法治背景下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力提升的路徑研究

劉偉

[摘要]法治是治國理政的基本方式。創(chuàng)新是新時代的主題，新時代需要提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，法治對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力提升賦予了新的內(nèi)涵、提出了新的要求。法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，必須處理好法治與創(chuàng)新的關(guān)系，解決領(lǐng)導(dǎo)干部不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的問題。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷初心使命，不忘創(chuàng)新與法治的根本目的是保障人民權(quán)益;其次，要建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機(jī)制，以良好的法律制度為干部創(chuàng)新?lián)窝?最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極投身創(chuàng)新實踐，在學(xué)習(xí)中把握法治蘊含的治國理政規(guī)律，在實踐中恪守法律規(guī)范與程序，在綜合思維運用中融入法治的底線思維，確保創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]法治 領(lǐng)導(dǎo)力 領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力

[中圖分類號]D63? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1009-4245（2022）01-0039-05

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.007

一、法治是治國理政的基本方式

法治是古今中外治國理政的基本方式。我國自古就有重視法治的傳統(tǒng)，春秋時期已有自成體系的成文法典，秦朝時形成了“百代皆行”的秦制，自西漢到清朝，法律體系不斷完善，形成了“隆禮至法”的樸實法治思想，滋養(yǎng)著源遠(yuǎn)流長、從未中斷的中華文明?？v觀世界歷史，國家強盛往往與法治相生相伴。古巴比倫國制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，統(tǒng)一全國法令，推動形成了兩河流域的全盛時代。古羅馬三次征服世界，第一、二次靠武力與宗教，結(jié)果隨著武力衰敗與人們意識覺醒，帝國逐漸衰落，第三次靠法律，征服時間最為持久，羅馬帝國因而興盛上千年。近代以來，西方發(fā)達(dá)國家邁入現(xiàn)代化，基本上都是伴隨著法治的推進(jìn)，英、法、美等國奉行法治原則，規(guī)范公共權(quán)力，保障公民權(quán)利，促進(jìn)社會活力競相迸發(fā)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會提出加強社會主義民主法制建設(shè)的重大方針，黨的十五大提出依法治國的基本方略。黨的十六大、十七大、十八大對依法治國提出新要求、新部署1。黨的十八大以來，中央將全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中進(jìn)行部署，全面依法治國持續(xù)有序推進(jìn)。黨的十九大指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

法治是一種成熟、穩(wěn)定的治國方式。首先，法治是一種“法律至上”的規(guī)則之治。人們行為交往需要遵守共同的游戲規(guī)則，在各種規(guī)則中，法律是最穩(wěn)定、最成熟的規(guī)則。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！盵1]272-273故而，與其他社會規(guī)則相比較，法律具有優(yōu)先性、至上性。其次，法治是一種“保障人民權(quán)益”的規(guī)則之治。法治的根基在人民?！巴七M(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”[1]2再次，法治是一種“權(quán)由法定、權(quán)依法使”的規(guī)則之治。權(quán)由法定是指權(quán)力來自法律的規(guī)定，法治為權(quán)力設(shè)置了運行邊界;權(quán)依法使是指權(quán)力必須在法治軌道上運行，法治的核心是規(guī)范權(quán)力。最后，法治是一種“人依法而治”的規(guī)則之治。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出：“法治的意思并不是說法律本身能夠統(tǒng)治，能維持社會秩序，而是說社會上人和人的關(guān)系是根據(jù)法律來維持的。法律還得靠權(quán)力來支持，還得靠人來執(zhí)行，法治其實是‘人依法而治?！盵2]可見，徒法不足以自行，踐行法治需要一批具有堅定法治信仰、廣博法律學(xué)識、豐富法治經(jīng)驗的人來引領(lǐng)和推動。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力是新時代的呼喚

