大中型水利水電工程集中安置移民房屋建設(shè)方式研究

楊青松

(中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 100053)

1 研究背景

大中型水利水電工程移民是指因大中型水利水電工程建設(shè)施工場地、工程蓄水淹沒而被征收土地、房屋、生活設(shè)施而產(chǎn)生的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)[2]，與政治、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)領(lǐng)域緊密相連，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程[3]。大中型水利水電工程移民安置工作影響著工程建設(shè)及移民安置后的社會穩(wěn)定，因此，移民安置的成敗在很大程度上已經(jīng)成為了評價(jià)一個(gè)大中型水利水電工程成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。而移民房屋建設(shè)工作又是移民安置工作的重中之重，涉及到移民搬遷后的居住問題及后續(xù)發(fā)展，是移民群眾最為關(guān)心的問題[4]。在移民房屋建設(shè)中，集中安置移民房屋建設(shè)在移民安置實(shí)踐中較為普遍，針對這種建房方式開展研究既有重要的理論意義，也有較強(qiáng)的實(shí)踐意義。在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的宏觀背景下，移民集中安置房屋建設(shè)呈現(xiàn)出需求多元化，因此如何更好地結(jié)合移民安置點(diǎn)的實(shí)際情況，因地制宜地選擇移民集中安置房屋建設(shè)方式，是實(shí)現(xiàn)水利水電移民搬遷安置的重要議題。但學(xué)術(shù)界對其的研究不足，鮮有學(xué)者從問題根源出發(fā)、多角度分析，深入探討集中安置移民房屋建設(shè)不同方式帶來的影響。

2 搭建指標(biāo)體系評價(jià)案例

2.1 選取影響因素

本文根據(jù)對溪洛渡電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)實(shí)際應(yīng)用的4種方式實(shí)際調(diào)研和成效分析，從中抽取了項(xiàng)目屬性、“三大目標(biāo)管理”、參建方能力、資金狀況、移民滿意度5個(gè)影響因素，分項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目形式、成本目標(biāo)控制、進(jìn)度目標(biāo)控制、質(zhì)量目標(biāo)控制、項(xiàng)目業(yè)主能力、監(jiān)理方能力、承包方能力、資金來源、資金充裕程度、社會穩(wěn)定、生產(chǎn)生活恢復(fù)情況12個(gè)層次，對上述移民房屋建設(shè)4種方式進(jìn)行評價(jià)分析。

2.2 影響因素分析

2.2.1項(xiàng)目規(guī)模

集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)模和特點(diǎn)上都有著很大的區(qū)別，比如一些集鎮(zhèn)遷建房屋建設(shè)和外遷集中安置房屋建設(shè)，規(guī)模體量大、施工環(huán)境難以保障的特點(diǎn)明顯，依靠移民自身的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，適宜委托地方人民政府進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。所以集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模特性也需在建房方式優(yōu)選時(shí)重點(diǎn)考慮[5]。

2.2.2項(xiàng)目形式

集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目在形式上有著較大的差別。如在《移民條例》出臺前，一般是由地方人民政府組織建造；在《移民條例》出臺后，農(nóng)村移民安置點(diǎn)，一般由移民自主建造；進(jìn)城安置、集鎮(zhèn)安置移民房屋建設(shè)一般在征求移民意愿的基礎(chǔ)上由地方人民政府代建。項(xiàng)目形式在建房方式優(yōu)選時(shí)重點(diǎn)考慮[6]。

2.2.3進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制

進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制是每一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要工作，如果不加以控制，工程建設(shè)項(xiàng)目的整體效益及后期評價(jià)將不會達(dá)到預(yù)期效果[7]。不同的集中安置移民房屋建設(shè)方式根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對工期、質(zhì)量與成本目標(biāo)控制的方式和側(cè)重點(diǎn)可能會不一樣。因此，根據(jù)項(xiàng)目對工期、質(zhì)量與成本控制的實(shí)際需求，選擇自適性較強(qiáng)的建設(shè)方式。

2.2.4項(xiàng)目業(yè)主能力

集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目一般是由地方人民政府主管部門或移民作為項(xiàng)目業(yè)主，從移民房屋建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批到竣工驗(yàn)收及交付使用進(jìn)行全過程管理。主管部門工作人員及移民的自身能力，對項(xiàng)目能否順利完成起到重要的作用[8]。這就需要政府部門及移民能夠認(rèn)清自身水平，科學(xué)地選擇適合本地區(qū)集中安置移民房屋的建設(shè)方式，揚(yáng)長避短。

2.2.5監(jiān)理方能力

無論根據(jù)法律法規(guī)要求還是客觀事實(shí)，工程監(jiān)理單位都是集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工程中不可或缺的。優(yōu)秀的監(jiān)理工程師必將會帶來高質(zhì)量的服務(wù)。能否通過合法的招投標(biāo)程序找到一家合格的工程監(jiān)理單位是優(yōu)選移民房屋建設(shè)方式時(shí)重要的參考因素[9]。

