中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用的國(guó)際合作研究
——基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及其轉(zhuǎn)換機(jī)制

郭慶方，馮 冰

(中國(guó)石油大學(xué) (北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102249)

0 引言

中國(guó)作為重要的發(fā)展中國(guó)家，具有強(qiáng)大的光伏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品制造能力，以及豐富的光伏終端利用經(jīng)驗(yàn)；許多發(fā)展中國(guó)家 (本研究指經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)以外的國(guó)家)太陽(yáng)能資源條件好、電力供需缺口大，卻普遍不具備制造光伏產(chǎn)品的能力。中國(guó)通過(guò)光伏產(chǎn)品出口、工程建設(shè)、技術(shù)和人員培訓(xùn)以及其他 “光伏+”等途徑，不斷提高廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用以及延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)水平和效果的國(guó)際合作，近年來(lái)正逐漸成為中國(guó)能源國(guó)際合作的一個(gè)新亮點(diǎn)，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)乃至整個(gè)能源格局的積極作用也不斷凸顯。深入分析中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的作用機(jī)制和表現(xiàn)，系統(tǒng)評(píng)價(jià)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的條件和基礎(chǔ)，不僅有利于提升中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的水平，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家全面發(fā)展、中國(guó)能源國(guó)際合作乃至整個(gè)能源格局均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)回顧

中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的系統(tǒng)性專(zhuān)門(mén)研究不多，但相關(guān)研究表明這一國(guó)際合作已引起越來(lái)越多的注意，地位不斷提高。相關(guān)研究文獻(xiàn)主要包括以下三個(gè)方面：①作為中國(guó)新能源和可再生能源國(guó)際合作的重要組成部分，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的研究或討論包含在中國(guó)新能源和可再生能源國(guó)際合作范疇內(nèi)。由于中國(guó)新能源和可再生能源只是在近10年才形成規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)，因此，相關(guān)國(guó)際合作研究文獻(xiàn)也主要出現(xiàn)在2010年以后。在這短短10年內(nèi)，中國(guó)新能源和可再生能源的技術(shù)、成本、利用規(guī)模、社會(huì)認(rèn)知度、國(guó)際合作等都出現(xiàn)了根本性變化，相關(guān)研究文獻(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也出現(xiàn)了明顯的年份前后差異。較早年份的研究文獻(xiàn)側(cè)重于宏觀分析，并將與歐美國(guó)家技術(shù)合作或引進(jìn)作為重點(diǎn)[1-2]，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不夠重視[3-4]。近幾年來(lái)，中國(guó)與以 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家為主要代表的廣大發(fā)展中國(guó)家新能源和可再生能源國(guó)際合作成為新的重點(diǎn)，并且已從產(chǎn)品出口為主提升為裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù) “四位一體”輸出合作模式[5]，有文獻(xiàn)開(kāi)始總結(jié)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家新能源和可再生能源國(guó)際合作的內(nèi)容和途徑[6]、明確其戰(zhàn)略功能定位[7]。②將光伏置于一般性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)范疇進(jìn)行論述，如分析中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資基礎(chǔ)或條件[8]，識(shí)別出中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)[9]。③確定光伏國(guó)際合作的戰(zhàn)略地位，如光伏在中國(guó)與 “一帶一路”沿線(xiàn)不同區(qū)域國(guó)家新能源和可再生能源國(guó)際合作中具有重要地位[10]。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)已有研究存在一個(gè)不足，即特有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)于包括光伏終端利用在內(nèi)的某個(gè)新能源和可再生能源產(chǎn)品國(guó)際合作的重要性還沒(méi)有引起足夠重視。事實(shí)上，新能源和可再生能源所包含的各個(gè)具體能源產(chǎn)品或能源利用方式之間除了在 “利用清潔” “資源永續(xù)”方面擁有共同特征外，在其他關(guān)鍵性技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、有效利用模式以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果等方面其實(shí)存在很大差異。因此，隨著包括光伏在內(nèi)的中國(guó)新能源和可再生能源國(guó)際合作的擴(kuò)大和深化，籠統(tǒng)地將新能源和可再生能源作為一個(gè)大的集合概念對(duì)待將會(huì)顯得過(guò)于粗放。中國(guó)新能源和可再生能源國(guó)際合作需要落實(shí)到具體能源產(chǎn)品，甚至細(xì)化到該產(chǎn)品的特定利用方式上。光伏終端利用具有其他能源 (尤其是傳統(tǒng)化石能源)難以替代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征使得光伏終端利用在能源甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域體現(xiàn)出特有的優(yōu)勢(shì)和功能。正是借助光伏終端利用的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能，光伏終端利用國(guó)際合作對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)以及世界能源格局均具有積極意義。要提高中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的水平，就需要深入認(rèn)識(shí)光伏終端利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能的作用機(jī)制和表現(xiàn)，并在評(píng)估中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作條件基礎(chǔ)上，科學(xué)界定其戰(zhàn)略功能定位，并建立健全相關(guān)政策措施。

