省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)架構(gòu)與建設(shè)要點(diǎn)

郭 其

（蘭州交通大學(xué)土木工程學(xué)院，蘭州730070）

自2013年中央明確提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)糧食行業(yè)在探索以數(shù)字智能糧庫(kù)為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)中取得了許多階段性的成果[1]。糧食行業(yè)信息化建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、履行國(guó)家儲(chǔ)備安全核心職能的重要支撐，是加快行業(yè)系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。利用領(lǐng)先的信息化技術(shù)，搭建技術(shù)先進(jìn)、及時(shí)高效和完善可靠的糧食信息管理平臺(tái)，對(duì)于完善糧食和物資儲(chǔ)備治理體系、保障糧食安全、切實(shí)履行好糧食和物資儲(chǔ)備部門的職責(zé)和任務(wù)具有重要意義。

在此背景下，原國(guó)家糧食局從糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展全局出發(fā)，先后印發(fā)了《國(guó)家糧食局關(guān)于規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設(shè)的意見》、《糧食行業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)，并明確糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)采取國(guó)家、省級(jí)、企業(yè)三級(jí)總體平臺(tái)架構(gòu)[2]。因此省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)信息化體系要建設(shè)成省級(jí)糧食系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)管理中心、應(yīng)用創(chuàng)新中心、決策指揮中心、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心、社會(huì)服務(wù)中心”，這是糧食信息化建設(shè)過(guò)程中的重中之重。

1 糧食信息化項(xiàng)目存在的問題

國(guó)際著名信息化研究機(jī)構(gòu)Standish Group按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，將信息技術(shù)項(xiàng)目分為三類，其內(nèi)容如表1所示。

表1 信息技術(shù)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分類表

Standish Group通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：信息技術(shù)項(xiàng)目完全成功的比例不足20%，而超過(guò)30%的項(xiàng)目徹底失敗。

國(guó)內(nèi)糧食信息化技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在信息孤島、協(xié)同困難、功能單一、重復(fù)建設(shè)、僵尸系統(tǒng)、升級(jí)運(yùn)維困難、管理混亂等問題。為避免省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)上述問題，對(duì)省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)框架及思路等展開分析，據(jù)此提出建設(shè)要點(diǎn)、對(duì)策和建議。

2 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)關(guān)鍵

2.1 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)目標(biāo)包括4個(gè)方面[3]：

（1）涵蓋糧食行政管理和公共服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，能向省、市、縣糧食行政管理部門、各類涉糧企事業(yè)單位、售糧農(nóng)民和消費(fèi)者提供服務(wù)。

（2）實(shí)現(xiàn)縱向和橫向集成，能夠通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)聯(lián)通各級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)、交易中心、重點(diǎn)加工企業(yè)、基層糧食收儲(chǔ)企業(yè)。

（3）平臺(tái)性能良好，能夠?qū)崿F(xiàn)信息采集、匯總、分析和利用，為糧食行政管理、社會(huì)服務(wù)、宏觀調(diào)控、應(yīng)急保障及糧食收購(gòu)等提供信息支持。

（4）平臺(tái)要方便運(yùn)維與升級(jí)改造、要滿足需求變更的需要。

2.2 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵

省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)關(guān)鍵是要解決好建什么和如何建的問題。第一個(gè)問題具有較強(qiáng)的主觀性，需要利用恰當(dāng)?shù)姆椒?，引?dǎo)用戶提出需求，包括糧食管理業(yè)務(wù)、信息化需求、信息化功能、信息系統(tǒng)平臺(tái)性能等內(nèi)容。而如何建則具有客觀性，需要建設(shè)者遵循信息技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)格杜絕違背項(xiàng)目生命周期的做法。在做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、需求分析的基礎(chǔ)上再進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、平臺(tái)集成、建設(shè)管理、運(yùn)維管理及信息化評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目建設(shè)思路如圖1所示。

圖1 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)思路

3 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)架構(gòu)

省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)是一個(gè)涉及收購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、加工及供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，它涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定、硬件建設(shè)、設(shè)備配置、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)分析及安全管理等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)糧食行業(yè)信息化體系建設(shè)“技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、運(yùn)維簡(jiǎn)便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一及運(yùn)行高效”的目標(biāo)要求[4]，結(jié)合省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)功能定位構(gòu)建省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)架構(gòu)。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)架構(gòu)如圖2所示。

4 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)要點(diǎn)

