調(diào)動(dòng)多方參與第三次分配的意義、挑戰(zhàn)和途徑

朱健剛

【關(guān)鍵詞】社會(huì)動(dòng)員 第三次分配 公益慈善 【中圖分類號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從2008年開始，作為第三次分配的公益慈善事業(yè)就已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中的新興領(lǐng)域。一方面，在最近的二十年間，越來越多的普通人開始參與到公益慈善的實(shí)踐中來，社會(huì)組織逐步成為公益慈善領(lǐng)域的重要主體；另一方面，近些年公益慈善事業(yè)在我國(guó)逐漸成為一種社會(huì)資源，越來越受到黨和國(guó)家的重視，公益慈善組織因?yàn)槠浞菭I(yíng)利性、公益性等特征，具有比政治組織、商業(yè)組織更強(qiáng)大的慈善資源的籌集能力和人力動(dòng)員能力。第三次分配不能僅從經(jīng)濟(jì)制度的視角來看財(cái)富分配的規(guī)模，“要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)理性、人文理性和價(jià)值理性來面對(duì)第三次分配，要站在比資源配置和財(cái)富分配更高的維度上來探尋第三次分配”。當(dāng)前，第三次分配政策落地正在引發(fā)改革開放以來，慈善事業(yè)的第三波發(fā)展浪潮，如果說2008年第一波慈善浪潮是讓志愿者主流化，2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）的頒布讓慈善組織主流化，那么2021年的第三次分配政策將會(huì)使得人人公益的公益慈善事業(yè)主流化，并將對(duì)中國(guó)走向共同富裕的道路帶來重要影響。

第三次分配有哪些特性

第一，第三次分配的重要性體現(xiàn)在其社會(huì)性上。如果說市場(chǎng)的初次分配具有私人性，屬于私人性質(zhì)的生產(chǎn)、交換和流通所帶來的分配。那么政府以國(guó)家機(jī)器為后盾的有組織的二次分配則具有公共性，是針對(duì)不特定的全體國(guó)民的一種資源配置，而第三次分配則發(fā)生在“介于私人和國(guó)家之間的廣泛的社會(huì)參與領(lǐng)域”。在中國(guó)，公益慈善事業(yè)既不能完全屬私，也不能完全屬公，而是被擴(kuò)展為私人或者公共機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)公共利益而采取的志愿行動(dòng)。所以第三次分配是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的特殊概念。這種社會(huì)的包容性使得第三次分配的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各方都能夠自愿地參與進(jìn)來，依據(jù)社會(huì)價(jià)值理念，運(yùn)用公益資產(chǎn)來開展資源的再分配。

第二，調(diào)動(dòng)各方參與是由第三次分配的價(jià)值屬性所決定的。道德的力量驅(qū)動(dòng)之外，人們也可能出于對(duì)文化藝術(shù)的熱愛等各種動(dòng)因來參與第三次分配，這種參與顯然不能僅僅為了實(shí)現(xiàn)私益，因此第三次分配具有鮮明的社會(huì)價(jià)值屬性。第三次分配的價(jià)值屬性絕不僅僅是扶貧濟(jì)困，而是包含著眾多的社會(huì)價(jià)值，而多元社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)則需要社會(huì)各方都能參與。

第三，調(diào)動(dòng)各方參與也是由第三次分配的公益屬性決定的。第三次分配是指向非營(yíng)利的一種資源分配方式，也就是各方參與第三次分配并不是要從這種資源轉(zhuǎn)移中獲得自己私人的物質(zhì)利益。雖然社會(huì)企業(yè)作為新的組織形式逐漸在第三次分配中得到認(rèn)可，不過其也應(yīng)是公益性的。只有這樣，社會(huì)企業(yè)才能同其他性質(zhì)的企業(yè)形式區(qū)分開來。公益性仍然是第三次分配的基本屬性，而人本性是趨利避害的動(dòng)物，具有為己的本能。因此，人們要自愿地為公益而行動(dòng)還需要精神境界的提升，使個(gè)體從物質(zhì)需要的滿足轉(zhuǎn)向尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要的滿足。個(gè)體的這種提升也有賴于整個(gè)社會(huì)的文明的提升。這就需要由社會(huì)的合力來推動(dòng)和調(diào)動(dòng)各方，這種調(diào)動(dòng)包括動(dòng)員、鼓勵(lì)、調(diào)適等各種方法?？梢哉f，如果沒有這種動(dòng)員機(jī)制的調(diào)動(dòng)，以公益性作為本質(zhì)特征的、全社會(huì)各方參與的第三次分配就很難形成。

調(diào)動(dòng)各方參與第三次分配的困難和挑戰(zhàn)