2 光伏終端利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的優(yōu)勢(shì)及轉(zhuǎn)換機(jī)制

2.1 光伏終端利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的優(yōu)勢(shì)

光伏終端利用具有鮮明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，如能源來(lái)源可持續(xù)、環(huán)境污染少、普遍性供電[11]，這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征體現(xiàn)出以下三個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。

(1)光伏終端利用的能量來(lái)源具有廣泛性、清潔性和本地性。光伏發(fā)電的能量來(lái)源是永續(xù)太陽(yáng)能，地球上太陽(yáng)輻射能量平均是17千克標(biāo)準(zhǔn)煤/小時(shí)·平方米，太陽(yáng)能資源量不會(huì)隨著時(shí)間流逝或被人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用而變得更加稀缺。光伏發(fā)電過(guò)程幾乎不產(chǎn)生溫室氣體，更是少有水資源污染；光伏發(fā)電設(shè)備壽命周期長(zhǎng)且是固體形態(tài)，即使廢棄或更換也容易處置，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。光伏終端利用的清潔、環(huán)保對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域尤其具有關(guān)鍵意義。

太陽(yáng)能無(wú)處不在，太陽(yáng)能資源空間分布平均性很高，全球絕大多數(shù)區(qū)域都有獲得太陽(yáng)能的機(jī)會(huì)。太陽(yáng)能又是天然本地化能源，不可能被直接轉(zhuǎn)移，通過(guò)空間移動(dòng)爭(zhēng)奪或競(jìng)爭(zhēng)太陽(yáng)能資源的可能性很小，成本也很大。光伏發(fā)電與太陽(yáng)能資源在空間上是且只能是同一性的，同一性使得光伏發(fā)電 (尤其是分布式光伏發(fā)電)具備很高的免受外來(lái)沖擊能力。

(2)光伏終端利用在本質(zhì)上屬于制造業(yè)延伸。光伏終端利用是光伏產(chǎn)品的安裝和運(yùn)行，考慮到光伏發(fā)電的能量來(lái)源是本地化永續(xù)可再生太陽(yáng)能，光伏產(chǎn)品才是光伏終端利用的基礎(chǔ)和核心。由于光伏產(chǎn)品制造屬于制造業(yè)，因此，光伏終端利用與傳統(tǒng)化石能源利用存在產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的根本差異，前者實(shí)質(zhì)上屬于一般制造業(yè)范疇的延伸，而后者更多地表現(xiàn)為可耗竭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的資源業(yè)。

光伏終端利用作為制造業(yè)的延伸，就會(huì)具有制造業(yè)所具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。一是制造業(yè)復(fù)制性強(qiáng)，規(guī)模擴(kuò)張容易。2000年、2005年、2010年、2015年、2019年世界光伏發(fā)電規(guī)模分別為1.1吉瓦時(shí)、4.2吉瓦時(shí)、33.7吉瓦時(shí)、260.7吉瓦時(shí)、724.1吉瓦時(shí)，分別占同期世界總發(fā)電規(guī)模的0.01%、0.02%、0.16%、1.07%、2.68%。二是工業(yè)制品運(yùn)輸條件要求低、空間流動(dòng)性很強(qiáng)，幾乎可以達(dá)到任何地方。光伏產(chǎn)品的可獲得性和便利性很高，大大提高了光伏終端利用的機(jī)會(huì)和可能性。三是經(jīng)濟(jì)效果具有無(wú)限改善的可能。制造業(yè)屬于技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的無(wú)限可能也使得制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效果 (無(wú)論是成本還是性能)都具有無(wú)限改善的可能。光伏終端利用作為制造業(yè)的延伸，其效果會(huì)持續(xù)性變好，最突出的表現(xiàn)是光伏終端利用成本不斷降低、效率和性能卻不斷提高。

(3)光伏終端利用的適用場(chǎng)景靈活多樣。光伏產(chǎn)品高度模塊化，組裝規(guī)?？纱罂尚?；光伏發(fā)電利用渠道可選擇性強(qiáng)，既可以入網(wǎng)集中輸配利用，也可以離網(wǎng)分布式利用。這兩個(gè)特點(diǎn)使得光伏終端利用場(chǎng)景高度靈活多樣。光伏終端利用場(chǎng)景大體可以分為四種類(lèi)型，即大規(guī)模集中連片與傳統(tǒng)電力電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)型 (簡(jiǎn)稱(chēng)集中入網(wǎng))、獨(dú)立大規(guī)模集中連片型 (簡(jiǎn)稱(chēng)集中獨(dú)立)、小規(guī)模分布式與傳統(tǒng)電力電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)型 (簡(jiǎn)稱(chēng)分布入網(wǎng))以及小規(guī)模分布式離網(wǎng)型 (簡(jiǎn)稱(chēng)分布離網(wǎng))，這四種類(lèi)型的優(yōu)缺點(diǎn)及適用性見(jiàn)表1。

