論國(guó)際能源合作背景下的中國(guó)能源安全

陳達(dá)

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與變化，國(guó)際能源合作被國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注，能源安全因關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與提升而成為其中的核心問(wèn)題。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，世界上原來(lái)的能源權(quán)力中心產(chǎn)生了變化，各國(guó)之間針對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，尤其在能源安全的問(wèn)題上，政治因素的介入越來(lái)越明顯。在此背景下，我國(guó)能源安全開始與環(huán)境安全、恐怖主義等因素緊密聯(lián)系，所以中國(guó)在國(guó)家安全問(wèn)題上更要認(rèn)真思考，需要結(jié)合實(shí)際對(duì)已有的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化，擴(kuò)大能源供給渠道，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，確保國(guó)家能源安全。

關(guān)鍵詞：國(guó)際能源合作;中國(guó)能源安全;能源結(jié)構(gòu);能源供給

現(xiàn)階段，能源在全球政治經(jīng)濟(jì)角逐中起到了越來(lái)越關(guān)鍵的作用，甚至可以決定國(guó)家力量等級(jí)關(guān)系。油價(jià)之所以不能維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)上，主要是因?yàn)槭袌?chǎng)在起作用，但究其根本是因?yàn)槭澜缒茉锤窬职l(fā)生了較大的變化。而我國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上有鮮明的立場(chǎng)，那就是在世界能源格局中找到自己的明確定位。

一、國(guó)際能源合作的法律原則與能源安全

國(guó)際能源合作有著鮮明的特點(diǎn)，相關(guān)法律關(guān)系需要符合國(guó)際法原則，還要積極尋找和能源主權(quán)國(guó)家間的合作機(jī)會(huì)，維護(hù)能源安全，積極實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，努力走出一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

首先，國(guó)家能源主權(quán)原則是國(guó)家主權(quán)原則在能源合作領(lǐng)域的表現(xiàn)，它要求國(guó)際能源合作中應(yīng)該遵循各國(guó)能源不侵犯原則、和平解決能源爭(zhēng)端原則及和平共處原則。

其次，國(guó)際能源合作以謀共同發(fā)展，這是每個(gè)國(guó)家都平等享有的權(quán)利。要遵循這個(gè)原則，“各國(guó)需要在合作中對(duì)其他國(guó)家的合法權(quán)益進(jìn)行堅(jiān)決維護(hù);各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)人向其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能源合作的投資;各個(gè)國(guó)家需要在打造國(guó)際能源合作體系的事業(yè)中貢獻(xiàn)出自己的力量?！贝送?，還需要努力做到公平互利。

再次，能源安全是國(guó)際能源合作的基石。具體保障內(nèi)容可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行：一是盡量避免國(guó)際能源供應(yīng)發(fā)生中斷的現(xiàn)象;二是各國(guó)需努力盡量降低因國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)而導(dǎo)致其對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響;三是盡量減少能源意外的發(fā)生;四是需在世界范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)際能源開發(fā)與利用中的環(huán)境保護(hù);五是采取行動(dòng)加強(qiáng)圍繞國(guó)際能源展開的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)合作。

最后，在國(guó)際能源合作中，可持續(xù)發(fā)展原則的堅(jiān)持也是至關(guān)重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的經(jīng)濟(jì)利益而損害合作一方或雙方的環(huán)境。我們不僅要關(guān)注到人類生存與發(fā)展的層面，在此基礎(chǔ)上，還需要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

現(xiàn)階段，“能源安全”的概念在各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)用得非常廣泛，不過(guò)學(xué)者們對(duì)其詮釋也是眾說(shuō)紛紜?！耙?yàn)闆]有具體的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的指標(biāo)也沒有統(tǒng)一性，所以在判斷能源安全與否、危機(jī)發(fā)生的具體狀態(tài)時(shí)，主要是觀測(cè)能源風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散情況，審視當(dāng)前的能源體系是否足以應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、安全價(jià)值是否能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)。”只有對(duì)能源安全的內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確理解，國(guó)家能源戰(zhàn)略的制定才更有針對(duì)性，才能為開展各種國(guó)際能源合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 世界能源格局變化的考量

現(xiàn)階段，世界能源格局在各種因素的影響下已經(jīng)進(jìn)入了深刻變化的新階段。這也對(duì)中國(guó)的利益產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)需要審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)能源安全籌備工作。

