全文強制標準《園林綠化工程項目規(guī)范》編制介紹

王磐巖

李梅丹

孫 楠

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》(建標〔2016〕166號)關(guān)于構(gòu)建中國全文強制性工程建設(shè)規(guī)范體系的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)單位開展了工程建設(shè)領(lǐng)域38本規(guī)范的研究編制工作，《園林綠化工程項目規(guī)范》(GB 55014—2021)(以下簡稱《規(guī)范》)作為首批立項的規(guī)范之一，也是園林綠化行業(yè)首部全文強制性工程建設(shè)國家標準，歷時4年研編、編制，已于2021年4月9日正式頒布，并將于2022年1月1日起實施，這對于行業(yè)規(guī)范化管理具有里程碑意義。在此，就《規(guī)范》編制思路及主要內(nèi)容做概要介紹，旨在助力各位同仁對《規(guī)范》有更加系統(tǒng)和全面的認識和理解。

1 任務(wù)背景

1.1 標準化改革

為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)的有關(guān)要求，推進標準化工作改革，加強技術(shù)標準體系建設(shè)，2015年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)正式發(fā)布，針對我國標準化工作存在標準缺失老化滯后、標準交叉重復(fù)矛盾、標準體系不夠合理、標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善等問題，提出了改革的總體目標，即建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平；同時，明確了改革措施：一是建立高效權(quán)威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，二是整合精簡強制性標準，三是優(yōu)化完善推薦性標準，四是培育發(fā)展團體標準，五是放開搞活企業(yè)標準，六是提高標準國際化水平[1]。

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)印發(fā)《深化工程建設(shè)標準化工作改革的意見》等文件，提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，明確了逐步用全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革任務(wù)，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系，以適應(yīng)國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準通行規(guī)則。

2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)開始施行。《標準化法》將“保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求”納入強制性國家標準，并提出加強強制性標準的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。保障生態(tài)環(huán)境安全作為強制性標準的內(nèi)容之一首次寫入標準化法之中。

1.2 全文強制性工程建設(shè)規(guī)范

全文強制性工程建設(shè)規(guī)范體系覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類建設(shè)工程項目，內(nèi)容突出“結(jié)果”導(dǎo)向，強調(diào)“底線思維”，落實《標準化法》要求，嚴格限定于保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公眾利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足經(jīng)濟社會管理等方面的控制性底線，僅對直接涉及公眾基本利益的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等目標、功能、性能及關(guān)鍵技術(shù)等必須強制執(zhí)行的內(nèi)容做出規(guī)定。為滿足這些基本要求所需采用的技術(shù)手段，均由政府推薦性標準和團體標準來進行規(guī)定。全文強制性工程建設(shè)規(guī)范與“現(xiàn)行強制性條文匯編”有本質(zhì)的不同，全文強制性工程建設(shè)規(guī)范針對公眾基本利益的底線要求，從頂層梳理，內(nèi)容覆蓋某一類工程項目全過程，具有系統(tǒng)性、邏輯性和完整性，解決了“現(xiàn)行強制性條文匯編”中存在的內(nèi)容較分散、協(xié)調(diào)性不強等問題。其發(fā)布后將替代現(xiàn)行強制性條文，并作為約束推薦性國家標準和行業(yè)、團體標準的基本要求。

全文強制性工程建設(shè)規(guī)范分為項目規(guī)范和通用規(guī)范2類。項目規(guī)范以工程建設(shè)項目整體為對象，以項目的規(guī)模、布局、功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)措施五大要素為主要內(nèi)容；通用規(guī)范以實現(xiàn)工程建設(shè)項目功能性能要求的各專業(yè)通用技術(shù)為對象，以勘察、設(shè)計、施工、維修、養(yǎng)護等通用技術(shù)要求為主要內(nèi)容。在全文強制性工程建設(shè)規(guī)范體系中，項目規(guī)范為主干，通用規(guī)范是對各類項目共性、通用的專業(yè)性關(guān)鍵技術(shù)措施的規(guī)定。

《規(guī)范》是城市園林綠化行業(yè)唯一一本全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，內(nèi)容覆蓋各類園林綠化工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行維護等全過程技術(shù)和管理的基本要求。