首先是觀念上的挑戰(zhàn)。可以說，如果沒有社會(huì)氛圍，就無法激發(fā)普通人參與第三次分配的積極性。在許多人的觀念里，第三次分配還常常被看作是“富人的事”，離自己的生活世界很遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)資源相對(duì)豐富的大城市社區(qū)，慈善文化傳統(tǒng)式微，人們因?yàn)樯钤谀吧松鐓^(qū)中而容易變得冷漠，沒有意愿參與公益慈善。同時(shí)，由于外在力量強(qiáng)迫而產(chǎn)生的捐贈(zèng)行為，因其破壞了第三次分配的道德含義也很難持續(xù)。觀念上的限制一方面使富人不再敢捐獻(xiàn)，另一方面使普通人理所當(dāng)然地認(rèn)為這與自己無關(guān)。

其次是組織上的挑戰(zhàn)。第三次分配的參與各方在公益慈善事業(yè)中主要通過慈善組織來完成第三次分配的工作。截至2021年初，我國(guó)的社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到80多萬個(gè)，但是官方認(rèn)可的慈善組織只有5400多個(gè)。不僅數(shù)量不多，而且很多公益慈善組織還存在明顯的短板。不少公益慈善組織的專業(yè)能力不足，在項(xiàng)目、資助以及籌款方面，公益慈善組織的人才還非常缺乏。第三次分配領(lǐng)域?qū)θ瞬诺囊蟛粌H僅是專業(yè)能力，對(duì)道德也有更高的要求，不能從第一次分配領(lǐng)域和第二次分配領(lǐng)域直接轉(zhuǎn)崗，需要更多的專業(yè)訓(xùn)練，甚至需要大學(xué)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)來培養(yǎng)人才。因此，在公益慈善組織相關(guān)業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)基本上還是一片藍(lán)海。此外，不少公益慈善組織的公信力不足也對(duì)調(diào)動(dòng)各方參與構(gòu)成挑戰(zhàn)；同時(shí)，缺乏透明度、效率低下、管理混亂也是公益慈善組織常常受到詬病的原因。

最后是政策上的不足。第三次分配要調(diào)動(dòng)各方積極參與，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)和落地也非常必要。雖然《慈善法》已經(jīng)在2016年出臺(tái)，但是面對(duì)新形勢(shì)、新問題，原有的《慈善法》還有諸多不足，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)慈善和社區(qū)慈善方面還缺乏足夠和明確的規(guī)范措施。《慈善法》規(guī)定的稅費(fèi)減免政策也還沒有完全落實(shí)，尤其是慈善信托這一極富鼓勵(lì)性的政策設(shè)計(jì)在稅費(fèi)減免的落實(shí)上還有不少限制，這也導(dǎo)致很多社會(huì)組織對(duì)自己被認(rèn)定為慈善組織動(dòng)力不足。

以社會(huì)自我動(dòng)員機(jī)制調(diào)動(dòng)各方積極參與第三次分配

調(diào)動(dòng)各方積極參與的關(guān)鍵是要形成一套社會(huì)自我動(dòng)員機(jī)制，這一機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：

一是形成文化動(dòng)員機(jī)制，大力倡導(dǎo)慈善文化傳統(tǒng)，改進(jìn)人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵(lì)人們依照慈善傳統(tǒng)來行為，這是治理成本最低的動(dòng)員。其實(shí)中華慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，我國(guó)當(dāng)前公益慈善事業(yè)的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國(guó)，隨著中國(guó)與西方對(duì)話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區(qū)福利中獨(dú)立出來，成為推動(dòng)民族國(guó)家現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，我?guó)近代公益慈善事業(yè)由此誕生。民國(guó)時(shí)期的張謇、盧作孚、陳嘉庚等慈善家以及與他們合作的社會(huì)改革人士都體現(xiàn)出中國(guó)慈善文化的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，這些都給當(dāng)代中國(guó)留下了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。20世紀(jì)60年代后，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家公益事業(yè)逐漸取消了民間慈善組織，以“學(xué)雷鋒、做好事”為核心理念的共產(chǎn)主義慈善成為主流。20世紀(jì)90年代，政府開始為慈善正名，一系列官辦慈善組織（如慈善會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生，民間公益也重返歷史舞臺(tái)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)公益慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，彰顯出強(qiáng)勁的社會(huì)活力，2008年汶川地震救災(zāi)更是將民間公益推向高潮。可以說，中華慈善文化傳統(tǒng)并未斷裂，而是一直在延續(xù)和更新?lián)Q代。通過文化動(dòng)員，人們看到行善者得到社會(huì)的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調(diào)動(dòng)各方的積極性。