（一）創(chuàng)新是新時代的主題

創(chuàng)新是推動人類社會發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是中華民族最深層的民族稟賦?！盵3]中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實踐中，正是因為善于把馬克思主義基本原理與中國實際創(chuàng)新性結(jié)合，才開創(chuàng)出新的道路，形成了完善的制度，取得了彪炳史冊的巨大成就。今天，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，人民群眾對美好生活的向往有許多新期盼新要求。如何推進(jìn)中國“穩(wěn)中求進(jìn)”邁向社會主義現(xiàn)代化強國成為擺在中國人面前的重大時代命題。同時，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢風(fēng)云詭譎，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，全世界人民普遍渴望幸福安寧的生活。世界該向何處去，成為擺在世界人民面前的重要歷史課題。非常之時，需非常之舉。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、應(yīng)對世界百年未有之大變局，必須依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新能夠不斷滿足中國人民與世界人民對美好生活的需要，也有助于構(gòu)建好人類命運共同體，人類才會有更加美好的未來。習(xí)近平總書記指出，“改革創(chuàng)新成為各國化解挑戰(zhàn)、謀求發(fā)展的方向”[4]，這是時代的最強音，反映了時代與人民的普遍期待。

（二）新時代需要提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力

從詞源來看，作為學(xué)術(shù)概念的“領(lǐng)導(dǎo)”與“領(lǐng)導(dǎo)力”都來自西方學(xué)界的leadership一詞，但二者還是有區(qū)別。如果說“領(lǐng)導(dǎo)”屬于行為范疇，那“領(lǐng)導(dǎo)力”則屬于行為能力范疇;如果說“領(lǐng)導(dǎo)”是一種關(guān)系，那“領(lǐng)導(dǎo)力”則是維系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的能力。一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力是一種影響力、變革力，是將組織目標(biāo)或愿景變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。作為“領(lǐng)導(dǎo)力”從屬概念的“領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力”，則是指創(chuàng)造性地、創(chuàng)新性地將組織目標(biāo)或愿景變?yōu)楝F(xiàn)實的能力。領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力由領(lǐng)導(dǎo)者的客觀條件和主觀條件兩部分組成?？陀^條件是指賦予領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)行為合理性的正式職位，主觀條件是指領(lǐng)導(dǎo)者的個人性格特質(zhì)、思維習(xí)慣及綜合能力。提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，既需要創(chuàng)新與客觀條件相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，讓領(lǐng)導(dǎo)者有創(chuàng)新發(fā)展的“位”，也需要創(chuàng)新與主觀條件相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方法，讓領(lǐng)導(dǎo)者有創(chuàng)新發(fā)展的“為”。9296CF5A-81FF-48BB-A8BC-087AF95AFE62

創(chuàng)新需要組織、引領(lǐng)和推動。在把馬克思主義基本原理與中國實際進(jìn)行創(chuàng)新性結(jié)合的過程中，中國共產(chǎn)黨一直走在時代前列，成為引領(lǐng)時代發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨人一直敢為天下先，敢于創(chuàng)新，成為時代的弄潮兒，發(fā)揮著先鋒模范的“領(lǐng)頭羊”作用。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要一如既往發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力尤其是領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，帶領(lǐng)人民群眾開啟新長征，為建設(shè)好中國特色社會主義現(xiàn)代化強國提供良好的組織保障與人才動力。

（三）法治對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力提升提出新要求

法治意識是成為領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件。習(xí)近平總書記指出：“一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住?！盵1]137在法治背景下推進(jìn)創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要理清法治與創(chuàng)新的關(guān)系。一方面，創(chuàng)新與法治不是矛盾對立的。創(chuàng)新就是改革，習(xí)近平總書記在論述改革和法治關(guān)系時指出：“我國改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識上的誤區(qū)。一種觀點認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法治要讓路。另一種觀點則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?！盵1]38另一方面，創(chuàng)新與法治是相輔相成的。在法治框架內(nèi)創(chuàng)新，創(chuàng)新才不會偏離治國理政的原則與規(guī)律，創(chuàng)新才有法理依據(jù);不斷以創(chuàng)新方式推進(jìn)法治建設(shè)，法治才不會落后于時代，才能引領(lǐng)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“改革和法治同步推進(jìn)”，“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義”[5]。

