敗局生機(jī)：民間組織興起

文/李中英

在這場以“徹底整治山西中小煤礦小散亂狀況，根治礦難頻發(fā)頑疾”為主旨的行動(dòng)中，有80%以上的中小礦消失，同時(shí)也意味著一批以浙商為代表的民營資本煤礦面臨被強(qiáng)制收購兼并的局面。

盡管這場沸沸揚(yáng)揚(yáng)的民間資本與政府公權(quán)力的博弈，最終毫無懸念地以民間資本的落敗收場，然而，在整個(gè)事件中，我們看到了一支新生力量正在成長，并成為這場博弈的重要一方，這就是民間組織。

作為不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動(dòng)、獨(dú)立于黨政體系之外的民間組織，一個(gè)重要職能就是充當(dāng)政府與企業(yè)間溝通的橋梁和紐帶，及時(shí)傳遞雙方信息和需求，做好兩者間的互動(dòng)交流。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，民間組織與現(xiàn)代政府、市場經(jīng)濟(jì)體制一起，形成現(xiàn)代國家治理的基本架構(gòu)。

由于配套制度不健全和自身缺陷等種種原因，我國民間組織的發(fā)育還不完善，民間組織發(fā)揮作用的各種制度環(huán)境也很欠缺。在此次“煤改”過程中，作為浙商代表的民間組織多次尋找平等的對話機(jī)會(huì)而未果，結(jié)果“很受傷”。

中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出利益多元化、需求多樣化、成員由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變等特點(diǎn)，這些都對政府作為唯一管理和服務(wù)主體的傳統(tǒng)模式提出了挑戰(zhàn)。隨著政府從許多社會(huì)領(lǐng)域退出，社會(huì)的自治化程度和組織化程度將不斷提高，治理主體多元化成為發(fā)展趨勢，而民間組織的下述職能決定著其是多元治理主體中不可或缺的一元。一是反映訴求。民間組織作為利益主體間溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，通過合法、規(guī)范的方式表達(dá)利益訴求，可以使社會(huì)矛盾在有秩序的前提下得到解決，從而減少公眾自發(fā)行動(dòng)給社會(huì)帶來的對立、排斥、沖突，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是提供服務(wù)。民間組織作為社會(huì)公共事務(wù)的重要載體，可以在公共服務(wù)上彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，緩解公眾需求多樣化和公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。三是規(guī)范行為。民間組織作為推動(dòng)社會(huì)自律和自治的重要組織，在“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的過程中，可以通過完善社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，整合原本分散的“社會(huì)人”，從而促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展。

總體上看，目前我國民間組織還處于發(fā)展的初級狀態(tài)，其治理能力尚待提高。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)揮民間組織的重要作用，需要為民間組織的健康發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)公開、公平、透明的制度環(huán)境。第一，完善立法，賦予合法身份。要加快制定和完善有關(guān)民間組織的法律法規(guī)，讓更多的民間組織獲取合法身份，從而取得與相關(guān)利益主體進(jìn)行平等對話的基礎(chǔ)。第二，加快政府職能轉(zhuǎn)變，拓寬發(fā)展空間。在轉(zhuǎn)變?nèi)苄驼卫砟Ｊ降倪^程中，應(yīng)將部分公共管理和社會(huì)服務(wù)權(quán)力分離出來并讓渡于民間組織，既可以解決政府“管得多，管不好”的弊端，滿足社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的多元化需求，又可以為民間組織參與公共管理擴(kuò)展空間。第三，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大民間組織的發(fā)展空間并不意味著政府放手不管，而是要嚴(yán)格做好民間組織的規(guī)范發(fā)展與監(jiān)督評價(jià)工作，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，提高民間組織的素質(zhì)。

圖/新華社

反觀此次“煤改”過程，似乎看到某種曙光。在制度、資源不對等的條件下，民間組織嘗試與政府進(jìn)行一次互動(dòng)，雖然落得完敗結(jié)局，但卻是一次頗具先鋒姿態(tài)的試水。應(yīng)該看到，經(jīng)過30余年的改革開放，伴隨民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間組織的生命力開始展現(xiàn)，一個(gè)具有民間活力的轉(zhuǎn)型社會(huì)開始凸現(xiàn)。