國外海岸帶綜合管理經(jīng)驗(yàn)與啟示

薛婷婷，萬 元

（1.上海海洋大學(xué)，上海201306；2.上海建橋?qū)W院，上海201319）

海岸帶地處陸地系統(tǒng)和海洋系統(tǒng)的交互界面，以其豐富的資源和多方面開發(fā)利用價值，逐漸發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)活躍、人口密集區(qū)域。作為區(qū)位優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動活躍的地帶，海岸帶不僅擁有漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)等自然資源，自然棲息地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，更具有港口、航運(yùn)和濱海旅游等開發(fā)價值。

二戰(zhàn)后，由于沿海地區(qū)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市化進(jìn)程的加快，海岸帶地區(qū)的資源遭受到無度、無序的開發(fā)，為海岸帶及近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。海岸帶地區(qū)出現(xiàn)了資源日漸枯竭、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。因此，以美國為首的沿海發(fā)達(dá)國家開始探索海岸帶開發(fā)與保護(hù)的管理新模式，以期實(shí)現(xiàn)海岸帶的可持續(xù)發(fā)展。1992年于巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，標(biāo)志著冷戰(zhàn)后國際海洋新秩序的確立，進(jìn)一步推動著全球海洋合作治理的開展，各沿海國家愈加重視海岸帶管理并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。如美國、加拿大、日本等，都根據(jù)自己國家的政治體制和海岸帶現(xiàn)狀，制定了針對性的海岸帶管理法，形成了相應(yīng)的管理模式，取得了不俗的成效。對于我國而言，綜合分析這些沿海國家的海岸帶管理現(xiàn)狀，對提升我國海岸帶治理水平至關(guān)重要。

1 國外經(jīng)驗(yàn)

1.1 界定海岸帶邊界

明晰海岸帶邊界是開展海岸帶綜合管理的基礎(chǔ)，關(guān)于海岸帶范圍界定，目前國際上沒有統(tǒng)一、權(quán)威的界定及標(biāo)準(zhǔn)，主流的海岸帶劃分依據(jù)包括：自然標(biāo)志、行政邊界、政治邊界、任意距離、環(huán)境單元和經(jīng)濟(jì)地理。

美國1972年《海岸帶管理法》定義“海岸帶地區(qū)”：彼此強(qiáng)烈影響并鄰近沿海州的海岸線的沿海水域（包括其內(nèi)和下的陸地）和相鄰的海岸域（包括其內(nèi)和下的海水），包括島嶼，過渡和潮間帶，鹽沼，濕地和海灘[1]。2012年美國海洋和大氣管理局（NOAA）為實(shí)現(xiàn)有效的海岸帶管理，對美國35個地處五大湖流域和沿海各州（阿拉斯加2011年退出）的海岸帶邊界進(jìn)行了明確規(guī)定。規(guī)定向海一側(cè)邊界范圍：除五大湖各州向海一側(cè)的邊界是美國和加拿大的國際邊界，其余各州基本為向海3海里的領(lǐng)海。波多黎各、得克薩斯及佛羅里達(dá)的墨西哥灣為9英里。向陸一側(cè)邊界范圍：按照各州的具體情況主要分為五種，一是整個州屬于海岸帶，二是以沿?？h為界，三是按照自然標(biāo)志，四是環(huán)境單元，五是延伸邊界[2]。

巴西《國家沿海管理計(jì)劃》（NCMP）規(guī)定向海一側(cè)以12海里的領(lǐng)海為界，陸域一側(cè)包括所有沿海城市，并且包括滿足以下任一條件的非沿海城市：擁有河口和潟湖；海岸線50公里內(nèi)有基礎(chǔ)設(shè)施和對環(huán)境產(chǎn)生影響的人類活動的地區(qū)；受沿海城市影響和制約；靠近現(xiàn)代化大城市[3]。

除此之外，荷蘭向陸一側(cè)采取任意距離，向海一側(cè)為政治邊界；印度尼西亞，日本海岸帶的向海和向陸一側(cè)均采用任意距離為界[4]。澳大利亞由各州規(guī)定海岸帶范圍，向海一側(cè)均為3海里領(lǐng)海，向陸一側(cè)為任意距離[5]。