（一）新興國(guó)家群體式崛起及世界經(jīng)濟(jì)格局變化必然影響既有國(guó)際能源格局

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能源資源所起到的作用舉足輕重，新興國(guó)家的大量崛起，在國(guó)家關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。新興國(guó)家不僅實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，也在現(xiàn)代化的道路上取得巨大進(jìn)步，這必然伴生較大的能源消耗。在這個(gè)歷史時(shí)期，在歐美國(guó)家陸續(xù)陷入次貸危機(jī)的泥潭之后，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都開始倒退。這種危機(jī)的危害性非常大，這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)極大地制約國(guó)際能源的發(fā)展。因此，世界能源格局的變化離不開國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的影響和新興國(guó)家的發(fā)展推動(dòng)。

（二）美國(guó)“頁(yè)巖革命”與“能源獨(dú)立”帶動(dòng)了世界能源格局的變化

隨著“頁(yè)巖革命”的發(fā)展，非常規(guī)油氣開發(fā)在全球范圍內(nèi)開展的如火如荼。這就說(shuō)明，在常規(guī)化石能源日漸短缺的新世紀(jì)，世界油氣市場(chǎng)將因非常規(guī)油氣的規(guī)模性開發(fā)而得到重要補(bǔ)充，而且意味著，世界油氣生產(chǎn)格局將因“頁(yè)巖革命”、北美“能源獨(dú)立”而發(fā)生重大變動(dòng)。頁(yè)巖氣因?yàn)閮r(jià)格合理而獲得了大規(guī)模開發(fā)，這必然會(huì)對(duì)世界能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大影響，價(jià)格體系也會(huì)出現(xiàn)較大變化，在未來(lái)的發(fā)展中，天然氣在世界能源結(jié)構(gòu)中的作用逐步突顯。

（三）新能源開發(fā)與節(jié)能技術(shù)進(jìn)步是國(guó)際能源格局變化的重要推力

世界能源格局的變化會(huì)受到兩方面因素的影響，一是新能源的發(fā)展，二是節(jié)能技術(shù)的更新?lián)Q代。從最近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，常規(guī)能源可以預(yù)見的出現(xiàn)短缺，油氣價(jià)格大幅飆升，清潔能源的發(fā)展進(jìn)程一直較慢，所以需要從新能源方面下手尋找新的突破口。與此同時(shí)，需要積極提升節(jié)能增效的技術(shù)力量，諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能等開發(fā)成本開始出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，可以在一定程度上替代常規(guī)化能源。尤為重要的是，以可燃冰為代表的新能源的發(fā)展方興未艾。這可以很大程度上改變當(dāng)前的世界能源格局，對(duì)未來(lái)的消費(fèi)方向進(jìn)行引導(dǎo)。在節(jié)能技術(shù)的推動(dòng)下，世界能源格局不再以常規(guī)化能源為主，能源消耗量會(huì)減少，供應(yīng)壓力也能大大減緩，現(xiàn)實(shí)意義非常明顯。

隨著能源格局的轉(zhuǎn)變，國(guó)家間的權(quán)力興衰也在發(fā)生著深刻的變化。一些石油輸出國(guó)通過(guò)廢除特許協(xié)議或進(jìn)一步參與石油生產(chǎn)過(guò)程來(lái)控制石油產(chǎn)量。有的國(guó)家綜合實(shí)力是小國(guó)，但在能源領(lǐng)域卻是有“實(shí)力”的大國(guó)。因?yàn)槭蛯儆诓豢稍偕Y源，所以產(chǎn)油國(guó)有著較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，能夠在很大程度上制約石油進(jìn)口國(guó)?？陀^來(lái)講，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果它們?cè)谀茉捶?wù)談判中處于領(lǐng)先地位，不僅可以借此機(jī)會(huì)在本國(guó)建立更安全的能源安全體系，確保更可靠、更高效、更經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)，同時(shí)也能尋求在世界能源服務(wù)市場(chǎng)上占有更大的份額比例。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家盡力闡述各國(guó)能源服務(wù)市場(chǎng)的相互開放和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的各種利益，呼吁各國(guó)積極推進(jìn)能源服務(wù)談判進(jìn)程。我們必須關(guān)注這一變化對(duì)我國(guó)能源準(zhǔn)入乃至能源安全的影響。