健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的思考

方春華

(休寧縣東臨溪鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，安徽 黃山 245411)

1 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要意義

1.1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨勞動力短缺的問題。同時長期以來農(nóng)村沿用粗放的發(fā)展形式，導(dǎo)致農(nóng)村污染情況十分嚴(yán)重，環(huán)境惡化，資源銳減。因此當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將可持續(xù)發(fā)展擺在突出的位置，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，堅持服務(wù)小農(nóng)戶，堅持推進(jìn)服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營、集中連片推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，堅持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品水稻、油菜、茶葉，堅持以市場為主導(dǎo)，財政補(bǔ)助重在引導(dǎo)培育市場等，不僅有助于節(jié)約農(nóng)村勞動力，同時還有助于節(jié)約生產(chǎn)成本、優(yōu)化資源配置，有助有保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

1.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇

小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，具有分散生產(chǎn)、小規(guī)模經(jīng)營的特點，整體的效益不高，對于風(fēng)險的抵御能力差。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就是要發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率。同時其發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持，只有促進(jìn)服務(wù)的發(fā)展，才能夠?qū)⒎稚⒌姆N植戶集中到一起，帶領(lǐng)其朝著規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，保證小農(nóng)戶能夠同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做好銜接融合。

1.3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激發(fā)了鄉(xiāng)村活力，保證了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。助力產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的一大重點，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育出如家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將社會化服務(wù)更好地覆蓋到各個產(chǎn)業(yè)鏈中，利用各種資源，提高農(nóng)業(yè)效益，助力鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

雖然當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)展較快，但是同一些發(fā)達(dá)國家相比，依然存在較大的差距，具體體現(xiàn)在體系不完善、運行機(jī)制不規(guī)范等多方面。相關(guān)組織在實際服務(wù)工作進(jìn)行時，所發(fā)揮的作用比較有限，現(xiàn)階段還是以公共服務(wù)組織作為主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、市場化服務(wù)公司等服務(wù)主體發(fā)展不夠完善，未能形成多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，整體活力不足。

2.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域有待拓展

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求之間難以較好地進(jìn)行銜接，服務(wù)模式較為單一，服務(wù)能力、范圍都有待進(jìn)一步拓展。從服務(wù)內(nèi)容方面來說，專業(yè)性服務(wù)局限于某些方面，一體化、全程式綜合性服務(wù)還不到位；服務(wù)鏈條上，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)更多的是為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，對于生產(chǎn)前后的服務(wù)環(huán)節(jié)都十分薄弱。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民對于市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融保險等多方面的服務(wù)需求越來越多，因此體系所暴露出的問題就更多，難以更好地滿足用戶需求。

2.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)扶持機(jī)制不完善

雖然當(dāng)前我國出臺了更多促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的政策制度，但是從整體上來看，機(jī)制還不夠完善，支持力度不大，政策的作用未能得到充分地發(fā)揮。部分主體其在發(fā)展過程中依然存在資金短缺的情況，融資難的情況依然存在，發(fā)展缺乏動力。其次，相關(guān)部門未能對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體做好管理與監(jiān)督，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的運行和發(fā)展不夠規(guī)范，未能形成主體多元且競爭有序的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場。

2.4 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平有待提升

由于現(xiàn)在大量勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村發(fā)展面臨人口老齡化和勞動力短缺的情況，從事社會化服務(wù)的人才較為短缺，一些服務(wù)人員其綜合素質(zhì)難以較好滿足崗位對其提出的更高要求。同時，未能針對現(xiàn)狀做好相關(guān)培訓(xùn)工作，限制了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的提高。

3 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策

3.1 加大扶持力度

服務(wù)體系的健全和完善需要政府的支持與引導(dǎo)。政府部門要不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，為體系的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，為各類服務(wù)組織的運行與發(fā)展起到積極推動作用；同時政府要制定有效政策，對服務(wù)組織的發(fā)展給予大力支持，加大財政投入，在稅收方面給予優(yōu)惠，幫助其解決發(fā)展過程中的資金短缺、融資困難等難題，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大。

3.2 加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機(jī)制對于體系的完善有著積極意義。當(dāng)前要注意構(gòu)建多元化且多層次的體系，積極培育各類服務(wù)主體，促進(jìn)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等服務(wù)主體不斷發(fā)展壯大，并且保證其具備一定的有效供給能力，發(fā)揮出其各自的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供其所想獲得的服務(wù)，互相之間分工合作，有序競爭。

3.3 因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式

新時期信息技術(shù)在不斷發(fā)展，我們需要進(jìn)一步做好信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)其能夠和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)更好地進(jìn)行融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體除了提供專業(yè)化的服務(wù)以及農(nóng)技服務(wù)、金融信貸等服務(wù)之外，還應(yīng)因地制宜，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，采取適合的服務(wù)方式。

像休寧縣就選擇水稻、油菜、茶葉3種農(nóng)作物，實施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點、開展相對集中連片3.3 hm以上的社會化服務(wù)。鼓勵整組、整村、整鎮(zhèn)集中連片推進(jìn)、引導(dǎo)小農(nóng)戶及專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體接受社會化服務(wù)。在提供統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)工作時，重點對于病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予大力制止，同時關(guān)注一些薄弱環(huán)節(jié)的工作。在服務(wù)內(nèi)容上，水稻重點推廣旋耕整、機(jī)育插秧、機(jī)防、機(jī)收粉碎還田；油菜重點推廣免耕撒、旋耕撒、機(jī)防、機(jī)收粉碎還田和利用；茶葉重點推廣機(jī)械化修剪、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化中耕除草、機(jī)械化采摘。重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體接受社會化服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展社會化服務(wù)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織作為主體牽頭組織項目的實施。在支持方式上，實施采取先服務(wù)后補(bǔ)助的支持方式。

3.4 完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化實施是提高服務(wù)質(zhì)量的重要前提，要保證服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可以參照，這樣才能夠促進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)前要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與運行機(jī)制，在服務(wù)內(nèi)容、價格、質(zhì)量等方面，提高規(guī)范程度，制定更為科學(xué)完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得各服務(wù)組織能夠更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供更加全面且規(guī)范的服務(wù)。發(fā)展的過程中，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)市場做好管理工作，構(gòu)建較為科學(xué)的服務(wù)評價機(jī)制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。

3.5 培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才

體系的完善和健全，需要人才的支持。當(dāng)前要關(guān)注相關(guān)方面人才的培養(yǎng)，吸引更多的人才參與到該項工作中去。構(gòu)建相對完善科學(xué)的培訓(xùn)體系與制度，不斷拓展培訓(xùn)渠道，可充分利用各大高校、科研機(jī)構(gòu)還有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，構(gòu)建較為完善的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高其綜合素質(zhì)，保證其具備一定專業(yè)技能，同時提高其政策法規(guī)素養(yǎng)，具備一定的責(zé)任意識等。積極接納廣大高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等積極投入到社會化服務(wù)工作中，建立一支更高素質(zhì)的隊伍，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人才基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的完善和健全對于促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收都有著十分重要的意義。新時期，國家相關(guān)部門對于“三農(nóng)”問題更加關(guān)注，制定了更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”工作獲得了較大的發(fā)展，全面建成小康社會其關(guān)鍵在于“三農(nóng)”工作，打贏脫貧攻堅，一定要解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中存在的各種問題，同時不斷健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實際，不斷健全體系，并將其應(yīng)用到實際生產(chǎn)過程中，真正發(fā)揮出優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。