1.2 政治體制決定國家海岸帶綜合管理框架

海岸帶管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮每個國家的政治體制不同，海岸帶管理的機(jī)制也不盡相同。從當(dāng)前各國的海岸帶管理機(jī)制來看，一般分為集中管理型、半集中管理型和松散管理型這三種模式。

（1）集中管理型

此模式的國家海岸帶管理體制較健全和完善，有國家層面的海岸帶管理職能機(jī)構(gòu)、綜合性的海岸帶管理法律和規(guī)劃，海岸帶執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一、職能健全[6]。

（2）半集中管理型

海岸帶管理分屬國家和地方各部門；少數(shù)國家有國家層面的海岸帶管理職能部門，但對海岸帶的管理力度較弱，主要由地方進(jìn)行海岸帶管理；大多數(shù)國家沒有國家層面的海岸帶管理職能部門，主要靠協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來實(shí)施海岸帶管理。

（3）松散管理型

國家層面沒有統(tǒng)一的海岸帶管理職能機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，海岸帶管理分散在國家某些部門和地方政府，管理力度不大；國家層面沒有綜合性的海岸帶管理法律和規(guī)劃；沒有統(tǒng)一的海洋執(zhí)法隊(duì)伍。

表1 三大管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)

從各國經(jīng)驗(yàn)來看，若該國中央政府具有較為強(qiáng)大的組織和行政管理能力時會傾向于選擇集中管理制，推出一個國家性的海岸帶管理機(jī)制。

美國海岸帶管理由美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）下設(shè)的國家海洋局（NOS）直屬海岸帶管理辦公室（Office for Coastal Management）負(fù)責(zé)，主要監(jiān)督實(shí)施并提供技術(shù)援助。1972年國會通過《海岸帶管理法》（CZMA）后，依據(jù)該法案美國開展了《國家海岸帶管理項(xiàng)目》，作為聯(lián)邦政府和沿海及五大湖州、地區(qū)之間的一種自愿伙伴關(guān)系，35個沿海及五大湖州和地區(qū)（阿拉斯加2011年退出）在遵守聯(lián)邦一致性的前提下參與該項(xiàng)目下的《海岸帶改善項(xiàng)目》《海岸帶非點(diǎn)源污染控制項(xiàng)目》《海岸帶與河口土地保護(hù)項(xiàng)目》。各州和地區(qū)在聯(lián)邦立法框架下遵循總體任務(wù)的同時，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)靈活設(shè)計(jì)和實(shí)施聯(lián)邦批準(zhǔn)的地區(qū)規(guī)劃（即《州海岸帶管理項(xiàng)目》）。

日本則采用半集中制的海岸帶管理制度。中央政府和地方政府（都道府知事縣知事）對海岸帶地區(qū)進(jìn)行混合管理。當(dāng)?shù)胤秸疅o力管理或者中央政府認(rèn)為必要的情況下，特定區(qū)域的海岸帶管理由中央政府代為主持管理。為順應(yīng)世界海洋秩序的轉(zhuǎn)變，2007年日本通過了《海洋基本法》，設(shè)立了“綜合海洋政策本部”，綜合協(xié)調(diào)涉海政策規(guī)劃和部門，改善了日本無綜合管理海洋事務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)局面[7]。

印度尼西亞則采取的是松散管理制。作為世界上最大的群島國家，印度尼西亞為保護(hù)17 508個島嶼和超8萬公里的海岸線，制定了No.27/2007和Law No.1/2014等法律法規(guī)，要求當(dāng)?shù)卣ㄟ^RZWPK1機(jī)制執(zhí)行海岸帶管理②網(wǎng)址：https://www.sea-indonesia.org/what-we-do/marine-spatial-planning/o。由于印度尼西亞的地方政府更看重經(jīng)濟(jì)收入，而非海岸帶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，眾多省份現(xiàn)行的海岸帶政策與中央海岸帶管理政策不相符[8]，因此，截至2016年，僅有5個省份完成了RZWPK，其余29個省份仍然無法推出有效實(shí)施RZWPK的機(jī)制。

