四川省國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建實(shí)踐探討

鄧萍玲

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2 個(gè)、安全縣15 個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二。宜賓市翠屏區(qū)、鹽亭縣、簡(jiǎn)陽市、雅安市名山區(qū)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入第三批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位。本文對(duì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成效進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，剖析了存在的問題，并提出對(duì)策建議。

1 創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)及成效

1.1 條件保障先行，夯實(shí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)

1.1.1 屬地責(zé)任落實(shí)到位 縣級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作，建立政府、部門、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”的責(zé)任體系，形成齊抓共管合力，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，并納入政府重要議事日程和績(jī)效考核，考核權(quán)重達(dá)5%以上，用考核“指揮棒”推動(dòng)創(chuàng)建工作。

1.1.2 機(jī)構(gòu)人員落實(shí)到位 把健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系作為關(guān)鍵項(xiàng)，督促縣級(jí)建立健全嚴(yán)密高效的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。成都市建成146個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站和940 個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，配備專兼職人員2 770 名，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有人看、村有人管”。

1.1.3 資金保障落實(shí)到位 建立了以公共財(cái)政投入為主的保障機(jī)制，將監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)每個(gè)創(chuàng)建市100萬元、創(chuàng)建縣50萬元。2020年省級(jí)財(cái)政又獎(jiǎng)補(bǔ)9 個(gè)已命名國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，每縣100萬元。

1.2 創(chuàng)建考核從嚴(yán)，切實(shí)做到寧缺勿濫

1.2.1 嚴(yán)格創(chuàng)建考核驗(yàn)收 嚴(yán)格按照國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)組織開展工作考核、質(zhì)量安全水平考核和群眾滿意度考核，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各地落實(shí)工作措施。創(chuàng)建縣存在的問題必須經(jīng)整改合格后，才能通過省級(jí)核查驗(yàn)收，堅(jiān)決做到“寧缺毋濫”。2018 年在第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣省級(jí)考核驗(yàn)收中，有1個(gè)縣經(jīng)整改合格后才予以通過。

1.2.2 嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理 每年對(duì)已命名的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)，著力把創(chuàng)建工作打造成“一場(chǎng)沒有終點(diǎn)”的競(jìng)賽。2018 年以來，已對(duì)15 個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展動(dòng)態(tài)核查和跟蹤評(píng)價(jià)，持續(xù)深化創(chuàng)建成果，保持創(chuàng)建成效不滑坡。

1.3 從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障產(chǎn)出品安全

1.3.1 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用 將標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、“明白紙”等，主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)到戶率達(dá)到100%。

1.3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地 創(chuàng)建縣綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、健康養(yǎng)殖等標(biāo)準(zhǔn)化基地占生產(chǎn)基地面積達(dá)65%以上。

1.3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 主要生產(chǎn)基地推廣病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積分別達(dá)60%、50%和80%以上、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)面積達(dá)60%以上。

1.3.4 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè) 把創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施品牌建設(shè)“孵化、提升、信息、創(chuàng)新、整合”五大工程。一方面提升品牌數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)建縣有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”2 015個(gè)，占全省總數(shù)的35.3%。另一方面強(qiáng)化品牌宣傳推介，組織參加產(chǎn)銷對(duì)接、各類博覽會(huì)、市（州）長(zhǎng)品牌推介活動(dòng)，提高“川字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，用品牌提升質(zhì)量，用優(yōu)質(zhì)占領(lǐng)市場(chǎng)，用效益增添后勁。

1.4 監(jiān)管措施逗硬，切實(shí)履行守土有責(zé)

1.4.1 實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管 按照“定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)、定考核”要求，把轄區(qū)劃分為若干個(gè)屬地網(wǎng)格和基礎(chǔ)網(wǎng)格，區(qū)域內(nèi)監(jiān)管對(duì)象分配到不同的監(jiān)管網(wǎng)格中實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋”監(jiān)管格局。

1.4.2 依法加強(qiáng)主體管理 規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄建立、責(zé)任告知、質(zhì)量承諾和從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。督促規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品自檢、農(nóng)（獸）藥安全間隔期（休藥期）規(guī)定。屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)等制度。

1.4.3 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管有力 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管名錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、專柜銷售、實(shí)名購買制度，創(chuàng)建縣生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品中禁用農(nóng)藥及畜產(chǎn)品中禁用藥物的監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到100%。建成農(nóng)資監(jiān)管平臺(tái)，逐步將農(nóng)業(yè)投入品納入平臺(tái)管理。

