以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)

胡濤

近年來，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為遼寧全面振興、全方位振興提供生態(tài)支撐和環(huán)境保障。

深化政治引領(lǐng)

扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

牢記打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就是生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”，始終以高度的政治自覺、嚴(yán)肅的政治態(tài)度、飽滿的政治熱情投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織廣大黨員干部自覺帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)、帶著責(zé)任學(xué)、帶著思考學(xué)，通過解放思想大討論、局長講堂、專題黨課、征文比賽、座談研討、參觀見學(xué)等豐富多彩的學(xué)習(xí)形式，全面系統(tǒng)理解習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻內(nèi)涵，領(lǐng)悟核心要義，掌握銳利思想武器和科學(xué)工作方法。2020年年初，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，梳理確定了20個(gè)河流污染重點(diǎn)河段和21個(gè)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，聚焦難點(diǎn)問題強(qiáng)力攻堅(jiān)。年內(nèi)，20個(gè)重點(diǎn)河段實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo);21個(gè)大氣重污染區(qū)域中，12個(gè)明顯改善。今年年初，在堅(jiān)持重點(diǎn)河段和大氣重污染區(qū)域治理的基礎(chǔ)上，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展了“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，在治污時(shí)段精準(zhǔn)上積累了經(jīng)驗(yàn)。

自覺在吃透黨中央精神前提下開展工作。黨中央的決心下了、目標(biāo)鎖定了、任務(wù)明確了，無論面對的困難有多大、壓力有多大，遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工都堅(jiān)決做到完成任務(wù)不打折扣、不講條件。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出遼寧一些地方高耗能、高排放項(xiàng)目管控不到位的問題后，省生態(tài)環(huán)境廳黨組立即組織開展專題學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟新發(fā)展理念的重大意義、豐富內(nèi)涵和深邃道理，深刻認(rèn)識(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出的問題的政治性和嚴(yán)肅性，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)遼寧堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的重要性、緊迫性，進(jìn)一步從講政治的高度認(rèn)識(shí)和理解這項(xiàng)重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，精心組織召開廳黨組“兩高項(xiàng)目管控不力”專題民主生活會(huì)，正視問題、查找差距、制定整改措施，對全省列入壓減意見的202個(gè)項(xiàng)目（含督察典型案例指出的37個(gè)項(xiàng)目），以及2020年第四季度市級(jí)審批的6個(gè)高耗能行業(yè)共40個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)文件進(jìn)行全面復(fù)核。發(fā)布《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2021年本）》，上收了煤制燃料、電石、水泥等9類高耗能高排放項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)。

大力弘揚(yáng)敢于斗爭、敢于勝利的精神。2020年以來，提請省委、省政府連續(xù)按季召開省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)議、省督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，播放突出生態(tài)環(huán)境問題警示片，點(diǎn)名道姓指出突出的生態(tài)環(huán)境問題，省委書記、省長調(diào)度部署，省市縣總動(dòng)員，強(qiáng)力突破。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)、必勝的信心強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。2020年，針對消劣的“老大難”太子河支流北沙河，組織本溪市、沈陽市、遼陽市等地成立北沙河水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作專班和監(jiān)測工作專班，在干流和主要支流設(shè)立14個(gè)預(yù)警斷面，實(shí)行周監(jiān)測、周分析、周工作報(bào)告、定期會(huì)商，上下游、左右岸合力聯(lián)動(dòng)，在2月份突發(fā)污染事故、個(gè)別指標(biāo)“吃掉”近半年數(shù)值的情況下，精打細(xì)算，分毫必爭，在9月份實(shí)現(xiàn)均值消劣。

深化組織引領(lǐng)

鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，不斷加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，把準(zhǔn)政治方向，認(rèn)真對標(biāo)對表，及時(shí)校正偏差，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見》，每年廳黨組會(huì)首項(xiàng)議題就是研究審議全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建工作要點(diǎn)。深入貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定廳黨組落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，每年召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。抓好省委巡視反饋意見整改落實(shí)，進(jìn)一步深入查找全面從嚴(yán)治黨方面的短板弱項(xiàng)，制定有針對性的改進(jìn)措施。省委編辦批復(fù)機(jī)關(guān)黨委辦公室加掛巡察辦公室牌子，啟動(dòng)巡察籌備工作，建章立制制訂巡察工作方案，主動(dòng)對接參與營口市、大連市巡察組巡察地方生態(tài)環(huán)境部門，為下一步開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察提供借鑒、積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁”作用，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)帶動(dòng)落實(shí)。常態(tài)化開展新任黨支部書記集體談話，舉辦黨支部書記培訓(xùn)班。堅(jiān)持從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)。全面應(yīng)用省直機(jī)關(guān)“智慧黨建云平臺(tái)”考核調(diào)度支部黨建工作，細(xì)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)實(shí)施步驟和具體舉措，21個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和3個(gè)直屬事業(yè)單位黨委陸續(xù)建成規(guī)范化黨支部（黨委），建設(shè)強(qiáng)有力的基層戰(zhàn)斗堡壘。

全面推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)互融共促。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊扣生態(tài)環(huán)境中心任務(wù)，結(jié)合職責(zé)分工細(xì)化實(shí)化黨建工作，切實(shí)做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。例如，深入開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”工作，采取明察暗訪等方式，及時(shí)糾正營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，將全部審批事項(xiàng)集中至行政審批處開展;全部審批事項(xiàng)推行電子印章和電子證照;制定《遼寧省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》;做好審批事項(xiàng)流程改進(jìn)，著力實(shí)現(xiàn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)”。

深化改革引領(lǐng)

提升隊(duì)伍建設(shè)水平

堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的重大決策部署，全面完成垂改任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治和隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”一起打，改革成效初顯，治理效能進(jìn)一步提升。

凝聚工作合力。聯(lián)合省委組織部出臺(tái)了《市級(jí)生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》，兩年多來，與各市黨委、政府密切配合，對13個(gè)市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了調(diào)整，各市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長正在按照異地任職原則進(jìn)行交流使用;在駐市監(jiān)測分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)市局黨組的同時(shí)，各市執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人也進(jìn)市局黨組，進(jìn)一步配強(qiáng)班子、理順關(guān)系，形成全省“一盤棋”。

提升攻堅(jiān)能力。14個(gè)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收后，在完成質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)所在市日常監(jiān)測基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合力量，提升數(shù)據(jù)分析、污染溯源能力，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供有力支撐，為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各市執(zhí)法隊(duì)組建后，在履行日常執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，省廳統(tǒng)籌調(diào)度，開展重點(diǎn)行業(yè)整治，2020年組織開展了全省化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)保隱患排查治理、菱鎂行業(yè)專項(xiàng)整治，集中解決了一批突出問題。

積蓄強(qiáng)勁勢能。整合黨務(wù)、人事、巡察工作，成立全省隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)體化運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以培育隊(duì)伍斗爭精神、抓落實(shí)能力為突破口，在疫情防控中錘煉作風(fēng)，在污染防治攻堅(jiān)中提升本領(lǐng)，在樹立想干事能干事干成事的導(dǎo)向中凝聚人心，通過嚴(yán)密程序、嚴(yán)明紀(jì)律傳導(dǎo)壓力，隊(duì)伍的精神面貌、工作作風(fēng)、能力水平都發(fā)生了可喜的變化。

探索規(guī)范化、精細(xì)化、信息化管理模式。全面深化“定崗定責(zé)定人定流程”工作，省廳及14個(gè)市局均按照標(biāo)準(zhǔn)化模板制定了實(shí)務(wù)手冊，逐項(xiàng)繪制工作流程圖。以環(huán)境執(zhí)法、審批許可、固定源監(jiān)管和環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用等為重點(diǎn)，制定了20份現(xiàn)場執(zhí)法指南、省本級(jí)行政許可事項(xiàng)審批指南、固定污染源閉環(huán)監(jiān)管辦法等細(xì)化規(guī)定，依規(guī)辦事，陽光運(yùn)行。下一步，將在不斷強(qiáng)化、深化規(guī)范化管理初步經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足于更好地行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，同步探索升級(jí)精細(xì)化、信息化管理模式，每年年初以省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室名義，組織各廳局依據(jù)法定職責(zé)提出年度具體工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，并錄入省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理平臺(tái)，確保實(shí)現(xiàn)“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管行業(yè)的必須管環(huán)保，管生產(chǎn)的必須管環(huán)?！?，切實(shí)形成齊抓共管的大環(huán)保格局。