1.3 綜合性的指標(biāo)體系與評估是海岸帶綜合管理的重要抓手

由于海岸帶管理涉及生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多方面的問題，需要多個部門之間的協(xié)作，因此必須制定綜合指標(biāo)體系來評估地區(qū)海岸帶綜合治理的成效。

歐盟出于對海岸帶地區(qū)管理和評估的便利性及科學(xué)性的考慮，將成員國的海岸帶根據(jù)自然和經(jīng)濟(jì)特征劃分為四個區(qū)域，并于2003年2月歐洲成立了“指標(biāo)和數(shù)據(jù)”工作組（WGID），根據(jù)WG-ID擬定的指標(biāo)清單，協(xié)助成員國制定海岸帶管理指標(biāo)。在2003年底，WGID建議工作組成員國和候選國家采用兩套指標(biāo)：進(jìn)度指標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)——進(jìn)度指標(biāo)是用于衡量ICZM實(shí)施進(jìn)度的指標(biāo)集；可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是一套由46項(xiàng)二級指標(biāo)組成的27項(xiàng)核心指標(biāo)，用于監(jiān)測沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[9]。如下表2和表3。

表2 海岸帶管理進(jìn)度指標(biāo)

表3 海岸帶可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

續(xù)表3海岸帶可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)

美國國家海洋和大氣管理局按照《海岸帶管理法》的要求，定期評估州和地區(qū)的海岸帶管理項(xiàng)目以及國家河口研究保護(hù)區(qū)的實(shí)施情況。采用一套績效評估系統(tǒng)（CZMAPMS）進(jìn)行監(jiān)控和評估國家海岸帶管理項(xiàng)目，并且該系統(tǒng)是不斷滿足沿海地區(qū)的變化需求?？冃гu估系統(tǒng)設(shè)置了五個績效指標(biāo)類別，并設(shè)置了國家績效目標(biāo)[10]（如表4）。

表4 美國海岸帶管理法績效評估系統(tǒng)CZMAPMS

1.4 綜合性的海岸帶相關(guān)法律保障

截至20世紀(jì)80年代末，已有40多個國家陸續(xù)將海岸帶管理作為法律規(guī)范的對象。從立法模式上可以分為“綜合性”法律和“分散式”的專項(xiàng)法規(guī)[11]。

1972年美國推出《海岸帶管理法》作為典型的“綜合性”法律，經(jīng)歷了四次修訂，其中闡述了海岸帶管理的四項(xiàng)基本政策、海岸帶范圍以及“聯(lián)邦一致性”原則；規(guī)定了海岸帶管理項(xiàng)目制度、補(bǔ)助金制度、公眾參與制度、上訴制度、許可證制度和評估審查制度[12]?！逗０稁Ч芾矸ā返某雠_，為美國沿海與五大湖各州和地區(qū)開展海岸帶綜合管理提供了法律層面和國家層面的規(guī)范和保障，也為世界沿海各國提供綜合管理海岸帶的法律框架。

韓國從1950年開始，頒布了50多部與海岸帶相關(guān)的法律，但主要是部門法。1999年韓國制定了《海岸帶管理法》，包括海岸帶綜合管理，海岸帶整治事業(yè)，海岸帶審議會和補(bǔ)助四項(xiàng)重要內(nèi)容。除此之外還有很多國家出臺的是“綜合性”法律法規(guī)：1981年的斯里蘭卡制定的《海岸帶保護(hù)法令》、1986年法國政府制定的《海岸帶整治、保護(hù)及開發(fā)法》等。

日本由于政治和地理環(huán)境因素，在海岸帶管理上采用的是“分散式”的專項(xiàng)法律。為保護(hù)海岸帶地區(qū)免受海嘯、高潮、波浪和其他海水或地基變化帶來的災(zāi)害，日本將海岸帶地區(qū)劃分為海岸帶保全區(qū)、一般公共海岸帶和其他海岸帶。其中1956年制定、1978年修訂的《海岸法》規(guī)定了管理海岸保全區(qū)和一般公共海岸采取許可證制度，明確違反海岸帶管理法的處分和賠償措施[13]。其他海岸帶區(qū)域由《港灣法》和《漁業(yè)管理法》等法規(guī)來管理[14]。同時英國和澳大利亞等國在海岸帶管理的立法上也采用的是“分散式”。