表1 不同光伏終端利用場(chǎng)景類(lèi)型比較

從表1可以看出，大規(guī)模集中連片開(kāi)發(fā)光伏終端利用工程有助于廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用水平在較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)規(guī)?；S升，項(xiàng)目實(shí)施較快，示范效果最好，又恰恰是中國(guó)極具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，是中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作相對(duì)容易的模式。相對(duì)于入網(wǎng)大規(guī)模集中連片開(kāi)發(fā)光伏終端利用項(xiàng)目，許多地廣人稀、區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家則對(duì)獨(dú)立大規(guī)模集中連片開(kāi)發(fā)光伏終端利用項(xiàng)目的需求更迫切，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果影響更好、更深遠(yuǎn)。

離網(wǎng)分布式光伏終端利用項(xiàng)目雖然規(guī)模小，項(xiàng)目分布呈現(xiàn)碎片化，建設(shè)和運(yùn)行的效率較低，但是，離網(wǎng)分布式光伏終端利用項(xiàng)目對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家貧困區(qū)域和居民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至生態(tài)環(huán)境發(fā)展和改善更為關(guān)鍵。世界銀行估計(jì)離網(wǎng)太陽(yáng)能在2030年將為3.88億人提供最基本水平的電力供應(yīng)[12]。隨著光伏技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)行機(jī)制不斷健全，小電網(wǎng) 、離網(wǎng)發(fā)電可覆蓋的人口總量和比重還會(huì)增加和提高。長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)應(yīng)該將離網(wǎng)分布式光伏終端利用項(xiàng)目作為與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的戰(zhàn)略領(lǐng)域。

2.2 光伏終端利用轉(zhuǎn)換機(jī)制的表現(xiàn)

光伏終端利用獨(dú)特的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢(shì)不僅使其自身具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Γ€促使能源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵屬性完全迥異于傳統(tǒng)化石能源主導(dǎo)下的性質(zhì)，具有強(qiáng)大的轉(zhuǎn)換機(jī)制。

(1)能源產(chǎn)業(yè)屬性由資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為制造業(yè)主導(dǎo)。傳統(tǒng)化石能源的核心屬性是礦產(chǎn)資源主導(dǎo)，在化石能源主導(dǎo)下，能源領(lǐng)域盡管也不斷接受技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)進(jìn)步等各種成果，使得化石能源開(kāi)發(fā)利用能力及效果不斷提升，但是，技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)進(jìn)步不可能改變化石能源的資源稟賦空間分布極不平均性和可耗竭性，從而難以在根本上降低或消除化石能源價(jià)格高漲、化石能源國(guó)際地緣政治沖突的機(jī)會(huì)。21世紀(jì)初的十多年，全球性技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)進(jìn)步態(tài)勢(shì)迅猛，甚至在2009年前后出現(xiàn)了所謂的 “頁(yè)巖油氣革命”；與此同時(shí)，化石能源價(jià)格卻依然呈現(xiàn)高漲態(tài)勢(shì)，國(guó)際油價(jià)從1998年的12.72美元/桶上漲到2012年的111.67美元/桶，還出現(xiàn)了一些與化石能源有關(guān)的國(guó)際地緣政治沖突。

光伏終端利用改變了傳統(tǒng)化石能源利用的礦產(chǎn)資源主導(dǎo)屬性而轉(zhuǎn)向制造業(yè)主導(dǎo)屬性。光伏終端利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是光伏產(chǎn)品的性能 (包括效率、便利性等)和成本，而不是太陽(yáng)能資源稟賦。制造業(yè)屬性使得光伏產(chǎn)品創(chuàng)新具有無(wú)限的可能，為光伏終端利用成本降低、性能提升、適應(yīng)不同利用條件 (包括規(guī)模、光照條件、物理空間等)提供了強(qiáng)大動(dòng)力基礎(chǔ)。

(2)能源利用效果由污染自然環(huán)境轉(zhuǎn)換為改善自然環(huán)境。在光伏產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是存在一定的環(huán)境污染和碳排放，但在光伏終端利用環(huán)節(jié)則不僅基本不產(chǎn)生環(huán)境污染物，還可以通過(guò)光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+漁業(yè)、光伏+灌溉、光伏+牧業(yè)等利用模式改善生態(tài)微環(huán)境，是典型的開(kāi)發(fā)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

