關于“在華制造企業(yè)是否會回流美國”的思考

張文佳

摘? 要：在中美摩擦升級的疊加作用之下，地緣科技博弈也不斷加劇。新冠肺炎疫情導致的供應中斷，使過度依賴單一采購目的地的危險變得更加嚴重，促使許多美國企業(yè)更加重視在其全球供應鏈中建立更大的彈性和靈活性。以美國為代表的西方國家更是陸續(xù)出臺相應措施，以鼓勵產業(yè)鏈回流。引發(fā)了各界對于制造企業(yè)回流美國的多重擔憂。本文分析了目前我國產業(yè)鏈向外轉移的情況和壓力，認為中國制造業(yè)外遷并不意味制造業(yè)會回流美國，制造業(yè)大量回遷美國短期內難以實現(xiàn)，中國仍將在那些較少受到低成本競爭影響的行業(yè)中繼續(xù)加速發(fā)展。

關鍵詞：中美貿易摩擦 地緣科技博弈 新冠肺炎疫情 制造業(yè)回流

一、疫情之下各國紛紛鼓勵產業(yè)鏈回流

在疫情全球蔓延的形勢下，全球經濟進入衰退期，逆全球化和貿易投資保護主義進一步加劇。全球化供應鏈可能將轉變?yōu)閷?zhàn)略物資集中在本土的自給自足型供應。為了加強公共衛(wèi)生和抗疫物資安全和分散突發(fā)事件帶來的供應風險，不少國家采取措施調整了藥品、醫(yī)療器械等相關的產業(yè)鏈，例如增加備選供應商、縮短供應距離等。美國、歐盟成員國和日本等國都陸續(xù)出臺相應措施，以保障供應鏈安全、鼓勵產業(yè)鏈回流。在疫情爆發(fā)后，法國曾表示要“取回民生醫(yī)療行業(yè)控制權”。2020年3月31日，特朗普在白宮新冠病毒疫情資訊會上表示要“把美國建設成為一個全面獨立的、繁榮的國家：能源獨立，制造業(yè)獨立，經濟獨立，國界主權獨立”。對于美國的企業(yè)從中國遷回美國本土所產生所有支出，政府將給予100%的報銷。

二、中美摩擦疊加，地緣科技博弈加劇

經濟全球化與政治本地化之間存在著天然的矛盾。在中美貿易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情雙重壓力之下，美國政府不斷在找借口將責任推卸其他國家，尤其是作為“震中”的中國，甚至“向中國索賠”。疫情沖擊下，貿易談判協(xié)議落實的難度增加，盡管中方在自身受到疫情影響的情況下已竭力完成協(xié)議目標，美國依然數(shù)度挑起糾紛。

疫情之下，除了中美之經貿摩擦之外，兩國之間的地緣科技博弈也顯著加劇。美國自2019年5月以來已對華為發(fā)起了三輪制裁。2020年5月，美國對華為的制裁再度升級，禁止代工廠為華為供貨。部分供應商迫于美國的壓力切斷了對華為的芯片供應，這意味著美國對中國高科技產業(yè)的制裁升級。同年6月，美國官方開始試探中方臺海底線，提出“臺灣防衛(wèi)法案”以確保美國在臺的足夠軍力與中國大陸進行抗衡，以率先掌握對臺灣的控制權。同月，美國參議員全票通過《香港自治法》，以針對“港區(qū)國安法”。中美在多個領域激烈交鋒，“修昔底德陷阱”下中美的深層次矛盾日益顯露。

在2020年大選中，相較特朗普對中美經貿問題的關注，拜登更為強調中國科技崛起對美國帶來的威脅。他在競選網站上說，中國政府正積極投資電池、人工智能、5G這些重要技術領域，“努力超越美國的技術主導地位，掌控未來的產業(yè)”。拜登在2020年總統(tǒng)競選過程中的系列政策宣示顯示，拜登上臺之后美國對華戰(zhàn)略競爭將日益聚焦科技領域，而對華科技政策的核心在于增強美自身競爭優(yōu)勢。拜登政府很可能延續(xù)特朗普時期針對中國的所謂“全政府戰(zhàn)略”，繼續(xù)對華科技遏制打壓政策，包括在知識產權問題上對華持續(xù)施壓、限制敏感技術對華出口特別是針對華為等公司的一系列封鎖措施（馬國春，2020）。另外，拜登在競選中多次表述，將采取有別于特朗普單邊主義做法，聯(lián)合盟友共同應對來自中國的挑戰(zhàn)。因此，拜登很可能重拾奧巴馬時代的對華多邊路線、對華科技進行施壓。