2.2.6承包方能力

在移民建房方式優(yōu)選時(shí)，施工單位的能力是重要的考慮因素[10]。不同的施工單位有著參差不齊的建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)，直接影響移民房屋建設(shè)能否正常開展。對移民房屋建設(shè)工程而言，重點(diǎn)是要嚴(yán)安全、重質(zhì)量、低成本、保工期，施工單位是項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，因此也直接決定了移民房屋建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.2.7資金來源

集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目在資金來源上都有著很大的區(qū)別。如移民自建房屋的資金來源單一，為移民房屋拆遷補(bǔ)償款。統(tǒng)規(guī)代建房屋建設(shè)項(xiàng)目的資金來源可能還有地方人民政府配套資金。在移民選擇集中安置移民房屋建設(shè)方式時(shí)，需要認(rèn)真分析資金來源的可能性、可行性，合理地選擇移民房屋建設(shè)方式，從而讓移民房屋建設(shè)能夠順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[11]。

2.2.8資金充裕程度

集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目在資金的充裕程度上有著一定的區(qū)別。如移民自建房屋的資金為移民房屋拆遷補(bǔ)償款，來自于所屬水利水電工程項(xiàng)目業(yè)主的投資，各項(xiàng)管理制度、監(jiān)管措施足以確保全額兌付給移民；政府配套資金，一般來自于城市共建、銀行貸款、社會捐助等多種不同的渠道，也關(guān)系著資金是否能夠及時(shí)足額配套到位。集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目充足的投資，可以確保預(yù)期目標(biāo)能夠達(dá)到，還可以規(guī)避因投資問題帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)[12]。

2.2.9社會穩(wěn)定

移民因原居住地與安置地之間的人文環(huán)境、自然環(huán)境差異及由于被動(dòng)“搬遷”在移民心理上的怨氣等原因，往往會導(dǎo)致沖突[13]。因此移民群眾的社會穩(wěn)定情況，往往代表著移民群眾社會融合情況，是衡量移民安置工作效果的重要指標(biāo)，更是集中安置移民房屋建設(shè)重要的評價(jià)指標(biāo)之一。

2.2.10生產(chǎn)生活恢復(fù)情況

移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)情況，能夠突出反映移民安置的效果，是評判移民是否能夠“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展”的重要指標(biāo)[14]。而集中安置移民房屋建設(shè)作為移民安置工作的核心工作，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況是移民選擇房屋建設(shè)方式的重要考慮指標(biāo)之一。

2.3 構(gòu)建影響因素指標(biāo)體系

本文旨在搭建評價(jià)指標(biāo)體系后，借助熵權(quán)法進(jìn)行評價(jià)，最終得到科學(xué)適用建房方式優(yōu)選結(jié)果。根據(jù)前文分析的關(guān)于影響移民房屋建設(shè)方式選擇的影響因素，初步確定評價(jià)的指標(biāo)，具體見表1。

表1 移民房屋建設(shè)方式優(yōu)選影響因素指標(biāo)體系

(1)項(xiàng)目的屬性主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模及其組織形式。

(2)參建單位能力主要指項(xiàng)目業(yè)主、工程監(jiān)理和施工單位的綜合能力。在專家法進(jìn)行打分時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮如下內(nèi)容：項(xiàng)目業(yè)主能力在集中安置移民房屋建設(shè)方式優(yōu)選時(shí)非常重要，其自身的項(xiàng)目管理知識和經(jīng)驗(yàn)，對移民房屋建設(shè)能否順利完成是決定性的；工程監(jiān)理、施工單位的技能能力、同類工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)同樣是移民房屋建設(shè)方式優(yōu)選的重要指標(biāo)。

(3)三大目標(biāo)控制是指進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制。進(jìn)度、質(zhì)量、投資目標(biāo)相互之間存在著必然的制約關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中，是不存在進(jìn)度快、質(zhì)量高、投資少的工程建設(shè)項(xiàng)目，但適合的管理方式可以讓三者達(dá)到平衡。

(4)資金狀況是指不同的資金來源是否能夠得到明確、用于建設(shè)的資金是否充裕、是否存在資金缺口。

(5)移民滿意度是指移民搬遷至安置區(qū)后的社會穩(wěn)定情況和生產(chǎn)生活恢復(fù)情況。

根據(jù)上述指標(biāo)體系，并結(jié)合前文分析的溪洛渡水電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)方式特點(diǎn)及問題，將不同建設(shè)方式進(jìn)行分值量化，分別為：較高(強(qiáng))為5分，一般為3分，較差為1分，見表2。