4.1 認(rèn)識(shí)層面

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全員參與。糧食行業(yè)信息化建設(shè)將改變行業(yè)全員現(xiàn)有的思維理念和工作方式，難免產(chǎn)生認(rèn)識(shí)方面的偏差。要體現(xiàn)“信息化建設(shè)‘一把手’工程”理念[5]，加強(qiáng)決策層對(duì)平臺(tái)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)涉及縱向和橫向2個(gè)維度[6]的多個(gè)管理和業(yè)務(wù)部門，需要協(xié)調(diào)的工作量多、難度大。必須成立平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)中面臨的困難和問題。平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維涉及面廣，各地區(qū)各單位應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，形成合力，最大程度實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)建設(shè)。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、高校、計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)、專家隊(duì)伍等力量在推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)工作中的積極作用。

（2）轉(zhuǎn)變觀念，尊重規(guī)律。信息技術(shù)項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)，如果指導(dǎo)思想與認(rèn)識(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差便會(huì)產(chǎn)生諸多問題，包括重開發(fā)輕需求分析、重建設(shè)輕管理、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕運(yùn)維及重一次性開發(fā)輕升級(jí)改造等。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維要尊重信息化建設(shè)生命周期的內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)劃、需求分析、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、測(cè)試、試運(yùn)行、正式運(yùn)行及升級(jí)改造等順序開展系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維，避免出現(xiàn)無(wú)規(guī)劃、無(wú)需求分析及無(wú)設(shè)計(jì)的“三無(wú)”現(xiàn)象或邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)及邊建設(shè)的“三邊”現(xiàn)象。

（3）信息技術(shù)與管理水平協(xié)同推進(jìn)。信息技術(shù)發(fā)揮作用的前提是信息化水平要與當(dāng)前省級(jí)糧食行業(yè)綜合管理水平相適應(yīng)，即省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)信息化程度要與當(dāng)前省級(jí)糧食行業(yè)綜合管理水平相當(dāng)或適當(dāng)超前。信息技術(shù)只有與管理水平協(xié)同推進(jìn)，省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)才能取得成功。

（4）深入?yún)⑴c，掌握主動(dòng)。信息技術(shù)項(xiàng)目個(gè)性化需求突出難以準(zhǔn)確描述需求，質(zhì)量的無(wú)形性增加了質(zhì)量控制的難度，缺乏法律法規(guī)規(guī)范性文件容易造成合同先天不足。因此，業(yè)主應(yīng)全過(guò)程深入地參與平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維等工作。將平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維的所有工作交由承包商完成的做法難以確保平臺(tái)建設(shè)的成功。信息技術(shù)項(xiàng)目運(yùn)維與升級(jí)改造完全依賴于源程序代碼等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)要正確處理好知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，把握建設(shè)與運(yùn)維主動(dòng)權(quán)，避免被“綁架”。

4.2 技術(shù)層面

（1）深化信息化頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)思路、建設(shè)原則、平臺(tái)構(gòu)建、適用范圍、業(yè)務(wù)整合及資源整合等要緊緊圍繞推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的目標(biāo)。聚焦儲(chǔ)備安全核心職能，加強(qiáng)融合、有序銜接、提升應(yīng)用，突出先進(jìn)性、兼容性和拓展性。在全國(guó)糧食行業(yè)信息化“十三五”建設(shè)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃，提出總體規(guī)劃方案，為信息化建設(shè)提供依據(jù)。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為確保省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用，避免建設(shè)與運(yùn)維中存在信息孤島、信息資源效率低下等問題，應(yīng)鼓勵(lì)地方、企業(yè)、科研院所和高校廣泛參與，加快標(biāo)準(zhǔn)制訂及修訂工作。構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)信息化發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、急用先行，數(shù)據(jù)和應(yīng)用同步推進(jìn)的原則。采用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，包括業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、開發(fā)技術(shù)及運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化，為平臺(tái)的擴(kuò)展、升級(jí)改造等奠定基礎(chǔ)。

（3）健全多層次的信息化人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前糧食行業(yè)缺乏既懂糧食業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，這已成為嚴(yán)重制約系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維的關(guān)鍵因素。充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)相關(guān)高等院校和科研、培訓(xùn)基地作用，通過(guò)引進(jìn)人才、短期培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流及崗位自學(xué)等方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。復(fù)合型信息化人才可以有效地減少業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題，從而有利于系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)與推行，有利于加快培養(yǎng)既懂糧食業(yè)務(wù)又懂得信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

（4）確保信息化建設(shè)的投入，加強(qiáng)資金保障。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)不僅建設(shè)需要相應(yīng)的資金投入，平臺(tái)運(yùn)維和升級(jí)改造也需要大量的資金投入。相關(guān)部門要鼓勵(lì)本行業(yè)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校等積極申請(qǐng)國(guó)家、地方信息化建設(shè)項(xiàng)目科研課題。創(chuàng)新建設(shè)投資模式，積極拓寬各種投資渠道，嘗試引進(jìn)社會(huì)資金（PPP），擴(kuò)大各級(jí)各類信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持，保障建設(shè)和運(yùn)維所需資金。

