淺析建設單位在施工階段中的安全管理重點

張文鵬 惠 東

(日照瑞達建設集團有限公司，山東 日照 276800)

建設工程項目的施工階段，是安全風險集中、事故隱患多發(fā)的階段，建設單位作為項目安全管理的核心管理主體，對建設工程項目的安全文明施工、平穩(wěn)有序推進有著最終決定因素，但建設單位受管理幅度大、管理重心偏向于成本和工期以及項目負責人業(yè)務知識儲備等因素影響，在施工階段的安全管理上，更多地依賴施工單位自覺性及政府執(zhí)法監(jiān)管部門的檢查監(jiān)督，存在著安全管理投入少和期望收益成效高的矛盾。建設單位是建設工程項目的實際受益者，施工過程中的安全績效將直接影響項目建設的整體目標。對于施工中存在的安全問題，要及時發(fā)現并采取相應措施進行完善處理，滿足工程建設目標所需。[1]

1 建設單位的法定安全管理職責概述

現階段，我國建設工程領域法律、法規(guī)、標準已逐步建立完善，建設、施工、監(jiān)理等各工程參與主體的安全管理職責已經逐漸清晰，總體來講包括以下幾個方面的職責。

1.1 確保建設項目合法有效

2019年新修訂的《中華人民共和國建筑法》明確將有安全保證措施，作為申請施工許可證的基本條件，各省、市住建部門對安全保證措施的要求也更加具體，但核心要求均是使建筑活動確保符合國家的建筑工程安全標準。

1.2 履行法定發(fā)包人義務

包括依法發(fā)包給具有相應資質等級許可的施工單位，委托工程監(jiān)理，向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域地下管線等資料，將安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用列入工程概算等法定發(fā)包人義務。

1.3 建設過程的安全監(jiān)督管理職責

建設單位必須建立健全安全質量責任制和管理制度、加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行安全質量履約管理、建立生產安全應急體系等。

1.4 不突破法定底線

建設單位不得明示或暗示設計施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量、隨意變更主體設計結構、使用不合格的建設材料、構配件和設備；禁止惡意壓價、任意縮短工期及拖欠工程款，保障安全生產及工傷權益。[2]

2 施工階段的安全管理風險

2.1 施工監(jiān)理單位履職不到位的風險

施工單位違法轉包、分包給不具備資質的作業(yè)隊伍，項目經理、總監(jiān)理工程師、安全管理人員人證不一、掛靠代管的現象往往會造成項目安全管理松散，安全管理制度執(zhí)行不到位。從近些年建筑施工安全事故調查可知，大部分原因都和制度的缺失有關，很多工程單位雖然制訂了安全管理制度，但是在具體的落實上并不到位，相應的安全責任制浮于形式，最終的結果就是制度成為擺設。

2.2 重大風險施工作業(yè)環(huán)節(jié)管控不到位的風險

施工單位對危險性較大的分部分項工程以及塔吊、升降機等關鍵設施設備管理不嚴格，以包代管、抄套專項施工方案、全權委托第三方監(jiān)督、進場檢驗不規(guī)范、構配件缺乏必要維護保養(yǎng)，往往是坍塌、起重機械等極易造成人員傷亡事故的直接原因，根據住建部門統計報表，2019年度全國房屋市政工程23起較大及以上生產安全事故中，以土方和基坑開挖、模板支撐體系、建筑起重機械為重大風險施工作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生的事故起數占到了82.61%，依然是建筑工程領域風險管控的重點和難點，也是國家遏制重特大事故風險的主要突破方向。[3]如圖1所示。

圖1 2019年全國房屋市政工程生產安全較大及以上事故類型情況

2.3 違章作業(yè)導致的安全風險

臨邊窗洞口封閉不及時、不佩戴安全用品、動火作業(yè)不規(guī)范、臨時用電撕拉亂接、窖井有限空間窒息等違章作業(yè)，也是造成建筑工程生產安全事故的主要原因。

3 建設單位安全管理核心要點

3.1 法定職責必須無條件落實到位

建設單位應當牢固樹立安全發(fā)展觀，貫徹“生命至上、安全第一”思想，始終把防范安全事故擺在首要位置，堅決壓實企業(yè)安全生產主體責任制，建立、健全本單位安全管理機構和管理制度，并針對工程特點、建設標準等要求制定安全檢查標準和安全管理獎懲制度。

建設單位應不斷提高本單位管理人員的素質能力，選派安全管理經驗豐富的安全代表或有具備安全管理能力的兼職安全代表常駐現場，建設單位應建立“安全第一”的安全文化，樹立以“安全和健康為第一”的價值觀，在處理安全與工期、成本的矛盾時，堅決不突破底線。

3.2 緊抓施工、監(jiān)理單位履職盡職

督促施工單位落實建設項目安全管理主體責任。動工前，審查施工單位制定的安全管理實施體系及安全管理實施計劃，督促施工單位配齊安全管理人員，建立項目安全管理制度，確保安全責任壓實落地；在施工中，必須嚴格遵守施工設計書的施工設計及安全設計進行施工，確保按規(guī)程作業(yè)；定期和不定期的組織各方參與安全檢查，全面掌握項目的施工安全情況，及時評價改進和提出要求；及時收集施工安全管理資料，按合同條款檢查施工單位安全投入情況，了解現場安全管理現狀。

加強對監(jiān)理單位安全監(jiān)管工作的監(jiān)督。監(jiān)理單位在建設項目施工階段具有法定的監(jiān)理人義務，建設單位應充分授權，但也應全盤掌控，定期調度掌握監(jiān)理單位安全控制的工作情況，督促監(jiān)理單位經常檢查施工現場，一旦發(fā)現安全問題必須責令施工單位立即整改[4]。

3.3 建立風險分級管控機制

堅持關口前移、源頭防控，嚴格執(zhí)行風險管控和隱患排查治理雙重預防工作要求，持續(xù)督促施工單位規(guī)范施工現場的安全管理，確保安全制度規(guī)定落地生效。

以危險源辨識、評價和控制為安全管理核心，建立安全風險預控體系，通過制定安全風險評估標準，全面排查、辯識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位和管控措施，實施風險作業(yè)環(huán)節(jié)的全監(jiān)測和突發(fā)不利影響因素的及時預警。對可能造成較大人員傷亡和財產損失的環(huán)節(jié)，務必要求施工單位編制合理有效的作業(yè)方案，明確管理責任人、管理標準、防護措施和應急處置方案，督促施工監(jiān)理單位落實安全監(jiān)護、監(jiān)理旁站等安全管理。

3.4 有針對性的做好工地安全文明施工管理

很多經驗表明，建設項目的安全文明施工管理情況，很大程度上反映了項目安全管理的落實和執(zhí)行情況，要以當地安全文明施工標準為底線，根據項目屬性和投資額度，制定更高的標準，鼓勵建設項目申報安全文明施工獎項，形成工地安全文化，使得施工作業(yè)人員持續(xù)繃緊安全生產意識。

4 結 論

建設工程受施工過程、自然條件、社會影響等諸多因素影響，具有自身的獨特性、持續(xù)性，建設項目的安全管理也面臨著極為復雜、不可預見的風險，需要針對性地明確各個環(huán)節(jié)的安全管理重點，有的放矢，把有限的精力投入到核心安全管理上，確保安全管理總體穩(wěn)定、重大風險管理受控。