1.5 地區(qū)差異化決定因地制宜海岸帶綜合管理規(guī)劃

海岸帶地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會在各地區(qū)存在著巨大的差異，統(tǒng)一的海岸帶管理規(guī)劃不僅很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，還會阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及生態(tài)保護(hù)。因此，各個國家和地區(qū)紛紛推出了符合地方特點(diǎn)的海岸帶管理規(guī)劃。

美國35個沿海及五大湖各州和地區(qū)（阿拉斯加2011年退出）依據(jù)《海岸帶管理法》《國家海岸帶管理項(xiàng)目》并結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，陸續(xù)編制地區(qū)海洋帶管理規(guī)劃并向聯(lián)邦政府申請。此外，當(dāng)?shù)卣€采取了立法的方式來保障地方海岸帶管理的順利實(shí)施。比如在加利福尼亞州，《加州海岸帶法》賦予了海岸帶委員會通過法律管轄沿海地區(qū)發(fā)展的權(quán)利[15]。

根據(jù)1956年《海岸法》日本將海岸帶地區(qū)劃分為海岸帶保全區(qū)域、一般公共海岸帶區(qū)域和其他海岸帶區(qū)域，各區(qū)域采用差異化的管理模式，由各都道府知事縣的知事負(fù)責(zé)。

加拿大在瀕臨大西洋的4個省份中推出主要以社區(qū)為基礎(chǔ)的“大西洋海岸行動中心”（ACAP）管理模式，設(shè)立14個項(xiàng)目點(diǎn)。計(jì)劃的制定和實(shí)施依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾的參與和支持，社區(qū)成員決定本社區(qū)的優(yōu)先項(xiàng)目和發(fā)展目標(biāo)，并承擔(dān)主要管理責(zé)任、提供資金和服務(wù)，加拿大環(huán)境署僅作為支持者提供基本經(jīng)費(fèi)[16]。

印度尼西亞政府于2008年制定并實(shí)施“藍(lán)色革命政策”，采取“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”將海岸帶地區(qū)的空間劃分為商業(yè)和投資整合示范區(qū)、小海島綜合示范區(qū)、海灣綜合管理示范區(qū)、自然保護(hù)示范區(qū)[17]。各示范區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)和發(fā)展方向不同，使得個沿海及海島地區(qū)資源能夠得到個性化的發(fā)展和保護(hù)。

1.6 完善的海岸帶綜合管理人才培養(yǎng)機(jī)制

海岸帶綜合管理需要高層次的人才，因此沿海國家重視全國范圍的海洋大眾教育和專項(xiàng)教育，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才，打造專門的海岸帶研究團(tuán)隊(duì)。

2019年《國家海岸帶管理項(xiàng)目》的財(cái)報顯示美國政府向地方政府、大學(xué)及非政府組織撥款1 500萬美金用于促進(jìn)海岸帶項(xiàng)目的實(shí)施，占聯(lián)邦項(xiàng)目資金的20%左右。美國政府高度重視公眾對海洋的認(rèn)知，在受教育者和教育者兩個層面大力推進(jìn)相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制[18]。

日本在國際海洋人才培養(yǎng)上重視英語語言、專業(yè)化和高學(xué)歷化，依托相關(guān)項(xiàng)目培養(yǎng)涉海人才[19]。加拿大同樣重視海洋領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，加拿大開展的《海洋保護(hù)計(jì)劃》提供了8 100萬美元的聯(lián)邦資金用于海洋培訓(xùn)計(jì)劃，為加拿大原住民和沿海社區(qū)提供海洋學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的就業(yè)[20]。

1.7 多領(lǐng)域、多層次的交流合作

海岸帶地區(qū)作為復(fù)雜的自然系統(tǒng)，在管理各環(huán)節(jié)需要不同的學(xué)科體系人才、利益相關(guān)者以及部門。分析各團(tuán)體關(guān)注的共同目標(biāo)，這些目標(biāo)既可以為戰(zhàn)略性沿海管理提供支持，又可使各團(tuán)體支持跨領(lǐng)域的合作[21]。