光伏產(chǎn)品制造屬于制造業(yè)，其能耗以及相應(yīng)環(huán)境污染強(qiáng)度會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)工藝改進(jìn)而不斷降低。例如，中國(guó)多晶硅綜合能耗2006年平均為325千瓦時(shí)/千克·硅，2011年平均為115千瓦時(shí)/千克·硅，2019年則平均為100千瓦時(shí)/千克·硅。光伏產(chǎn)品制造規(guī)模擴(kuò)張還會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等機(jī)制，進(jìn)一步降低環(huán)境污染物排放水平。許多發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和制造能力相對(duì)落后，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模也有限，如果由其自身獨(dú)自生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，環(huán)境污染物排放程度會(huì)較為嚴(yán)重。中國(guó)向廣大發(fā)展中國(guó)家輸出光伏產(chǎn)品既增加了相關(guān)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境凈效果，也降低了中國(guó)和相關(guān)發(fā)展中國(guó)家光伏產(chǎn)品的平均能耗和環(huán)境污染水平。

(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些非流動(dòng)性要素轉(zhuǎn)換為流動(dòng)性要素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中總會(huì)存在許多難以進(jìn)行物理空間轉(zhuǎn)移的非流動(dòng)性要素，如天然太陽(yáng)能資源、土地資源、地下水資源以及道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施。光伏產(chǎn)品以及各種量級(jí)的儲(chǔ)能設(shè)備是工業(yè)制造品，可以在不同空間自由移動(dòng)，光伏發(fā)電的電力產(chǎn)品也能實(shí)現(xiàn)在較大空間范圍的移動(dòng)。許多發(fā)展中國(guó)家閑置的太陽(yáng)能、土地、地下水等非流動(dòng)性要素，通過(guò)光伏發(fā)電的 “主動(dòng)流動(dòng)”而成為 “被動(dòng)流動(dòng)”的流動(dòng)性要素，其價(jià)值不斷被體現(xiàn)出來(lái)。

光伏發(fā)電可以改善長(zhǎng)期用不上電居民的通信、交通、現(xiàn)代性知識(shí)教育等條件，促使這些居民的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，甚至由落后的主流社會(huì)隔離向主流社會(huì)融合轉(zhuǎn)換，這也是特殊的非流動(dòng)性要素 (僵化要素)向流動(dòng)性要素轉(zhuǎn)換。

3 光伏終端利用轉(zhuǎn)換機(jī)制對(duì)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家國(guó)際合作效果的影響

3.1 全面提升廣大發(fā)展中國(guó)家的治理水平

(1)改善了廣大發(fā)展中國(guó)家的電力供給狀況。由于光伏終端利用的規(guī)模靈活性和利用場(chǎng)景的廣泛適應(yīng)性，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家一些傳統(tǒng)電力不能滿(mǎn)足需要或難以達(dá)及的區(qū)域，光伏終端利用在獲得電力供給方面具有其他能源供給方式不可替代的地位，改善了其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力條件。

(2)改善了廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)治理?xiàng)l件。廣大發(fā)展中國(guó)家提高光伏終端利用水平和范圍將會(huì)彌補(bǔ)傳統(tǒng)電力供應(yīng)的不足，提高居民獲得電力的機(jī)會(huì)和水平，并通過(guò)多種形式的 “光伏+”項(xiàng)目改善和提升相關(guān)居民經(jīng)濟(jì)、生活乃至國(guó)家治理等條件。例如， “光伏+小型加工工業(yè)” “光伏+小型服務(wù)業(yè)”等可以提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及收入水平； “光伏+農(nóng)業(yè) (漁業(yè))” “光伏+灌溉”可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和食品供應(yīng)能力； “光伏+照明”有助于改善居民生活條件和健康； “光伏+交通” “光伏+通信”有助于提高居民受教育和社會(huì)交往機(jī)會(huì)和范圍，幫助這些居民在觀念、知識(shí)、信息上融入現(xiàn)代主流社會(huì)，增進(jìn)國(guó)家居民間的實(shí)質(zhì)社會(huì)平等，改善國(guó)家治理基礎(chǔ)。

(3)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家居民融入和分享世界最新技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。廣大發(fā)展中國(guó)家居民通過(guò)光伏終端利用，不僅可以直接分享技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等促進(jìn)光伏終端利用效果持續(xù)改善的收益，還可以通過(guò) “光伏+”項(xiàng)目等渠道分享到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域運(yùn)行的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，與整個(gè)世界發(fā)展保持同步。光伏終端利用以及延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的當(dāng)?shù)鼗蜕鷳B(tài)化，還可以在一定程度上幫助廣大發(fā)展中國(guó)家緩解全球不合理分工以及化石能源不穩(wěn)定對(duì)自己造成的沖擊。