表2 溪洛渡水電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)方式分值量化表

2.4 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

2.4.1熵值法操作步驟

熵值法是一種客觀的估算法，目前廣泛應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展評價(jià)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等研究領(lǐng)域。在信息論中，熵是對不確定性大小的度量，信息量越多，不確定性越低，熵值越??；信息量越小，不確定性越大，熵值越大。根據(jù)熵的特點(diǎn)，我們可以借助熵值的計(jì)算來判斷一個(gè)方案的隨機(jī)性以及無序程度，也可以用熵值來判斷某項(xiàng)指標(biāo)離散程度的高低，指標(biāo)離散程度越大，則該指標(biāo)對綜合評價(jià)的影響越大，當(dāng)一個(gè)指標(biāo)對應(yīng)于所有指標(biāo)中的指標(biāo)數(shù)時(shí)，則不能進(jìn)行綜合評價(jià)。其計(jì)算步驟如下：

(1)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重：

(1)

(2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

(2)

式中，ej—第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，0≤ej≤1；k—常數(shù)，k=1/lnn；ln—自然對數(shù)；n—樣本數(shù)。

(3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)

對于第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)值Xij的差異越大，則該指標(biāo)對方案的評價(jià)作用越大，其熵值也就越小。gj=1-ej，則：gj值越大指標(biāo)重要程度越高。

(4)求權(quán)數(shù)

(3)

(5)計(jì)算各方案的綜合得分

(4)

2.4.2熵權(quán)法指標(biāo)權(quán)重測算結(jié)果

首先建立由n個(gè)樣本m個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的矩陣X={Xij}nxm，本文中的矩陣是由4種建設(shè)方式方案和12個(gè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)矩陣，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行上述操作，得出建設(shè)方式優(yōu)選影響因素指標(biāo)體系權(quán)重，見表3。

表3 熵權(quán)法得出的集中安置移民房屋建設(shè)方式優(yōu)選影響因素指標(biāo)體系權(quán)重

由表3可知，由熵權(quán)法得到的各指標(biāo)權(quán)重，在相對適合項(xiàng)目本身管理方式的選擇上面，項(xiàng)目形式、資金充裕程度、社會穩(wěn)定和成本目標(biāo)控制4個(gè)因素指標(biāo)是非常重要的，資金來源、生產(chǎn)生活恢復(fù)情況、項(xiàng)目規(guī)模和監(jiān)理方能力在本項(xiàng)目管理方式的選取中是比較重要的考慮因素，而進(jìn)度目標(biāo)控制、質(zhì)量目標(biāo)控制、項(xiàng)目業(yè)主能力和承包方能力在本項(xiàng)目管理方式的選取中為一般考慮因素。

確定權(quán)重后，計(jì)算出各房屋建設(shè)方式的綜合評分，見表4。

表4 熵權(quán)法得出的溪洛渡水電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)方式綜合分值

由表4可知，由熵權(quán)法計(jì)算出的溪洛渡水電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)項(xiàng)目管理方式綜合分值中，統(tǒng)規(guī)代建和自建結(jié)合管理方式得分最高，統(tǒng)規(guī)自建管理方式次之，統(tǒng)規(guī)代建管理方式位列第三，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建管理方式得分最低。

3 結(jié)論

本文基于案例分析和現(xiàn)有理論，確定了溪洛渡水電站(云南部分)集中安置移民房屋建設(shè)方式項(xiàng)目屬性、“三大目標(biāo)管理”、參建方能力、資金狀況、移民滿意度的主要影響因素；并在搭建的影響因素理論框架基礎(chǔ)上，借助熵權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，最終得到適用于集中安置移民房屋建設(shè)方式的評價(jià)指標(biāo)體系?？傮w上，統(tǒng)規(guī)代建與自建結(jié)合的方式在項(xiàng)目規(guī)模、質(zhì)量控制、參建方能力、移民社會穩(wěn)定、生產(chǎn)生活恢復(fù)等方面優(yōu)勢明顯，但在成本控制、資金來源、資金充裕程度方面稍弱于統(tǒng)規(guī)自建方式。而統(tǒng)規(guī)代建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式，在移民遠(yuǎn)遷時(shí)或施工技術(shù)要求較高時(shí)優(yōu)勢突出。

4 展望

建議后續(xù)研究者，能夠結(jié)合更多其他地區(qū)的大中型水利水電工程使用的集中安置移民房屋建設(shè)方式，根據(jù)不同的工程特性、地域特點(diǎn)(如藏區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū))增設(shè)經(jīng)濟(jì)差異性、受教育程度、地域差異性、移民房屋所建位置的影響等指標(biāo)，建立一套適用于不同區(qū)域、不同工程的集中安置移民房屋建設(shè)方式選擇體系，供地方人民政府和移民科學(xué)地選擇適合自身的集中安置移民房屋建設(shè)方式。