法治對領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力提升提出了新的要求。第一，要確保創(chuàng)新的目的是實現(xiàn)人民對美好生活的向往這個愿景目標(biāo)，在創(chuàng)新中充分保障人民權(quán)益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，法治的根本目的是保障人民權(quán)益，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新時不能偏離黨的宗旨與法治的目的，確保創(chuàng)新的立足點是為了保障人民權(quán)益，創(chuàng)新的出發(fā)點是為了實現(xiàn)公平正義。第二，在法治框架內(nèi)創(chuàng)新。創(chuàng)新要打破常規(guī)，但不能突破法律的底線，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記權(quán)由法定，明白權(quán)力有邊界，恪守“法無授權(quán)不可為”的原則，確保創(chuàng)新時刻處在法治之下。同時，在法治框架內(nèi)創(chuàng)新，不能以有法律規(guī)定作為不創(chuàng)新的借口。法治是“人依法而治”，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極推動法治，做到法定職責(zé)必須為，積極推動創(chuàng)新，做到法定職責(zé)創(chuàng)新為。第三，運用法治的方式推進(jìn)創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新時不能單純依靠個人經(jīng)驗與喜好，要更多地依靠成熟完善的法律制度作支撐;創(chuàng)新的成果不能僅僅停留于好辦法、好政策層面，要把創(chuàng)新出來的好做法、好政策不斷轉(zhuǎn)化提升為法律規(guī)范;創(chuàng)新不能僅局限于思路創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新，還要不斷探索制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新的法律制度確保創(chuàng)新運行規(guī)范化、常態(tài)化。

三、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力不足的表現(xiàn)及原因分析

在走向中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力以法治凝聚創(chuàng)新共識，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力普遍增強。但也要承認(rèn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也存在創(chuàng)新意識淡薄、創(chuàng)新勇氣不足、創(chuàng)新水平不高的問題。

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識淡薄

現(xiàn)實中，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都能創(chuàng)新奮進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)有新點子好辦法，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識淡薄，干事滿足于常規(guī)推動，遇事停留于“等靠要”，習(xí)慣發(fā)發(fā)文件、聽聽匯報，落實工作沒有翔實可行的具體舉措，有些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在遇到矛盾時繞著走，碰到難題時就溜邊。創(chuàng)新意識淡薄其實就是不想創(chuàng)新，或者源于習(xí)慣思維，總覺得老辦法包打天下，或者存在懶人心態(tài)，或者對人民群眾缺乏真摯的情感，初心有所欠缺或弱化，于是，創(chuàng)新的原動力就不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部不想創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們沒有牢固樹立“權(quán)為民所賦”“權(quán)由法定”的法治意識，對權(quán)力的來源與價值沒有正確認(rèn)識。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新勇氣不足

創(chuàng)新是九死一生的事，投入多，風(fēng)險大，容易失敗。創(chuàng)新需要勇氣，有擔(dān)當(dāng)才能開辟新的局面。中國能取得今天的巨大成就，就在于中國人有“敢為天下先”的創(chuàng)新勇氣。一個地區(qū)、單位或部門能取得高質(zhì)量發(fā)展，源于背后有許多敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)揮先鋒模范作用。當(dāng)然，現(xiàn)實生活中，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新勇氣不足，怕出事，怕?lián)L(fēng)險、擔(dān)責(zé)任。一些人“在其位不謀其事”，不敢觸碰深層次矛盾，心思多花費在研究如何規(guī)避責(zé)任與風(fēng)險上，對制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題有時聽之任之，對影響社會進(jìn)步的“疑難雜癥”破解力度不大。創(chuàng)新勇氣不足其實是不敢創(chuàng)新。究其原因，有的是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律把握不準(zhǔn)，面對新事物縮手縮腳，有的擔(dān)心創(chuàng)新出錯，怕好心辦壞事，有的擔(dān)心追責(zé)泛化，心存憂慮。這些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們沒有全面樹立“權(quán)責(zé)一致”“有權(quán)必有責(zé)”的法治觀念，對權(quán)力就是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新才能發(fā)展的認(rèn)識理解不透徹，也源于鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗的制度機(jī)制沒有落實好。

（三）一些領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新水平不高

一些領(lǐng)導(dǎo)干部想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新，但創(chuàng)新水平不高，反而影響了工作的高質(zhì)量推進(jìn)。他們面對問題感到迷茫，覺得“老辦法不管用”，破解難題無思路;面對挑戰(zhàn)感到焦慮，發(fā)現(xiàn)“新辦法不會用”，開創(chuàng)新局無舉措。創(chuàng)新水平不高其實是不會創(chuàng)新。之所以如此，或者是因為學(xué)習(xí)不扎實，理論功底不牢固，“書到用時方恨少”，或者是習(xí)慣于吃“老本”，躺在功勞簿上睡覺，創(chuàng)新能力跟不上時代，或者是缺乏創(chuàng)新方法，不會運用多種思維方式，不會做調(diào)查工作，不善于向人民群眾“取經(jīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不會創(chuàng)新，從法治角度分析，是因為他們?nèi)狈⒎€(wěn)定成熟的法律制度與豐富多彩的生活實踐緊密結(jié)合的能力，是國家治理能力缺失與法治本領(lǐng)恐慌的體現(xiàn)。