美國《海岸帶管理法》中明確提出“鼓勵公眾、州和當(dāng)?shù)卣?、州間政府，其他區(qū)域機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府的參與和合作”，讓公眾參與許可審批和一致性審查等決策階段以及監(jiān)督和評估環(huán)節(jié)。公眾在項(xiàng)目評估期間可以向評估者發(fā)表書面或電子郵件或直接參加公開會議。2004年美國國會提出了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，進(jìn)一步夯實(shí)群眾參與基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾參與比例[22]。

加拿大高度重視海洋相關(guān)領(lǐng)域的合作，包括國內(nèi)和國際間的合作，政府部門和非政府機(jī)構(gòu)間合作。加拿大漁業(yè)海洋部（DFO）是主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與海洋相關(guān)的聯(lián)邦政策及方案的總牽頭部門，其他29個聯(lián)邦部門、機(jī)構(gòu)和組織通過政策，法規(guī)、規(guī)劃，服務(wù)等職責(zé)參與海洋領(lǐng)域的活動。因此這30個涉及海洋領(lǐng)域活動的聯(lián)邦部門、機(jī)構(gòu)和組織間存在著長久穩(wěn)定的合作和支持關(guān)系[23]。

日本將營利性的企業(yè)納入海岸帶綜合管理框架下，通過成立漁業(yè)合作社管理沿海漁業(yè)資源。2007年日本通過的《海洋基本法》強(qiáng)調(diào)：在海洋政策的制定和實(shí)施過程中以及海洋信息的收集獲取中完善公眾參與機(jī)制，且海洋行政機(jī)構(gòu)的組建重點(diǎn)在于組織團(tuán)體和專家介入海洋政策制定的討論[7]。

印度尼西亞復(fù)雜的沿海地理環(huán)境以及中央政府在地方海岸帶管理上的先天缺陷，使得印度尼西亞在海岸帶管理上高度依賴國際社會和非政府組織的幫助，用于改善當(dāng)?shù)睾０稁Ч芾?。例如美國印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目（OTWS）的在印度尼西亞開展的海岸帶社區(qū)恢復(fù)計(jì)劃（CCR），幫助印度尼西亞沿海地區(qū)建立防范周期性災(zāi)難的能力[24]。

1.8 加強(qiáng)衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)手段支持海岸帶管理力度

高程測繪技術(shù)對了解沿海地區(qū)的海拔高度對保護(hù)、開發(fā)、規(guī)劃和安全都很重要。美國NOAA國家大地測量中心和NOAA海岸服務(wù)中心使用光探測和測距（LIDAR）和干涉測量合成孔徑雷達(dá)（IFSAR或InSAR）技術(shù)收集高分辨率高程數(shù)據(jù)。

1.9 政府和機(jī)構(gòu)提供充足的多元化的資金保障

充沛的資金保障著海岸帶綜合管理在各個環(huán)節(jié)的開展，來源的多樣性為地區(qū)沿海管理提供充足的動力。依據(jù)《海岸帶管理法》，美國聯(lián)邦政府利用補(bǔ)助金制度促進(jìn)海岸帶相關(guān)管理規(guī)劃項(xiàng)目的制定和實(shí)施。其次地方政府和非政府機(jī)構(gòu)也會投入資金管理海岸帶，據(jù)美國《國家海岸帶管理項(xiàng)目》2019年財(cái)報顯示，NOAA依據(jù)《海岸帶管理法》在34個參與的州和地區(qū)實(shí)施海岸管理項(xiàng)目中投資了超過7 500萬美元。州、地方政府和其他合作伙伴也提供了6 300萬美元的資金用于改善公共服務(wù)，增強(qiáng)沿海地區(qū)抗災(zāi)能力[18]。

2 國外海岸帶綜合管理的異同比較

2.1 相似點(diǎn)分析

（1）觀念相似

各沿海國家都認(rèn)識到海洋帶具有生態(tài)功能、社會經(jīng)濟(jì)功能乃至軍事國防安全保障功能。了解由于過度和無序開發(fā)造成海岸帶生態(tài)環(huán)境惡化以及其社會經(jīng)濟(jì)功能的不可持續(xù)。認(rèn)識到海岸帶管理涉及多方復(fù)雜因素，急需進(jìn)行綜合化管理，而不是單一的某一方面、某一部門的管理。