2 論證過程

2.1 對接空間規(guī)劃改革

作為人居環(huán)境的重要組成，城市園林綠化是國家生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國的重要承擔(dān)者和踐行者，也是新的歷史時期中國土空間規(guī)劃整體方案的重要參與者。作為城市重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，城市園林綠化理應(yīng)以其自身屬性呼應(yīng)生態(tài)文明理念，實現(xiàn)其特有的價值，責(zé)無旁貸地肩負起為“生態(tài)文明建設(shè)”添磚加瓦的歷史重任。

國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在時間和空間上做出的安排。國土空間劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，其中，城鎮(zhèn)空間是指以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的國土空間。在新時期城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展背景下，審視和評估支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)空間，不再局限于城市建設(shè)用地中的綠地，而是同時包括非建設(shè)用地的綠色生態(tài)用地，涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)所有區(qū)域。充分認識園林綠化對落實國土空間生態(tài)保護的重要作用，積極踐行園林綠化對人居環(huán)境的保護措施，結(jié)合城市各類綠地功能，從生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的綜合性，從支撐城市綠色發(fā)展的目標需求，明確城市綠地系統(tǒng)布局構(gòu)建原則與要求，在最大限度保護現(xiàn)有自然生態(tài)要素前提下，通過對各類空間生態(tài)資源和城市綠地的配置與管控，構(gòu)建連續(xù)完整的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，使城市綠地生態(tài)保護、安全防護、風(fēng)景游憩等多重功能得以加強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間格局進一步完善。推動城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐城市低碳、宜居和可持續(xù)發(fā)展。

“十九大”報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市園林綠化具有生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災(zāi)避險等多種生態(tài)文化服務(wù)價值，是營建城市美好生活的重要舉措，更是重要的生態(tài)產(chǎn)品。充分發(fā)揮城市綠地的社會、文化功能，以滿足百姓高品質(zhì)生活為出發(fā)點，從城市綠地的首要功能、數(shù)量、規(guī)模、可達性等多重維度提供類型多樣的休閑游憩綠色空間，是新時期園林綠化行業(yè)的重要任務(wù)。

2.2 落實法規(guī)政策

隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國城市治理法制化、規(guī)范化進一步加強。近年來，中共中央、國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出臺了一系列政策性文件，旨在對新形勢下城鄉(xiāng)建設(shè)和城市發(fā)展提出統(tǒng)領(lǐng)性要求。中共中央、國務(wù)院對城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域中落實生態(tài)文明建設(shè)做出明確部署，提出“構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地”“優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)”“加大城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系”“改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色”等要求[2-4]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也明確提出：“公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是供民眾公平享受的綠色福利，是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學(xué)習(xí)及舉辦相關(guān)文化教育活動的公共場所，是城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，承載著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災(zāi)避險等重要功能。[5]”“優(yōu)化城市綠地布局結(jié)構(gòu)，提高園林綠地空間分布系統(tǒng)性與均衡性。加強城市綜合公園、社區(qū)公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設(shè)。[6]”這些在新時期推動城市綠色發(fā)展，推動提升百姓幸福感的一系列要求，始終是《規(guī)范》研編和編制過程中的主導(dǎo)思路和依據(jù)，通過《規(guī)范》的實施，推動和完善各類園林綠化工程項目的建設(shè)，從而加快實現(xiàn)“宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市”[7]的建設(shè)目標。

2.3 評估承續(xù)現(xiàn)行強制性條文

為確?！兑?guī)范》內(nèi)容充分反映當前我國國家層面的相關(guān)政策要求和現(xiàn)行強制性條文的內(nèi)容，編制組詳細總結(jié)了現(xiàn)行工程建設(shè)標準中與園林綠化相關(guān)的強制性條文，包括城鎮(zhèn)園林標準中的強制性條文和相關(guān)標準中與城鎮(zhèn)園林有關(guān)的強制性條文；同時，將以上強制性條文的制定依據(jù)與住建部近年來發(fā)布的園林綠化相關(guān)政策文件的要求相結(jié)合，進行進一步梳理和篩選，根據(jù)內(nèi)容的適宜性和適用范圍進行分類采用，對于與最新國家政策、行業(yè)發(fā)展形勢不相吻合，以及應(yīng)為其他規(guī)范規(guī)定內(nèi)容的強制性條文，未納入《規(guī)范》中；其他現(xiàn)行強制性條文則通過梳理邏輯關(guān)系和協(xié)調(diào)表達方式而納入《規(guī)范》中。此外，在2次征求意見后編制組也查閱了其他在編的37本規(guī)范的條文內(nèi)容，確?！兑?guī)范》的內(nèi)容與其他規(guī)范內(nèi)容的協(xié)調(diào)。

