13年，伊朗終于敲開上合組織的大門

趙會(huì)榮

6月21日，伊朗當(dāng)選總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在德黑蘭出席當(dāng)選后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。（新華社發(fā)，艾哈邁德·哈拉比薩斯 攝）

不久前舉行的上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）杜尚別峰會(huì)作出開啟第二輪擴(kuò)員進(jìn)程的決定，與會(huì)成員國元首宣布啟動(dòng)吸納伊朗為上合組織成員國的程序。這意味著，伊朗在履行相應(yīng)的法律程序后將成為上合組織第九個(gè)成員國。伊朗加入上合組織已無大的懸念，只是時(shí)間早晚問題。

13年路漫漫

伊朗總統(tǒng)萊希9月18日在結(jié)束對(duì)塔吉克斯坦為期3天的訪問后返回伊朗時(shí)說，上合組織峰會(huì)啟動(dòng)接收伊朗為成員國的程序是伊朗“外交上的成就”。

伊朗謀求加入上合組織由來已久。伊朗2005年成為上合組織觀察員國，2008年開始申請(qǐng)成為上合組織成員國。

伊朗希望加入上合組織的動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面。首先，伊朗與上合組織成員國相鄰，各領(lǐng)域聯(lián)系密切。作為中東大國，伊朗重視與中國、俄羅斯、印度和中亞國家發(fā)展友好合作關(guān)系，重視阿富汗和巴基斯坦的安全問題，對(duì)于利用上合組織平衡西方壓力、擴(kuò)展歐亞空間、促進(jìn)本國和地區(qū)安全以及通過發(fā)展對(duì)外交通、能源和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長存在強(qiáng)烈訴求。加入上合組織也是伊朗落實(shí)“向東看”戰(zhàn)略的重要舉措。伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)表示，發(fā)展伊朗與鄰國和亞洲國家的關(guān)系是其任內(nèi)最優(yōu)先事項(xiàng)。

其次，上合組織秉持的“上海精神”以及該組織在促進(jìn)地區(qū)安全與發(fā)展方面展現(xiàn)出來的能力和取得的成就得到伊朗的認(rèn)同。伊朗認(rèn)為自己能夠在前景光明的上合組織中扮演重要角色。而且，伊朗成為成員國后，在土耳其、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾等國加入上合問題上將擁有一票否決權(quán)。

伊朗加入上合歷程經(jīng)過13年才取得突破，與聯(lián)合國制裁有直接關(guān)系。2010年，上合組織塔什干峰會(huì)通過《上海合作組織接收新成員條例》，規(guī)定新成員必須符合“不處在聯(lián)合國制裁之下”的條件。這一規(guī)定將伊朗攔在上合組織之外。

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議。隨后，聯(lián)合國安理會(huì)通過核可伊朗核協(xié)議的第2231號(hào)決議。2020年10月18日，聯(lián)合國對(duì)伊朗武器禁運(yùn)終止。至此，伊朗加入上合組織的最大障礙不復(fù)存在。

從不一致到一致

上合組織在擴(kuò)員決策方面實(shí)行協(xié)商一致原則，而成員國長期以來在吸收伊朗問題上立場(chǎng)并不一致。在內(nèi)外環(huán)境變化的推動(dòng)下，上合組織一些成員國不斷調(diào)整外交政策，重新看待上合組織以及本國與伊朗的關(guān)系。伊朗加入上合組織最終得到所有成員國支持。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方的軍事圍堵和經(jīng)濟(jì)制裁令俄羅斯人對(duì)融入歐洲失去信心，俄羅斯提出“向東看”和大歐亞伙伴關(guān)系，上合組織以及東方國家在俄羅斯外交中的地位得到提升。2016年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上指出：“我們提議考慮建立大歐亞伙伴關(guān)系，其參與者包括歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以及中國、印度、巴基斯坦、伊朗、獨(dú)聯(lián)體國家等與俄羅斯關(guān)系密切的國家和組織。”

俄羅斯希望借助上合組織這一平臺(tái)與中國、印度、伊朗及巴基斯坦協(xié)調(diào)政策和利益，以維護(hù)俄羅斯在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響、傳播俄羅斯的理念和塑造國際議程。與此同時(shí)，由于俄伊兩國在應(yīng)對(duì)美國壓力與威脅等方面相互協(xié)作的需求增大，俄羅斯對(duì)伊朗的支持隨之增加。

塔吉克斯坦今年擔(dān)任上合組織輪值主席國并承辦峰會(huì)，其對(duì)伊朗的態(tài)度也很重要。塔吉克斯坦與伊朗淵源深厚，雙方地理和文化相近，然而自2014年以來，塔伊在一些重大問題上產(chǎn)生分歧，關(guān)系陷入危機(jī)。2019年，塔伊兩國元首舉行會(huì)晤后，雙邊關(guān)系開始好轉(zhuǎn)。究其原因，可能有兩個(gè)方面：一是伊朗需要塔方同意其加入上合組織，且不愿意看到沙特阿拉伯在塔吉克斯坦擴(kuò)大影響;二是塔方感受到來自俄羅斯的壓力，同時(shí)需要伊朗的軍事支持以應(yīng)對(duì)阿富汗形勢(shì)突變以及與吉爾吉斯斯坦的邊界沖突。塔方還希望從伊朗獲得投資。

伊朗將給上合組織帶來什么

伊朗將成為上合組織繼印度和巴基斯坦之后新吸收的第三個(gè)國家，同時(shí)也將成為該組織吸收的第一個(gè)中東國家，對(duì)上合組織具有重要意義。

2018年6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島召開。

首先，上合組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，成員國增至9個(gè)國家，覆蓋區(qū)域拓展至中東地區(qū)，合作空間更加多元，國際影響力進(jìn)一步提升。其次，伊朗石油、天然氣等資源豐富，在納米技術(shù)、干細(xì)胞、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展非?？?，擁有較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在反恐、反極端、反毒等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。伊朗的加入有利于上合組織國家加強(qiáng)交流、增進(jìn)互信、發(fā)展多邊經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)地區(qū)安全問題的解決。

當(dāng)然，伊朗加入上合組織也會(huì)帶來一定挑戰(zhàn)，成員國數(shù)量的增加以及彼此之間關(guān)系的復(fù)雜性必然會(huì)提升協(xié)調(diào)和決策的難度。上合組織在印巴加入后面臨的工作語言等技術(shù)性問題將更加突出。

遭受美國制裁的伊朗加入上合組織后，會(huì)形成中俄伊反美聯(lián)盟或者促使上合組織成為新版華約組織嗎？這種擔(dān)憂大可不必。上合組織并非軍事同盟，三國也沒有建立聯(lián)盟的打算。中國和俄羅斯都反復(fù)強(qiáng)調(diào)不支持建立聯(lián)盟關(guān)系，建立反美聯(lián)盟也不符合兩國利益。

上合組織發(fā)展20年的實(shí)踐證明，上合組織的擴(kuò)容和壯大是必然趨勢(shì)。毋庸置疑，作為國家之間協(xié)調(diào)彼此政策、發(fā)展友好合作關(guān)系以及維護(hù)國際公平正義的平臺(tái)，上合組織正得到世界上越來越多國家的肯定。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所研究員）