（2）措施相似

第一，海岸帶邊界界定。各國都按照本國發(fā)展情況和海岸帶的自然特點(diǎn)界定海岸帶邊界。只是不同國家劃分海岸帶邊界的依據(jù)各不相同。

第二，組織機(jī)構(gòu)。各國都設(shè)置了相關(guān)的海岸管理部門，但絕大部分是國土資源部下屬的部門，沒有獨(dú)立的海岸管理的部委機(jī)構(gòu)。同時考慮到海岸帶涉及了國防、交通等部門，因此大都采取了聯(lián)席會議機(jī)制，或者是協(xié)調(diào)部門來共同實(shí)行海岸帶管理。

第三，綜合管理指標(biāo)體系。各國都傾向于設(shè)計(jì)一套能夠涵蓋比較系統(tǒng)全面的海岸帶綜合管理的指標(biāo)體系，用于監(jiān)督、引導(dǎo)和評價海岸帶綜合管理的進(jìn)度和效果。

第四，法律保障。海岸帶綜合管理需要法律層面的保障，盡管有的國家由于政治體制等原因，無法出臺或執(zhí)行國家層面統(tǒng)籌能力的綜合法規(guī)，但都對海岸帶地區(qū)進(jìn)行立法的探索和實(shí)踐。

第五，系統(tǒng)調(diào)查與評估。海岸帶的資源和環(huán)境的信息收集是開展綜合管理的重要前提條件，因此各國都提倡對海岸帶狀況和資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和科學(xué)評估，以便為后續(xù)開發(fā)利用與保護(hù)確定精準(zhǔn)策略。

第六，強(qiáng)調(diào)海岸帶差異化管理。各國都根據(jù)沿海地區(qū)的具體發(fā)展需求以及目前的自然屬性，差異化發(fā)展相應(yīng)的海岸帶地區(qū)。

第七，關(guān)心利益相關(guān)者的需求。各國都認(rèn)為海岸帶綜合管理離不開利益相關(guān)者的積極參與，開發(fā)和管理利益相關(guān)者共同關(guān)心的發(fā)展目標(biāo)。

第八，開展國內(nèi)外相關(guān)合作。海岸帶地區(qū)的復(fù)雜性，決定了海岸帶綜合管理需要多領(lǐng)域的知識和能力。因此各國通過國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、政府部門、行業(yè)和沿海社區(qū)等的交流和合作，實(shí)現(xiàn)海岸帶管理的科學(xué)性。

第九，加強(qiáng)海洋教育。將海洋教育滲透至基礎(chǔ)學(xué)科中，強(qiáng)化居民的海洋知識，培養(yǎng)專業(yè)的海洋領(lǐng)域人才，有利于政府的相關(guān)項(xiàng)目的順利開展。

第十，充足經(jīng)費(fèi)支持。各國在海岸帶綜合管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)、科學(xué)研究探索等方面，都有關(guān)鍵專門經(jīng)費(fèi)支持。部分國家還有社區(qū)和利益相關(guān)者的募捐。

第十一，科學(xué)技術(shù)支撐。由于海岸帶地區(qū)的復(fù)雜性，多數(shù)國家都強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在海岸帶管理中的應(yīng)用和效果。如美國的高程衛(wèi)星遙感測量海岸帶情況，獲得數(shù)據(jù)信息，基于數(shù)據(jù)分析進(jìn)行相關(guān)決策。

2.2 國外海岸帶管理的差異點(diǎn)分析

（1）組織設(shè)置和管理模式不同

由于政治體制、觀念和歷史等原因，國外海岸帶管理的組織模式不盡相同，主要表現(xiàn)出三種模式，即高度集中化模式、半集中化模式和松散型模式。每種模式都有其適應(yīng)性和優(yōu)缺點(diǎn)，在借鑒過程中能夠考慮其適應(yīng)性并揚(yáng)長避短是科學(xué)的選擇。

（2）非政府組織參與度不同

在不同的國家，非政府組織都會參與到海岸帶地區(qū)的管理中。但是由于各國在中央政府和地方政府權(quán)利分配上存在差異，導(dǎo)致非政府組織在整個管理的環(huán)節(jié)中扮演的角色不同。大多數(shù)非政府組織為海岸帶管理項(xiàng)目提供資金、技術(shù)上的支持等，少部分海岸帶相關(guān)的企業(yè)或組織會聯(lián)合政府成為管理者進(jìn)行自我管理，從而達(dá)到將外部效應(yīng)內(nèi)部化。