3.2 有助于改變中國(guó)能源國(guó)際合作的被動(dòng)局面

(1)有助于中國(guó)構(gòu)建 “雙向能源流動(dòng)”的能源國(guó)際合作格局。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，中國(guó)石油、天然氣甚至煤炭等化石能源的凈進(jìn)口規(guī)模越來(lái)越大，其中很大一部分化石能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，形成了中國(guó) “能源流入國(guó)”、許多發(fā)展中國(guó)家 “能源流出國(guó)”的單向能源流向格局。由于化石能源資源的可耗竭性以及資源開(kāi)采中的生態(tài)環(huán)境影響，中國(guó) “能源流入國(guó)”、許多發(fā)展中國(guó)家 “能源流出國(guó)”的單向化石能源流動(dòng)格局，一方面使中國(guó)承受呈上漲趨勢(shì)的化石能源成本壓力，另一方面也讓中國(guó)被扭曲性地貼上 “搶占別國(guó)資源、破壞別國(guó)生態(tài)環(huán)境”的標(biāo)簽，造成很大負(fù)面影響。中國(guó)通過(guò)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作，實(shí)質(zhì)上是提高相關(guān)發(fā)展中國(guó)家電力供應(yīng)機(jī)會(huì)和水平的特殊 “能源出口”，或者反過(guò)來(lái)說(shuō)是相關(guān)發(fā)展中國(guó)家從中國(guó)特殊的 “能源進(jìn)口”，并且是改善生態(tài)環(huán)境的 “能源進(jìn)出口”。通過(guò)光伏終端利用的國(guó)際合作，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的能源國(guó)際合作在 “能源流動(dòng)”層面是對(duì)等的、雙向的，極大地改變了中國(guó)能源國(guó)際合作治理的被動(dòng)地位。

(2)促使中國(guó)能源國(guó)際合作更多地體現(xiàn)為中國(guó)發(fā)展成果的溢出。傳統(tǒng)化石能源國(guó)際合作的核心是能源資源的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而光伏終端利用國(guó)際合作是不可能也沒(méi)有必要進(jìn)行 “太陽(yáng)能”資源的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。光伏終端利用和諸多 “光伏+”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是一種能夠?qū)崿F(xiàn) “光能轉(zhuǎn)換電能”以及延伸經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能力，這種能力含有技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)提升、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展的重要成果。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作，就是把光伏終端利用所內(nèi)含的中國(guó)技術(shù)進(jìn)步、制造業(yè)提升、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展重要成果與廣大發(fā)展中國(guó)家 (尤其是弱勢(shì)群體)共同分享，幫助中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、制造業(yè)提升、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)發(fā)展成果具有更多的世界普惠性，是人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要體現(xiàn)。

3.3 有利于改善全球能源治理格局

(1)淡化能源國(guó)際活動(dòng)的政治屬性。傳統(tǒng)化石能源國(guó)際活動(dòng)是可耗竭資源的國(guó)際間轉(zhuǎn)移，因而具有很強(qiáng)的政治屬性。由于光伏終端利用由制造業(yè)主導(dǎo)，光伏終端利用國(guó)際合作的實(shí)質(zhì)屬性也更多地體現(xiàn)為普通國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促使國(guó)際能源關(guān)系更多地置于普通國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)框架下。隨著中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其廣度和深度不斷增強(qiáng)，光伏終端利用在整個(gè)能源國(guó)際合作的地位不斷提升，就會(huì)逐漸改變能源國(guó)際合作的性質(zhì)，不斷弱化傳統(tǒng)化石能源主導(dǎo)下國(guó)際能源關(guān)系的政治性，促使國(guó)際能源關(guān)系演變?yōu)槠胀▏?guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

(2)提升國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性與和諧性。當(dāng)前，國(guó)際格局極其不穩(wěn)定，國(guó)際能源格局也面臨著各種不確定性，國(guó)際油價(jià)非正常波動(dòng)，重要敏感國(guó)際能源地緣政治地區(qū)沖突頻繁，國(guó)際能源合作乃至整個(gè)國(guó)際關(guān)系都面臨重大挑戰(zhàn)。能源消費(fèi)和資源空間分離是導(dǎo)致化石能源主導(dǎo)下國(guó)際能源關(guān)系緊張的重要原因[13]。光伏終端利用的能源資源來(lái)源 (太陽(yáng)能)在全球空間分布上高度平均、永續(xù)和本地化，中國(guó)擴(kuò)大與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作就削弱了由傳統(tǒng)化石能源資源不均勻分布產(chǎn)生國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系沖突的根基，提升了整個(gè)國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性。中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作是一種 “賦能”性能源合作，有助于形成合作共贏，而不是相互博弈爭(zhēng)斗的新型國(guó)際能源政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4 中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的條件和基礎(chǔ)

4.1 中國(guó)的條件和基礎(chǔ)