四、法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力的路徑

（一）胸懷初心使命：提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力的先決條件9296CF5A-81FF-48BB-A8BC-087AF95AFE62

領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力源于領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心激蕩的初心使命。提升創(chuàng)新力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀，牢記初心使命，增強創(chuàng)新的自覺性。要踐行初心，堅定理想信念，增強共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想，胸中有理想，有目標(biāo)的認(rèn)同與指引，才會有創(chuàng)新的動力;要擔(dān)當(dāng)使命，時刻牢記權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，領(lǐng)導(dǎo)干部掌握權(quán)力就是一種擔(dān)當(dāng)，要盡全力解決人民群眾面臨的“急難愁盼”問題。只有心中裝著人民，對人民群眾充滿深情，領(lǐng)導(dǎo)干部才會有源源不斷的創(chuàng)新靈感。理想信念的堅定源于理論的清晰，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過對理論的準(zhǔn)確把握來增進(jìn)創(chuàng)新的自信。在法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢記共產(chǎn)黨人的初心使命與法治建設(shè)都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的需要，認(rèn)清“法治是治國理政的基本方式”這一命題是黨對人類歷史發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確詮釋。掌握了創(chuàng)新與法治的理論真諦，領(lǐng)導(dǎo)干部才會在干事創(chuàng)業(yè)中有為人民創(chuàng)新的自信與自覺，才會有恪守法治的主動性與積極性。

（二）健全創(chuàng)新體制機(jī)制：提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力的堅實保障

創(chuàng)新是探索事物于未知，沒有可復(fù)制的經(jīng)驗，沒有現(xiàn)存的范本;創(chuàng)新很險，九死而后生，會遇見許多質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，會遭遇挫折與失敗?；诖?，提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，需要有良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍與合理的創(chuàng)新體制機(jī)制作堅實保障。在法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，就是要建立健全鼓勵創(chuàng)新與寬容失敗的法律制度。一方面，建立健全鼓勵創(chuàng)新的法律制度。用人導(dǎo)向最管用，最能激勵領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新的制度就是科學(xué)合理的干部人事制度。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中，要把開拓創(chuàng)新能力作為評價干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于選人、用人、考核人的全過程。對于那些開拓創(chuàng)新、積極有為、業(yè)績突出的干部，要大膽提拔使用，形成能者上、庸者下的良好機(jī)制。要不斷完善民主集中制，防止家長制、一言堂等專制做法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能暢所欲言、各抒己見，形成寬松和諧的工作環(huán)境。要大力宣揚開拓創(chuàng)新的好干部、好做法，全社會形成以創(chuàng)新為榮的良好氛圍。另一方面，建立健全寬容失敗的法律制度。創(chuàng)新要涉及無人走過的盲區(qū)，沖破不合時宜的禁區(qū)，會面臨極大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與政治風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新中往往要承受極大的壓力與阻力，甚至付出意想不到的代價。要促使領(lǐng)導(dǎo)干部大膽創(chuàng)新，就必須建立健全寬容創(chuàng)新、寬容失敗的體制機(jī)制。在實踐中，要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”[1]，免除創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂，保護(hù)好開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取干部的積極性，讓他們大膽創(chuàng)新。