2.4 借鑒國際通行做法

提高標準國際化水平是標準化改革的重要措施之一。目前國際標準化組織頒布的標準中涉及園林綠化的內(nèi)容十分有限?！兑?guī)范》編制組選取了標準發(fā)展較為成熟的發(fā)達國家進行了相關(guān)政策和標準的研究，從美國、英國等國家的相關(guān)管控策略可以看出，園林綠化的管控已經(jīng)上升到規(guī)劃戰(zhàn)略層面，通過從國家、區(qū)域到地方等層級的開放空間管控體系，自上而下層層落實，實現(xiàn)對滿足居民戶外游憩娛樂需求與自然生態(tài)保護之間的平衡。在國家、區(qū)域?qū)用嬷饕刂凭G色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和核心綠色空間；地方層面則保障地方綠色空間的控制與管理，針對本地區(qū)人文地理環(huán)境特征提出精細化要求?？梢钥闯?，這些發(fā)達國家對園林綠化的管控已經(jīng)從注重普適、平均的方式逐漸向更加精細化、注重滿足差異化地域人文需求的方式轉(zhuǎn)型。這與《規(guī)范》遵循的“因地制宜”的原則相一致。

《規(guī)范》編制對接了英國、美國、日本等國家開放空間的分類和公園體系，以及目前國際上應(yīng)用較為廣泛的對園林綠化綜合質(zhì)量評價和對場地環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的要求，并基于我國園林綠化發(fā)展實際，提出了較全面的工程項目技術(shù)質(zhì)量要求，如針對安全、健康、保護自然文化遺產(chǎn)、場地利用的便捷性(完善的標識設(shè)施、無障礙通行、完善的休閑游憩設(shè)施和場地、解說教育)、景觀效果等方面的指標和要求，實現(xiàn)《規(guī)范》對園林綠化項目“底線”的目標要求。

3 主要內(nèi)容

3.1 指導(dǎo)思想

《規(guī)范》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的五大發(fā)展理念精神，在落實新形勢下我國城市建設(shè)要求的同時，以城市生態(tài)安全、人民生命安全和身體健康為基本出發(fā)點，注重與國際通行做法的一致性。對接規(guī)劃改革，將園林綠化項目工作范圍落實在城鎮(zhèn)功能空間，通過對城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)山、水、林、田、湖、草的保護與統(tǒng)籌，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的自然山水與生態(tài)基礎(chǔ)，構(gòu)建藍綠空間體系、公園體系、綠道體系3個系統(tǒng)；堅持“以人民為中心的發(fā)展思想”為核心，以提供民眾公平享受的綠色福利為目標，實現(xiàn)園林綠化工程項目的生態(tài)、休閑、游憩、美化、文化傳承、科普教育等綜合功能，為城市民眾構(gòu)建良好的休閑、健身和文化教育的宜居場所。

3.2 總體思路

3.2.1 明晰工程項目

《規(guī)范》根據(jù)新時期城市建設(shè)發(fā)展的總思路，全面梳理和明確了園林綠化工程項目的類型。基于城市對園林綠化工程項目建設(shè)的要求，將功能較為相近的項目類型進行合并，提出了綜合公園、社區(qū)公園、游園、植物園、動物園、其他專類公園、郊野型公園、道路綠化、居住區(qū)綠化、單位綠化、公共建筑綠化、廣場、綠化隔離帶、綠道、立體綠化，以及生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)等園林綠化工程項目類型。

《規(guī)范》形成的內(nèi)容主要圍繞以下幾方面。

1)保護城市山水格局，保護自然文化資源，支撐城市生態(tài)服務(wù)。保護城市現(xiàn)狀地形地貌、河湖水系、動植物資源和歷史文化資源，營建和完善城市組團和基礎(chǔ)設(shè)施的防護隔離，整合綠色生態(tài)空間要素并形成網(wǎng)絡(luò)，藍綠統(tǒng)籌。主要體現(xiàn)于綠化隔離帶和生態(tài)保育項目。