1.4.4 質(zhì)量監(jiān)測(cè)扎實(shí)推進(jìn) 創(chuàng)建縣全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)并通過計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核“雙認(rèn)證”，綜合檢測(cè)職責(zé)明確，每年制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋了所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專合社、種養(yǎng)殖大戶、批發(fā)市場(chǎng)等，年均每個(gè)縣定量抽檢樣品600 余個(gè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)村、規(guī)模種養(yǎng)殖基地設(shè)立快檢室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均檢測(cè)樣品800 個(gè)以上，有效排查了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.4.5 實(shí)施合格證追溯管理 建成省級(jí)質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，融合推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格證和追溯兩項(xiàng)工作，在全國(guó)首創(chuàng)“合格證＋追溯碼＋品牌Logo”模式，創(chuàng)建縣累計(jì)45 576 家主體入駐國(guó)家（省級(jí)）追溯平臺(tái)，16 583 家生產(chǎn)主體開具合格證2 064 余萬張，分別占全省已實(shí)施總數(shù)的37.8%和24.7%，進(jìn)一步落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。

1.5 監(jiān)管模式創(chuàng)新，示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著

1.5.1 成都智慧動(dòng)監(jiān) 成都市探索了“智慧動(dòng)監(jiān)”監(jiān)管新模式，通過嚴(yán)格管控“三個(gè)環(huán)節(jié)”，構(gòu)筑“十道關(guān)口”（養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的身份關(guān)、監(jiān)督關(guān)、檢疫關(guān)；屠宰加工環(huán)節(jié)的入場(chǎng)關(guān)、靜養(yǎng)關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、出場(chǎng)關(guān)；無害化處理環(huán)節(jié)的收集關(guān)、運(yùn)輸關(guān)、處置關(guān)），促進(jìn)了畜產(chǎn)品來源可溯、質(zhì)量可控、去向可查，實(shí)現(xiàn)了機(jī)器換人、機(jī)器助人。

1.5.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖二書三員四定”廣元市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一圖二書三員四定”（產(chǎn)業(yè)分布圖，責(zé)任書和承諾書，監(jiān)管員、協(xié)管員和檢測(cè)員，定職責(zé)、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核）和村級(jí)“四個(gè)一”（一個(gè)人、一間房、一臺(tái)設(shè)備、一套制度）監(jiān)管規(guī)范，創(chuàng)新了基層監(jiān)管新模式，夯實(shí)了監(jiān)管陣地，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移和重心下沉。

1.5.3 部省市縣“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”廣元市推行“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，即國(guó)家級(jí)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣、省級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范縣、市級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)創(chuàng)監(jiān)管示范村。目前，廣元市政府已經(jīng)命名市級(jí)監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)，廣元市所轄縣（區(qū)）政府已經(jīng)命名縣級(jí)監(jiān)管示范村135個(gè)，把創(chuàng)建工作延伸到了最基層。

2 存在的問題

2.1 創(chuàng)建工作不平衡 目前，全省有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市2個(gè)，安全縣15個(gè)。其中，成都市、廣元市整體成功創(chuàng)建14個(gè)縣（除蒼溪縣）分布于10個(gè)市（州）；2個(gè)市分別有國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣3個(gè)，占總數(shù)的40%；9個(gè)市（州）的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣數(shù)量為0。分析原因主要有兩方面，一方面是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名額由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定，創(chuàng)建受名額限制。另一方面是各地政府重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的程度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)有差異，創(chuàng)建受條件限制。

2.2 創(chuàng)建質(zhì)量不平衡 從省級(jí)核查驗(yàn)收結(jié)果看，大多數(shù)縣的創(chuàng)建效果比較顯著。少數(shù)縣的工作還亟需加強(qiáng)，工作考核只是勉強(qiáng)合格，主要表現(xiàn)為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)落實(shí)日常巡查、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等方面還有差距。

2.3 公益性宣傳相對(duì)滯后 國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的本質(zhì)就是尊重自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)造更多生態(tài)、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升供給質(zhì)量和效益。但大部分國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣這個(gè)“品牌”還沒有樹起來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒有把農(nóng)產(chǎn)品同國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣融合起來，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的社會(huì)效益作用未充分發(fā)揮。主要原因是部分地方財(cái)政投入不足、對(duì)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)宣傳工作的重視不夠。

3 建議

3.1 加大創(chuàng)建支持力度 建議積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部增加四川省國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建名額，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大各市（州）的創(chuàng)建覆蓋面，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的輻射示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣資金支持力度，保障創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管能力提升 建議進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，明確各級(jí)監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制，實(shí)現(xiàn)“職能明確、人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)到位”。落實(shí)各級(jí)監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)管工作需要。提升國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)施“一縣一亮點(diǎn)”，提升整體創(chuàng)建工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)宣傳推廣力度 建議進(jìn)一步加大國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣宣傳力度，實(shí)施國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“響亮行動(dòng)”，通過在城鎮(zhèn)街邊、主要路口樹立醒目的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”標(biāo)牌。采取電視、新媒體等形式，把國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“金字招牌”宣傳出去，將國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品融合起來，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)價(jià)銷售，促進(jìn)老百姓增收，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的“金字招牌”作用。■