（3）綜合管理的側(cè)重點(diǎn)各有不同

不同發(fā)展水平的國家雖然都從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)維度關(guān)心海岸帶綜合管理，但是由于各個管家發(fā)展水平不同，側(cè)重點(diǎn)不盡相同。發(fā)達(dá)國家更關(guān)注環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，因而從科研到保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持力度給予高度重視，而發(fā)展中國家雖然也會關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然放在更重要的位置。

3 國外海岸帶綜合管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

（1）劃定海岸帶綜合管理邊界

對我國而言，隨著海岸帶綜合管理形勢日益緊迫，研究建立國家層面的準(zhǔn)則化、權(quán)威化、科學(xué)化的海岸帶邊界范圍是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。由于我國沿海省市地域資源、地貌等紛繁復(fù)雜，不適宜搞一刀切，應(yīng)一事一議。

（2）組織機(jī)制設(shè)計(jì)

我國自然資源部的組建，從一定程度上解決了我國海岸帶地區(qū)的分頭管制的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了海岸帶資源的統(tǒng)一管理。

（3）編制海岸帶綜合管理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

我國可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，中央政府制定海岸帶綜合管理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制，地方政府根據(jù)實(shí)際情況和陸海統(tǒng)籌的原則，出臺配套的規(guī)劃和法律法規(guī)。

（4）加強(qiáng)海岸帶管理立法

我國應(yīng)當(dāng)制定全國范圍內(nèi)使用的海岸帶管理法律法規(guī)，統(tǒng)一管理各地區(qū)的海岸帶；可根據(jù)各省或各市的特殊情況，制定適合當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)充性海岸帶法律法規(guī)，做到精準(zhǔn)治理海岸帶。

（5）設(shè)計(jì)海岸帶綜合管理的指標(biāo)體系

由于海岸帶管理涉及并包括生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多維度的問題，需要多個部門之間的協(xié)作，因此必須制定綜合指標(biāo)體系來評估和評價地區(qū)海岸帶綜合治理的成效。

（6）重視海岸帶資源的調(diào)查與評估機(jī)制的建立

海岸帶綜合管理的開展需要對沿海地區(qū)資源進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和科學(xué)評估。采用高科技的技術(shù)設(shè)備收集數(shù)據(jù)和圖像，建立龐大的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門與研究機(jī)構(gòu)合作建立海岸帶評估機(jī)制，每年修正指標(biāo)及權(quán)重。

（7）差異化推進(jìn)不同區(qū)域的海岸帶綜合管理

根據(jù)各國經(jīng)驗(yàn)，將海岸帶按照自然條件和發(fā)展方向劃分為不同的區(qū)域，進(jìn)行分區(qū)域的管理，針對不同的地區(qū)推出適合的管理規(guī)劃。

（8）重視海岸帶綜合管理各環(huán)節(jié)的多領(lǐng)域合作

推動利益相關(guān)者和專家學(xué)者參與到海岸帶管理的各個環(huán)節(jié)中，為海岸帶綜合管理提供科學(xué)的政策意見和技術(shù)，提高海岸帶治理水平。其次鼓勵沿海省市與國際社會在海岸帶管理層面的交流合作，共同展開調(diào)查、分享數(shù)據(jù)與治理經(jīng)驗(yàn)。

（9）加強(qiáng)海岸帶綜合管理中的資金保障

對于我國而言，應(yīng)當(dāng)對海岸帶綜合治理提供相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，可設(shè)立完善的海岸帶開發(fā)保護(hù)專項(xiàng)基金，基金來源政府投資、企業(yè)投資、保險注資等。

（10）培養(yǎng)海岸帶綜合管理的跨領(lǐng)域?qū)I(yè)人才

將海洋知識作為基礎(chǔ)學(xué)科納入學(xué)科體系，從教育者和被教育者兩個角度開展海洋教育活動，擴(kuò)大專業(yè)培養(yǎng)隊(duì)伍，針對性的培養(yǎng)高層次人才。