三、我國產業(yè)鏈面臨向外轉移的壓力

中國在全球產業(yè)鏈中雖然參與程度較高，但是相對弱勢，仍處于新興產業(yè)鏈的中下游。近年來，我國勞動力價格不斷上升。中國的平均月工資從2007年到2018年上漲了263%，促使企業(yè)尋找成本更低的替代勞動力。中美貿易摩擦也直接加劇了產業(yè)鏈從中國外遷的風險競爭。2020年以來新冠肺炎疫情導致部分全球產業(yè)鏈短期中斷，更引發(fā)了產業(yè)鏈從中國外遷以滿足備份需求的恐慌。印度和越南等鄰近國家也積極通過優(yōu)惠政策吸引國際投資者。部分產業(yè)鏈由中國向印度、越南等東南亞國家轉移。比如，2019年索尼關閉了在北京的智能手機工廠，將生產轉移到泰國。富士康于2020年7月宣布計劃投資10億美元擴建其在印度南部的一家工廠，用于組裝蘋果手機，這是富士康在蘋果的施壓之下將自己的工廠逐漸轉移出中國的一種行為。

目前，越南的勞動力成本比中國低近50%。受益于中美貿易戰(zhàn)，越南在過去幾年中對美國的制成品出口迅速增長。其作為中國低成本替代品生產國的地位正在加強。比如，三星于2019年結束了在中國的手機生產將生產轉移到印度和越南。耐克和阿迪達斯也已將其大部分制造和鞋類基地從中國遷到了越南。此外，越南積極參與自由貿易協(xié)定，以減少貿易壁壘，改善其商品的市場準入。越南還加強基礎設施投資，以提供更具吸引力的營商環(huán)境。但同時越南未來的發(fā)展很可能受到其勞動力規(guī)模的制約。

四、中國制造業(yè)外遷并不意味制造業(yè)會回流美國

（一）制造業(yè)回遷美國短期內難以實現(xiàn)

長期以來，歐美產業(yè)因國際分工出現(xiàn)的制造業(yè)空心化，出現(xiàn)了很多外包生產、離岸生產。例如，美國服務業(yè)的增加值已達到GDP的80%以上，消費者使用的電子產品、服裝、玩具、日用品大都依賴進口。雖然企業(yè)有研發(fā)優(yōu)勢，但因為缺乏制造商，美國很難在短期內實現(xiàn)大規(guī)模量產，也使得制造業(yè)技術創(chuàng)新乏力，同時也剝奪了大量普通產業(yè)工人的就業(yè)機會。美國從奧巴馬時期就開始推行制造業(yè)回流，此次疫情使該議題被再次提到日程上。未來美國企業(yè)會進行權衡考慮，將一些關鍵生產回輸本土，或建立備用供應商，以減少公司對任何單一供應商或國家的風險敞口，提高供應的安全性。疫情之下，各國會努力降低對外國經濟的依賴性，將一些技術含量高、附加價值高的產業(yè)供應鏈轉回本土，對附加值不高的產品，則通過構建多元化的生產基地等方式規(guī)避單一國家的供應風險。

特朗普在2016年競選總統(tǒng)時就提出了“產業(yè)回遷”政策，鼓勵制造業(yè)回流美國，并為此推出稅改方案，但效果并不明顯。疫情暴發(fā)后，美國各界更為擔憂供應鏈過度依賴中國，再次拋出“供應鏈回流”等論調。美國政府為了鼓勵在華美企回遷美國，更是成立了250億美元“回流基金”為回遷提供資金支持。但是改變供應鏈布局耗資巨大，疫情期間跨國企業(yè)的現(xiàn)金收入也受到較大影響，加上美本土疫情嚴重、投資環(huán)境急劇惡化，回遷美國在短期內難以實現(xiàn)（司嘉，2020）。

