優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)龍江全面振興全方位振興

■ 曲遠(yuǎn)洋

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北三省考察時強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推進(jìn)東北振興?！苯陙?，黑龍江省著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)快速成長，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，但仍面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢、新動能不足、人口結(jié)構(gòu)不合理、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，從根本上制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍江經(jīng)濟(jì)全面振興的動能。在黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神所帶來的新機(jī)遇下，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人口合理流動，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第一，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前制約東北振興最突出的問題是體制機(jī)制等深層次矛盾。這些深層次矛盾具體表現(xiàn)為：市場化程度不夠高、政府改革不到位、民營經(jīng)濟(jì)活力不足、靠要素投入和投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式尚未完全扭轉(zhuǎn)等。加快推進(jìn)龍江全面振興全方位振興以及“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)和人才資源是關(guān)鍵因素。只有全面深化改革，根據(jù)黑龍江省人口流動特點(diǎn)，將人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策上升到人口戰(zhàn)略層面，才能更好地帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要圍繞發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃框架思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)人才結(jié)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要優(yōu)先調(diào)整，以人才優(yōu)勢引領(lǐng)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。比如黑龍江省人口老齡化問題，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加快健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”打通健康養(yǎng)老“最后一公里”。

第二，調(diào)整人口戰(zhàn)略，提升人口質(zhì)量與素質(zhì)。人口結(jié)構(gòu)失衡和人才流失給龍江全面振興全方位振興帶來許多不確定性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！币虼耍邶埥?yīng)加快制定和調(diào)整人口戰(zhàn)略：一是根據(jù)《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，對各產(chǎn)業(yè)的人才需求和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化；二是全方位振興教育，提高人口質(zhì)量和素質(zhì)，優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)；三是促進(jìn)和協(xié)調(diào)省內(nèi)區(qū)域人口的合理流動，通過政策調(diào)整刺激人才反流，助力縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保證各產(chǎn)業(yè)的人才需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

2020年11月16日，哈爾濱新區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)）青年人才聯(lián)盟成立（圖片由作者提供）

第三，優(yōu)化教育和人力資源配置，平衡省內(nèi)人才需求。黑龍江省內(nèi)各地區(qū)教育資源配置和人力資源配置不均衡。雖然各級政府對地方產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行優(yōu)化，但是缺乏人力資源，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，缺乏新動能。尤其是近年來人才流失嚴(yán)重，人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理，致使省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。因此，應(yīng)優(yōu)化和平衡各地區(qū)教育資源匹配，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，加快本地人才培養(yǎng)。同時各地政府應(yīng)優(yōu)化和平衡各地人力資源配置，積極引導(dǎo)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)院校對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)行“校企合作辦學(xué)，工學(xué)結(jié)合育人”等現(xiàn)代技能型人才培養(yǎng)模式，幫助企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)一線技能型人才，特別是高技能人才，破解企業(yè)“用人荒”和人才“本領(lǐng)恐慌”的難題。

第四，建立“引留服”人才創(chuàng)新機(jī)制，減少人口外流。龍江全面振興全方位振興關(guān)鍵在人。以往“投資不過山海關(guān)”的局面，歸根結(jié)底還是地方政府的營商環(huán)境出現(xiàn)了大問題。對此，黑龍江省應(yīng)以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，建立和完善“引留服”人才評價(jià)與激勵運(yùn)行機(jī)制，以形成發(fā)展新動力。各級政府應(yīng)抓住中國（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)和哈爾濱新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在黑龍江地區(qū)營造良好的營商環(huán)境，不但要“引”，還要“留”，更重要的是“服”。在生活保障方面，及時了解高層次人才相關(guān)需求，幫助協(xié)調(diào)解決落戶、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面的問題，切實(shí)保障高層次人才“招得來、留得住”，讓人才無后顧之憂。

第五，強(qiáng)化財(cái)稅體制改革和金融創(chuàng)新，助力人才創(chuàng)業(yè)。黑龍江省各級政府應(yīng)以戰(zhàn)略視角，深化財(cái)稅體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。出臺符合地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)行重大項(xiàng)目幫辦、代辦，暢通審批綠色通道，搭建行政審批動態(tài)清單體系、流程銜接體系、數(shù)據(jù)共享體系、效能監(jiān)察體系和審批事項(xiàng)閉合運(yùn)行體系，為新動能的成長打開更大空間。同時，要充分發(fā)揮金融創(chuàng)新優(yōu)勢，加大對初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才的資金扶持，不斷引來“金鳳凰”，營造黑龍江省人才發(fā)展的良好氛圍。在促進(jìn)人才合理流動的同時，推動黑龍江省產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，為經(jīng)濟(jì)全面振興提速。

綜上所述，人口戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的基礎(chǔ)，而全面振興全方位振興又可以促進(jìn)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動人口戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)黑龍江人口流動特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建人口戰(zhàn)略與全面振興全方位振興的協(xié)同機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省“十四五”規(guī)劃的有效保障。因此，黑龍江全面振興全方位振興應(yīng)從人口戰(zhàn)略的角度考慮，通過建立全面振興全方位振興的協(xié)同機(jī)制，降低黑龍江省人口流失，尤其是減少高層次人才的流失現(xiàn)象，才能真正實(shí)現(xiàn)龍江振興發(fā)展的既定目標(biāo)，以引領(lǐng)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。