中國(guó)是世界上較少具備光伏全產(chǎn)業(yè)鏈能力的國(guó)家，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、終端運(yùn)行方面具有強(qiáng)大能力和豐富實(shí)踐，培育了一大批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造裝備基礎(chǔ)良好、具有較好市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的國(guó)內(nèi)外知名的伏企業(yè)。2019年，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)34.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.0%，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)量在萬(wàn)噸以上的企業(yè)有6家；硅片產(chǎn)量約為134.6吉瓦，同比增長(zhǎng)25.7%，產(chǎn)量超2GW的企業(yè)有9家，全球前十大生產(chǎn)企業(yè)均位居中國(guó)大陸；電池片產(chǎn)量約為108.6吉瓦，同比增長(zhǎng)27.8%，電池片產(chǎn)量超過(guò)2吉瓦的企業(yè)有20家；組件產(chǎn)量達(dá)到98.6吉瓦，同比增長(zhǎng)17.0%，以晶硅組件為主，組件產(chǎn)量超過(guò)2吉瓦的企業(yè)有13家；規(guī)模生產(chǎn)的單、多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到22.3%和19.3%；光伏綜合利用成本大幅度下降，中國(guó)光伏發(fā)電成本下降也非常迅猛，光伏組件價(jià)格由2011年的30元/瓦下降到2018年的1.8元/瓦，光伏系統(tǒng)成本由2011年的50元/瓦下降到2018年的4.5元/瓦。中國(guó)光伏領(lǐng)域的制造能力除了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)光伏終端利用的需要外，還出口了較大規(guī)模的光伏產(chǎn)品，2019年中國(guó)組件出口66.8 吉瓦，逆變器出口28.12億美元。

中國(guó)已經(jīng)擁有規(guī)模很大的光伏終端利用水平，2019年中國(guó)累積光伏裝機(jī)容量達(dá)到205吉瓦，占到整個(gè)世界累積光伏裝機(jī)容量的35%；光伏發(fā)電量224吉瓦時(shí)，占整個(gè)世界光伏發(fā)電量的30.9%。中國(guó)在各種類(lèi)型光伏終端利用模式的工程建設(shè)、運(yùn)行等方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至還創(chuàng)造性地探索出 “光伏扶貧”新途徑。

4.2 廣大發(fā)展中國(guó)家的條件和基礎(chǔ)

許多發(fā)展中國(guó)家普遍不具備從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展光伏領(lǐng)域的能力，其自身難以具備制造光伏產(chǎn)品的能力，或者自身制造光伏產(chǎn)品不具有經(jīng)濟(jì)性。但是，許多發(fā)展中國(guó)家處于低維度地區(qū)，其太陽(yáng)能資源稟賦較好，還有一些發(fā)展中國(guó)家擁有很豐富的非耕地、非建設(shè)用地土地資源，有利于光伏集中或分布式利用。目前，許多發(fā)展中國(guó)家提出了本國(guó)清潔能源發(fā)展目標(biāo)和支持性政策[7,14]。廣大發(fā)展中國(guó)家光伏發(fā)電量近十年來(lái)發(fā)展很快，在世界光伏發(fā)電量中的地位不斷提高。但是，許多發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用的潛在需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿(mǎn)足，相對(duì)于整個(gè)能源消費(fèi)水平，其電力消費(fèi)水平偏低且進(jìn)展遲緩，光伏發(fā)電的地位更是偏低 (見(jiàn)表2)。

表2 發(fā)展中國(guó)家能源消費(fèi)總量、發(fā)電量、光伏發(fā)電量占世界比重的對(duì)比 單位 (%)

更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，廣大發(fā)展中國(guó)家還有大量人口被隔離在電力供應(yīng)之外。根據(jù)世界銀行、國(guó)際能源署等5個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2018年全世界有7.89億人仍然沒(méi)有用上電[15]。上述研究報(bào)告還指出， “最后一英里”是解決這些無(wú)電人口用上電的最大挑戰(zhàn)。光伏發(fā)電的高度靈活性和多場(chǎng)景性可以在很大程度上克服傳統(tǒng)電力供應(yīng)的缺陷。根據(jù)世界銀行能源援助計(jì)劃項(xiàng)目的分析，發(fā)展中國(guó)家2025年太陽(yáng)能光伏發(fā)電量將比2019年翻兩番，新的太陽(yáng)能光伏發(fā)電投資超過(guò)5000億美元[16]。因此，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的規(guī)模潛力是非常巨大的。

5 中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的進(jìn)展評(píng)價(jià)

5.1 中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作進(jìn)展較快

(1)政府行動(dòng)。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作在目標(biāo)能源層面涉及到可再生能源和新能源，目標(biāo)國(guó)家層面則涉及到廣大發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)政府十多年來(lái)在這兩個(gè)層面都大力推進(jìn)，為中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作提供了堅(jiān)實(shí)的政府力量保障。2007年中國(guó)頒布了 《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》，2015年9月國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)宣布出資200億元建立 “中國(guó)氣候變化南南合作基金”。2015 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部發(fā)布 《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，突出強(qiáng)調(diào)了大力推進(jìn)與 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的各類(lèi)綠色能源合作。2019年4月中國(guó)基于 《建立 “一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，與其他29個(gè)伙伴關(guān)系成員國(guó)和5個(gè)觀察員國(guó)正式成立 “一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

