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險(可用紅、橙、黃、藍(lán)4色分別表示)，對應(yīng)的百分制風(fēng)險值分布暫定為80≤R≤100、60≤R<80、20≤R<60、R<20，如表7所示。政府監(jiān)管部門可依據(jù)不同的評估等級進(jìn)行分級監(jiān)管，如對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的企業(yè)，增加監(jiān)管執(zhí)法的頻次，要求企業(yè)或場所采取加強(qiáng)技術(shù)、管理、培訓(xùn)等措施來進(jìn)一步降低風(fēng)險。

表7 安全風(fēng)險等級

5 實(shí)例

本文以天津中新生態(tài)城為例，進(jìn)行大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估方法的應(yīng)用，以此來確定該大型生活社區(qū)的風(fēng)險等級。

天津中新生態(tài)城占地面積為30 km2，規(guī)劃人口35萬人，距天津中心城區(qū)45 km，距北京150 km，距濱海新區(qū)核心區(qū)15 km，便于利用各種城市資源。生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)定位：緊緊圍繞綠色產(chǎn)業(yè)一個內(nèi)核，依托智慧創(chuàng)新驅(qū)動和都市消費(fèi)驅(qū)動兩個引擎，全力發(fā)展文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)+高科技、精英配套、冷鏈物流、濱海旅游5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前天津中新生態(tài)城有57家消防大隊(duì)管轄重點(diǎn)單位，主要包括天津中新生態(tài)城轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共人員密集等場所。因此，將中新生態(tài)城的57家重點(diǎn)單位按照第三節(jié)單元劃分，分別歸為不同一級和二級單元。

5.1 “點(diǎn)”的安全風(fēng)險評估

由于篇幅原因，在對企業(yè)或場所的“點(diǎn)”的安全風(fēng)險評估中只介紹冷庫的安全風(fēng)險評估，其他“點(diǎn)”的安全評估方法相似。生態(tài)城目前共有6家冷庫。全部氨制冷冷庫2家，設(shè)計儲氨60.5 t，分別為五洋和金三冷庫；氟利昂冷庫2家，設(shè)計儲氟30.9 t，分別為一洲鼎鮮和吉寶物流冷庫；復(fù)疊式制冷2家，設(shè)計儲氨9 t、二氧化碳106.5 t，分別為海鼎宏和中漁冷庫；五洋冷庫和金三冷庫的氨存量分別為11 t和21 t，大于臨界量10 t，構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源。

根據(jù)資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出各冷庫安全風(fēng)險數(shù)值，并按照式(1)—式(3)計算出各個冷庫安全風(fēng)險等級，具體如表8和表9所示。

表8 冷庫各類風(fēng)險發(fā)生事故等級值

表9 冷庫動態(tài)影響因子數(shù)值及安全風(fēng)險等級

5.2 “線”的安全風(fēng)險評估

本文以危險化學(xué)品及工礦行業(yè)安全風(fēng)險評估為例進(jìn)行“線”的安全風(fēng)險評估介紹。生態(tài)城危險化學(xué)品及工礦行業(yè)現(xiàn)有14家企業(yè)，通過5.1節(jié)的方法計算出各個行業(yè)中企業(yè)或者場所的安全風(fēng)險數(shù)值，然后通過式(4)部分之間的加權(quán)平均計算出整個行業(yè)的風(fēng)險值，具體計算結(jié)果如表10 所示。

表10 生態(tài)城危險化學(xué)品及工礦行業(yè)安全風(fēng)險計算結(jié)果

在地圖上按照表7的數(shù)據(jù)對各個企業(yè)按照安全風(fēng)險4色圖進(jìn)行標(biāo)注，如圖2所示。

圖2 生態(tài)城危險化學(xué)品及工礦企業(yè)安全風(fēng)險分布

對生態(tài)城安全風(fēng)險的重點(diǎn)評估行業(yè)：危險化學(xué)品及工礦企業(yè)、建筑施工、酒店旅游設(shè)施、學(xué)校、商業(yè)辦公樓宇(含辦公、商戶等)，公共設(shè)施(城管局的公用設(shè)施及能源管線)、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和住宅小區(qū)8個領(lǐng)域分別進(jìn)行計算，每個行業(yè)具有不同的安全風(fēng)險特點(diǎn)，擁有的企業(yè)或者場所數(shù)量不等，為了便于計算，采用算術(shù)平均法計算各領(lǐng)域的安全風(fēng)險值，具體安全風(fēng)險值如表11所示。

表11 生態(tài)城重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險計算結(jié)果(百分制)

5.3 “面”的安全風(fēng)險評估

“面”的安全風(fēng)險評估就是對生態(tài)城整體安全評估，在線評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由于各領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)城安全風(fēng)險貢獻(xiàn)度差別較大，故采用加權(quán)平均法計算整體安全風(fēng)險值。 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)城安全貢獻(xiàn)權(quán)重由生態(tài)城安全生產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)決定，按照式(5)進(jìn)行計算，具體權(quán)重分配及計算結(jié)果見表12。計算結(jié)果表明，生態(tài)城整體風(fēng)險為52.6分，處于黃色區(qū)間，需適度關(guān)注。

表12 生態(tài)城重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險權(quán)重

5.4 整體分析及風(fēng)險管控措施的提出

通過對天津中新生態(tài)城進(jìn)行安全風(fēng)險評估，得出生態(tài)城中各個企業(yè)、場所，各個行業(yè)以及生態(tài)城整體情況的安全風(fēng)險數(shù)值。分析可得，生態(tài)城中存在2個重大風(fēng)險源(五洋冷庫和金三冷庫)，2個高安全風(fēng)險值(80≤R≤100)的企業(yè)或者場所，28個較大風(fēng)險值的企業(yè)或者場所。生態(tài)城8個重點(diǎn)行業(yè)的安全風(fēng)險值均處于黃色區(qū)間，其中建筑施工、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和旅游酒店設(shè)施風(fēng)險值較高，需要重點(diǎn)關(guān)注。生態(tài)城整體風(fēng)險為52.6分，處于黃色區(qū)間，需適度關(guān)注。對天津中新生態(tài)城依據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果從工程技術(shù)、安全管理、培訓(xùn)教育和應(yīng)急救援等方面實(shí)施安全風(fēng)險管控。

6 結(jié)論

本文從企業(yè)或場所“點(diǎn)”、行業(yè)“線”、社區(qū)“面”3個層面構(gòu)建了大型生活社區(qū)安全風(fēng)險評估方法，并以天津中新生態(tài)城為實(shí)例進(jìn)行了分析，得出以下結(jié)論：

(1)對天津中新生態(tài)城安全風(fēng)險評估，得出4個高風(fēng)險企業(yè)或者場所，28個較大風(fēng)險企業(yè)或者場所，其中8個行業(yè)的安全風(fēng)險數(shù)值都為一般風(fēng)險，因此生態(tài)城整體風(fēng)險為一般風(fēng)險。重點(diǎn)需要風(fēng)險管控的行業(yè)為建筑施工、危險化學(xué)品道路運(yùn)輸和旅游酒店設(shè)施。

(2)由于大型生活社區(qū)的復(fù)雜性，還有一些問題需要進(jìn)一步研究，如單元的劃分是否更加精細(xì)，通過合理的計算方法得出相關(guān)權(quán)重，影響因子和調(diào)節(jié)因子及其系數(shù)的細(xì)化，安全風(fēng)險等級的劃分，更加準(zhǔn)確的評價方法等，這些需要在不斷的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和研究。