（二）在華美企回遷意愿不強

截至2020年底，美國制造業(yè)就業(yè)占比8.47%，與2019年（8.51%）基本持平。該數(shù)字從50年代的30%左右持續(xù)下跌到近10年來的9%以下（見圖1）。2020年，制造業(yè)增加值占GDP的11.4%，較2019年的歷史最低水平增加了0.5個百分點。

《上海美國商會2020年中國商業(yè)環(huán)境調查》報告對在華的美國企業(yè)的“投資轉移意愿”及目的地進行了調查。結果顯示，絕大部分在華美企選擇繼續(xù)留在中國場，盡管2019年有小幅的下降，2020年卻上升到了接近2018年的水平。當問及“如果向外轉移投資的話會選擇的目的地”時，他們更傾向于選擇搬往東南亞、墨西哥、印度等國家，而選擇搬回美國的企業(yè)占比從2018年的7%下降到了2020年的4%（見圖2）。墨西哥從2018年開始成為在華跨國公司考慮的一個重要目的國。

五、小結

在疫情沖擊之下，中國體現(xiàn)出了較強的應急能力，社會治理能力獲得了廣泛的認可，在增強自身信心的同時也受到了跨境資本的青睞。放眼未來，國內大循環(huán)所引領的龐大的市場還將繼續(xù)給中國作為全球的供應鏈中心提供強大的支撐。雖然不少制造企業(yè)出于成本的考慮或迫于政治壓力遷往其他國家，但這并不意味著會動搖中國在全球產業(yè)鏈中的地位。恰恰相反，中國擁有不斷增長的熟練勞動力、不斷壯大的中產階級和高度發(fā)達的制造業(yè)能力，必將在那些較少受到低成本競爭影響的行業(yè)中加速發(fā)展，特別是對復雜性、可靠性和成本效率具有較高要求的高科技產業(yè)。

疫情中，高度嵌入國際產業(yè)鏈的行業(yè)受到的影響往往更大。對于涉及國家安全的重要產業(yè)，不少國家都試圖搬回本土，全球制造業(yè)格局也會因此而調整。對于控制產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的國家，則通過就近配置預備產能等手段進行供應鏈條的縱向整合。2020年9月發(fā)布的《上海美國商會2020年中國商業(yè)環(huán)境調查》報告顯示，在華的生產型受訪企業(yè)中，70.6%不打算將生產環(huán)節(jié)遷出中國;14%計劃將部分生產環(huán)節(jié)遷移至美國以外的目的地;7%計劃將部分生產環(huán)節(jié)同時遷至海外和中國其他地區(qū);僅有3.7%計劃將部分生產環(huán)節(jié)遷至美國（包括其海外領地）。 東南亞國家成為了企業(yè)投資轉移時的首選目的地，獲得了9.8%受訪企業(yè)的青睞，較上一年同期（13.1%）有所下滑。美國在投資轉移目的地排名中位居第四，僅有4.3%的受訪企業(yè)計劃將運營轉移至美國。中國市場仍然是其“美國總部重要利潤來源”（32.1%，較2019年上升9.4個百分點）?？梢?，美國企業(yè)依然將中國消費市場視為巨大的發(fā)展機遇。包括美國在內的跨國公司仍將繼續(xù)依靠中國來滿足大部分的采購需求，同時培養(yǎng)更多的貿易伙伴，以減少過度依賴單一來源的風險。

參考文獻：

[1]馬國春，拜登上臺后美國對華科技政策走向研判.創(chuàng)新科技，2020，（11）.

[2]司嘉.中美之間下一個“戰(zhàn)場”在哪里？[OB/OL].華語智庫， https：//ishare.ifeng.com/c/s/7xpMljRZeuU.

[3]普華永道.《上海美國商會中國商業(yè)環(huán)境調查》各年度系列報告[OB/OL].https：//www.pwccn.com/zh.html.

（作者單位：外交學院國際經濟學院）

責任編輯：張莉莉