(2)光伏產(chǎn)品出口。歐美是中國(guó)光伏國(guó)際合作 (包括光伏終端利用)較早階段的重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)家，2011年10月起美國(guó)、歐盟相繼對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口實(shí)施 “反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)”政策，中國(guó)光伏國(guó)際合作的重點(diǎn)目標(biāo)國(guó)家除了轉(zhuǎn)向歐盟、美國(guó)以外的部分發(fā)達(dá)國(guó)家外，廣大發(fā)展中國(guó)家也成為一個(gè)活躍方向。根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)光伏組件出口總值104.5億美元，出口的對(duì)象國(guó)總值前10名中共有4個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其中，印度占29.6%、阿聯(lián)酋占3%、巴基斯坦占2.9%、巴西占2.3%。2018年中國(guó)光伏組件出口總值129.9億美元，出口的對(duì)象國(guó)總值前10名中共有6個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其中，印度占15.2%、巴西占4.2%、烏克蘭占4%、越南占3.6%、埃及占3.6%、阿聯(lián)酋占3.0%。2018年對(duì)美國(guó)的光伏組件出口僅為3141萬(wàn)美元，約為100兆瓦，比2017年下降90%以上；美國(guó)占中國(guó)光伏組件出口的份額由2017年的5.9%下降到2018年的0.24%。南美、中東和北非成為中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的新興目標(biāo)市場(chǎng)。

(3)大型光伏終端利用項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作不局限在光伏產(chǎn)品出口上，其他領(lǐng)域也在不斷發(fā)展，尤其是大型光伏終端利用項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，中國(guó)光伏企業(yè)利用自身強(qiáng)大的光伏產(chǎn)品制造、工程建設(shè)和運(yùn)行能力，積極參與許多發(fā)展中國(guó)家的集中連片開(kāi)發(fā)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè) (見(jiàn)表3)。

表3 中國(guó)近幾年參與建設(shè)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目

需要指出的是，許多中國(guó)光伏企業(yè)參與建設(shè)的發(fā)展中國(guó)家集中連片開(kāi)發(fā)大型光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行效果很好，對(duì)提升相關(guān)國(guó)家電力供應(yīng)能力乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到積極作用，不僅推進(jìn)了光伏終端利用領(lǐng)域的國(guó)際合作，還積極推動(dòng)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家整個(gè)雙邊關(guān)系的順利開(kāi)展。例如，2018年中國(guó)光伏企業(yè)在埃及南部阿斯旺沙漠參與建設(shè)的2吉瓦本班光伏產(chǎn)業(yè)園，將成為世界最大光伏產(chǎn)業(yè)園之一，不僅能幫助埃及實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量20%的目標(biāo)，還對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)具有重大抬升作用，有力地推動(dòng)了埃及國(guó)家治理的區(qū)域覆蓋能力，2019年埃及總統(tǒng)還出席了第二屆 “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。

5.2 中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作存在的問(wèn)題

(1)缺少戰(zhàn)略性。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作目前基本上是自發(fā)性的，甚至是有被迫從發(fā)達(dá)國(guó)家擠向發(fā)展中國(guó)家的傾向，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家光伏終端利用國(guó)際往來(lái)存在性質(zhì)和意義上的根本區(qū)別。中國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家光伏終端利用國(guó)際往來(lái)只是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的商務(wù)活動(dòng)，而與發(fā)展中國(guó)家的合作卻具有深刻的能源乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。由于缺少戰(zhàn)略性，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的合作基本沒(méi)有放置于能源合作、整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)合作的大框架下，與整個(gè)能源合作、整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)合作缺少聯(lián)動(dòng)性，缺少規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，使得中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的效果和功能沒(méi)有充分發(fā)揮和展現(xiàn)。

(2)缺少系統(tǒng)性。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作較為粗放，合作內(nèi)容或國(guó)家呈點(diǎn)狀發(fā)展，比較分散，呈現(xiàn)碎片化。參與合作的各個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)之間、光伏終端利用國(guó)際合作不同形式 (途徑)之間也缺少溝通和協(xié)調(diào)，各自行事，沒(méi)有形成合力。

(3)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。廣大發(fā)展中國(guó)家缺少發(fā)展光伏終端利用的知識(shí)、技術(shù)、資金等條件，世界銀行、國(guó)際可再生能源署與國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟合作通過(guò)衡量某個(gè)國(guó)家滿(mǎn)足可持續(xù)太陽(yáng)能項(xiàng)目條件的診斷工具發(fā)現(xiàn)，很少有發(fā)展中國(guó)家完成了啟動(dòng)可持續(xù)太陽(yáng)能項(xiàng)目所需的初步工作[15]。廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)展光伏終端利用的條件不足，無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)。

6 提升中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作水平的策略建議

6.1 科學(xué)界定中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作的戰(zhàn)略地位

中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家光伏終端利用國(guó)際合作具有多重功能，是中國(guó)擴(kuò)大和廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是形成中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家 “雙向性”能源國(guó)際合作的有效機(jī)制，是改善廣大發(fā)展中國(guó)家能源供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家治理?xiàng)l件的重要途徑，是構(gòu)建合作共贏全球能源治理新格局的重要積極力量。