（三）積極投身社會實踐：提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力的活水源泉

提升創(chuàng)新力，領(lǐng)導(dǎo)干部需要投身于豐富多彩的社會實踐之中。第一，要加強學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要綜合學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、法治、管理、科技各方面的知識，尤其要學(xué)習(xí)法律知識，形成法治思維，用法治中凝結(jié)的社會發(fā)展規(guī)律指導(dǎo)創(chuàng)新的實踐。因為法治是人民意志的體現(xiàn)，是通過反復(fù)協(xié)商、總結(jié)、提煉出來的理性行為規(guī)范，體現(xiàn)了治國理政的價值與規(guī)律，有法律知識與法治思維作為保障，創(chuàng)新就不會偏離人民的期盼，才會在理性原則的約束下避免走入“信馬由韁”“感性用事”的誤區(qū)。第二，要不斷實踐。創(chuàng)新的問題來自實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升創(chuàng)新力，不能待在辦公室苦思冥想，而應(yīng)走向?qū)嵺`向人民群眾“取經(jīng)”，在調(diào)查研究中開創(chuàng)新局面，在與群眾交流中形成新思路。法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把法治的基本原理與創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合，把握好創(chuàng)新方式。創(chuàng)新時不要單純依靠行政命令、習(xí)慣和經(jīng)驗，不要總是靠突擊式、運動式抓工作，因為這容易使創(chuàng)新陷入權(quán)力恣意、權(quán)力濫用的狀態(tài)。創(chuàng)新要在法治軌道上運行，領(lǐng)導(dǎo)干部必須恪守法律、遵循程序，在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)推進(jìn)創(chuàng)新，既做到重大創(chuàng)新于法有據(jù)，也不斷對不合時宜的法律法規(guī)進(jìn)行清理與修訂，讓法治引領(lǐng)創(chuàng)新。這樣，創(chuàng)新就不會脫離正常的軌道，才能在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中大放光彩。第三，要綜合運用多種思維方法。推進(jìn)創(chuàng)新工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運用多種思維方法的能力。創(chuàng)新的思維方法有溯本創(chuàng)新法、全局創(chuàng)新法、正反結(jié)合創(chuàng)新法等。溯本創(chuàng)新法就是透過現(xiàn)象觀察本質(zhì)，從根本上把握事物的運行規(guī)律;全局創(chuàng)新法就是從全方位、多角度、多側(cè)面分析事物，從而得出對事物的全面認(rèn)識;正反結(jié)合創(chuàng)新法就是從正向與逆向的雙重視角出發(fā)，同中求異、異中求同，既總結(jié)經(jīng)驗，又汲取教訓(xùn)，從而準(zhǔn)確謀劃現(xiàn)實和未來。在法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在運用各種創(chuàng)新思維方法時，一定要融入法治思維，因為法治思維是理性思維，是底線思維，有法治思維的融入，多種思維方式的集群“堡壘”才會牢固。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題時首先要評估是否合法，干事情前首先要考慮是否遵守了法律的規(guī)定與程序。運用溯本創(chuàng)新法，要學(xué)會將創(chuàng)新中探索出來的好經(jīng)驗好做法提煉出來，上升為法律;運用全局創(chuàng)新法，從多角度、多側(cè)面思考問題時一定要嵌入法治的角度;運用正反結(jié)合創(chuàng)新法，正向思維要思考是否“合法”，逆向思維要考量是否“違法”。

在法治背景下提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，需要將法治的穩(wěn)定性與創(chuàng)新的開拓性緊密結(jié)合，在法治中推進(jìn)創(chuàng)新，創(chuàng)新做到于法有據(jù)，在創(chuàng)新中推進(jìn)法治，法治隨創(chuàng)新與時俱進(jìn)，二者相互促進(jìn)，和諧共生。提升領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力，首先要解決領(lǐng)導(dǎo)干部不想創(chuàng)新的“開關(guān)”問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部胸懷初心使命，不忘創(chuàng)新與法治的目的是保障人民權(quán)益;其次要解決領(lǐng)導(dǎo)干部不敢創(chuàng)新的“機(jī)制”問題，要求建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新的體制機(jī)制，以良好的法律制度為干部創(chuàng)新?lián)窝?最后要解決領(lǐng)導(dǎo)干部不會創(chuàng)新的“能力”問題，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)中干、干中學(xué)，不斷提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)創(chuàng)新的能力。只有不斷改善領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力的客觀條件和主觀條件，讓領(lǐng)導(dǎo)者同時具備創(chuàng)新發(fā)展的“位”與“為”，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力在法治環(huán)境下才能有效提升。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，1988：48-49.

[3]習(xí)近平.在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22.

[4]習(xí)近平.抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展：在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講[N].人民日報，2017-11-11.

[5]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報，2016-05-10（2）.

責(zé)任編輯：秦雅靜9296CF5A-81FF-48BB-A8BC-087AF95AFE62