4.3 管理層面

（1）設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)管理與運(yùn)維管理體制。凱西·施瓦爾貝認(rèn)為信息技術(shù)項(xiàng)目遵循兩個(gè)二八定律。根據(jù)其調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：①信息技術(shù)項(xiàng)目中只有20%成功，而80%失?。虎谑〉捻?xiàng)目中，由技術(shù)因素導(dǎo)致的只有20%，而由非技術(shù)因素導(dǎo)致的占80%；③管理因素是非技術(shù)因素中最為主要的影響因素。為確保平臺(tái)的正常運(yùn)行，需要設(shè)計(jì)科學(xué)的系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)管理體制與運(yùn)維管理體制，明確系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)各方職責(zé)和運(yùn)維各方的職責(zé)。

（2）選擇合適的管理模式。建設(shè)與運(yùn)維管理體制屬于中觀層面，它需要微觀層面的管理模式作為支撐。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)管理模式如圖3所示。

圖3 省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)管理模式

（3）制定完善的保障措施。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)需要完善的保障措施支持。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以組織落實(shí)信息化“十三五”規(guī)劃和編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃為抓手，加大對(duì)行業(yè)系統(tǒng)的指導(dǎo)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。制定平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維管理所需要的保障措施，包括投入（人力、物力、財(cái)力）、組織、硬件安全、環(huán)境安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全、操作安全及專人管理等。強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的合力，確保糧食行業(yè)信息化建設(shè)工作落到實(shí)處。

5 對(duì)策與建議

為有效指導(dǎo)省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)的建設(shè)，針對(duì)省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前糧食行業(yè)信息化建設(shè)存在的普遍問題，提出如下建議：

（1）樹立正確的信息化建設(shè)理念。要重視頂層設(shè)計(jì)，遵循信息化建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測(cè)試、運(yùn)維及升級(jí)改造等過(guò)程開展信息化工作；要明確軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，緊緊把握本系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；要克服重建設(shè)輕管理、重建設(shè)輕運(yùn)維、重建設(shè)輕需求、重硬件輕軟件、重信息技術(shù)輕管理專業(yè)、重一次開發(fā)輕升級(jí)改造、圖省事及過(guò)分依賴外部力量等不正確的思想；要正確處理好標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間的關(guān)系，在滿足個(gè)性化需求的前提下，爭(zhēng)取系統(tǒng)平臺(tái)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（2）選擇綜合能力強(qiáng)的供應(yīng)商。省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)涉及糧食行業(yè)綜合管理、信息技術(shù)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)。在選擇供應(yīng)商時(shí)，除了符合中華人民共和國(guó)標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法等法律法規(guī)規(guī)定的條件以外，還要充分考慮供應(yīng)商是否熟悉糧食行業(yè)綜合管理業(yè)務(wù)，是否具有運(yùn)維、升級(jí)改造能力等。

（3）明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。由于糧食行業(yè)信息化建設(shè)處于發(fā)展期，因此系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)維、升級(jí)改造等是一項(xiàng)常態(tài)工作，而運(yùn)維、升級(jí)改造等工作依賴于源程序代碼等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此，為了避免系統(tǒng)運(yùn)維、升級(jí)改造等工作被某一個(gè)供應(yīng)商所把控，在委托合同中，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，把握好主動(dòng)權(quán)。

（4）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用。要選擇技術(shù)成熟、使用廣泛的產(chǎn)品和有發(fā)展前景的先進(jìn)技術(shù)，保證省級(jí)平臺(tái)可通訊、可擴(kuò)展、可移植。積極跟蹤國(guó)內(nèi)外新技術(shù)進(jìn)展，依托國(guó)家和地方科技力量，開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G及智能分析等關(guān)鍵技術(shù)在糧食行業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用研究。積極鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、信息產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。

6 結(jié)論

省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)的建設(shè)要以 “大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”深度融合為核心，以有效整合信息、打破地域限制、提高工作效率、快速推進(jìn)工作等為目的，最終實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。由于國(guó)家糧食安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，涉及糧食行業(yè)管理工作的諸多層面，同時(shí)，糧食行業(yè)信息化建設(shè)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性等因素決定了省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就。因此，“十四五”期間，省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)政策的統(tǒng)一支持與引導(dǎo)下，采取有效措施，有組織、有計(jì)劃地統(tǒng)籌推進(jìn)，為省級(jí)糧食信息管理平臺(tái)項(xiàng)目健康、有序、持續(xù)及高效地建設(shè)提供可靠保障。