6.2 建立健全中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制的政策措施

(1)細(xì)分發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家類(lèi)型及相應(yīng)主要國(guó)際合作內(nèi)容。基于發(fā)展中國(guó)家數(shù)量多、差異大的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合光伏終端利用的特點(diǎn)，針對(duì)不同發(fā)展中國(guó)家類(lèi)型側(cè)重不同光伏終端利用國(guó)際合作重點(diǎn)及途徑。一是對(duì)于具有一定光伏產(chǎn)品制造能力、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，將光伏終端利用國(guó)際合作主要定位為普通國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以光伏產(chǎn)品出口為主。二是對(duì)于缺乏光伏產(chǎn)品制造能力但經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，要加大這些國(guó)家大型光伏終端利用工程建設(shè)的參與水平，建立光伏終端利用長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系；尤其值得指出的是，對(duì)一些傳統(tǒng)化石能源資源稟賦豐富、出口規(guī)模大的國(guó)家，將光伏終端利用國(guó)際合作與化石能源國(guó)際合作統(tǒng)籌在一起。三是對(duì)缺乏光伏產(chǎn)品制造能力且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，可將光伏終端利用國(guó)際合作深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等領(lǐng)域，作為中國(guó)與這些國(guó)家全面合作的有效載體。

(2)促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。一是不同光伏利用模式之間的聯(lián)動(dòng)。國(guó)際工程承包、技術(shù)和勞務(wù)服務(wù)輸出往往與大規(guī)模、集中連片光伏終端利用項(xiàng)目相聯(lián)系，而分布式終端光伏利用往往更多的是與光伏產(chǎn)品的進(jìn)出口相聯(lián)系。大型集中式光伏終端利用項(xiàng)目要通過(guò)示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)項(xiàng)目所在國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行分布式光伏終端利用的相關(guān)合作利用。二是相關(guān)光伏企業(yè)的聯(lián)動(dòng)。光伏產(chǎn)品出口、勞務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等國(guó)際合作涉及的不同企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，能夠相互支持、相互補(bǔ)充。三是光伏領(lǐng)域和非光伏領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)。光伏領(lǐng)域和非光伏領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)際合作融合推進(jìn)，形成強(qiáng)大的合力。

(3)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)和國(guó)內(nèi)政府部門(mén)的聯(lián)系。一是國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)要積極支持并推動(dòng)光伏企業(yè)參與廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行光伏終端利用的相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為相關(guān)企業(yè)提供政策、信息、外交等方面的幫助。二是國(guó)內(nèi)相關(guān)光伏企業(yè)要主動(dòng)幫助政府部門(mén)開(kāi)展與廣大發(fā)展中國(guó)家光伏或能源領(lǐng)域的國(guó)際合作，適當(dāng)支持政府部門(mén)開(kāi)展的與光伏終端利用有關(guān)的非光伏領(lǐng)域國(guó)際合作活動(dòng)。三是國(guó)內(nèi)相關(guān)政府部門(mén)間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，尤其是能源部門(mén)與非能源部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)與非經(jīng)濟(jì)部門(mén)的統(tǒng)籌一致。

(4)加強(qiáng)與其他合作領(lǐng)域的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。一是借助現(xiàn)有能源領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家終端光伏利用國(guó)際合作，反過(guò)來(lái)，依托中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家終端光伏利用國(guó)際合作豐富和提升中國(guó)現(xiàn)有能源領(lǐng)域國(guó)際合作。二是基于光伏終端利用國(guó)際合作是一般性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，將中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家終端光伏利用國(guó)際合作精準(zhǔn)對(duì)接中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)國(guó)際合作的相關(guān)內(nèi)容。三是充分發(fā)揮光伏終端利用超越能源利用的多重屬性，主動(dòng)納入、融入 “一帶一路倡議” “中非合作論壇”等中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家全面合作的多邊機(jī)制，提升國(guó)際合作水平和深度，力爭(zhēng)將光伏終端利用納入中國(guó)和相關(guān)發(fā)展中國(guó)家雙邊合作機(jī)制。

(5)加強(qiáng)配套投入。一是加大與相關(guān)發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、人力資本培訓(xùn)等方面的國(guó)際合作力度，夯實(shí)光伏終端利用的條件和基礎(chǔ)。二是多方面組織力量，幫助相關(guān)發(fā)展中國(guó)家在 “光伏+”領(lǐng)域的配套完善和投入，提高這些國(guó)家光伏終端利用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的延伸和乘數(shù)效應(yīng)。三是強(qiáng)化宣傳，向相關(guān)發(fā)展中國(guó)家充分展示光伏終端利用在能源供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至國(guó)家治理的意義和效果。