2)構(gòu)建以公園體系為核心、綠道系統(tǒng)為輔助的城市休閑游憩系統(tǒng)，滿足公眾公平享受的權(quán)利和提供不同類型的服務(wù)。主要體現(xiàn)于各類城市公園和綠道項目。

3)支撐和完善建筑單體、社區(qū)室外公共空間生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境。主要體現(xiàn)于道路綠化、居住區(qū)綠化、單位綠化、公共建筑綠化、廣場及立體綠化項目。

4)提升公園和綠地的建設(shè)和管控質(zhì)量。主要體現(xiàn)于各類園林綠化工程要素，包括地形與土壤、園路與活動場地、種植、建(構(gòu))筑物和配套設(shè)施。

5)對受損的土地進行生態(tài)修復(fù)，讓其重新恢復(fù)生機，盤活城市土地供給。主要體現(xiàn)于生態(tài)修復(fù)項目。

項目梳理以功能為核心，一方面重點明確影響面廣的工程項目，另一方面對主體功能較為相近的類型進行適度合并，突出工程項目的主體功能。如明確綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園、郊野型公園，并基于植物園、動物園所承擔(dān)的動、植物遷地保護的特殊性，在工程項目分類中予以突出明確，體育健身公園、歷史名園等一并歸入其他專類公園工程；明確了綠化隔離帶工程，并將設(shè)施防護綠地、組團防護綠地等一并納入；為適應(yīng)城市系統(tǒng)發(fā)展的總思路，立足園林綠化支撐建筑、設(shè)施和城市硬質(zhì)場地的生態(tài)基礎(chǔ)特性，保留了與之關(guān)系緊密的工程項目類型，如道路綠化、居住區(qū)綠化、單位綠化、公共建筑綠化等。

3.2.2 完善城市綠地系統(tǒng)

城市綠地系統(tǒng)是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、提升城市人居環(huán)境水平、完善城市服務(wù)功能、支撐城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，園林綠化工程是城市綠地系統(tǒng)完善的抓手。在空間規(guī)劃背景下，保護與統(tǒng)籌城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的生態(tài)要素，為城市可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的自然山水與生態(tài)基礎(chǔ)，以及提升城市綠色福利的功能作用，是城市對綠地系統(tǒng)提出的更高要求?！兑?guī)范》結(jié)合園林綠化工程項目布局，進一步完善城市綠地系統(tǒng)。

1)完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。在保護城市格局和自然文化資源基礎(chǔ)上，整合綠色生態(tài)空間要素并形成網(wǎng)絡(luò)，合理布局組團隔離綠帶，設(shè)施防護綠帶，以綠地、水系及綠色公共開放空間構(gòu)建連續(xù)完善的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)工程，有效發(fā)揮園林綠化作為城市生態(tài)基礎(chǔ)的功能作用，支撐城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，強化對城市可持續(xù)發(fā)展的支撐。

2)完善城市公園體系。城市公園在均衡布局的基礎(chǔ)上分級分類設(shè)置。綜合公園和社區(qū)公園按照服務(wù)半徑分層配置，專類公園設(shè)置要滿足城市防災(zāi)避險、歷史人文和自然保護及市民群眾多樣化的需求，要合理規(guī)劃建設(shè)。綜合公園和社區(qū)公園承擔(dān)城市居民日常休閑功能，是人均公園綠地指標考核的主體，專類公園和游園是人均公園綠地指標的補充。同時，城市要充分利用綠化隔離帶，以及生態(tài)保育區(qū)域與生態(tài)修復(fù)后的區(qū)域建設(shè)為郊野型公園，并納入城市公園體系，以增加城市公園供給。

3)助力完善城市公共空間。通過道路綠化、居住區(qū)綠化、單位綠化、公共建筑綠化、廣場及立體綠化，支撐和完善建筑單體、社區(qū)室外公共空間生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境，完善城市綠色公共空間，特別是社區(qū)綠色公共空間。發(fā)揮出園林綠化作為城市建構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施綠色生態(tài)基底的功能，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

4)推動土地資源高效利用。一是將綠道納入城市休閑活動體系，提出與城市公園體系有機結(jié)合；二是提出條件適宜的綠道要兼具城市綠色出行。通過綠道建設(shè)，有效提高土地的利用效率。

3.2.3 提升民眾公平共享的綠色福利品質(zhì)

公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，提升品質(zhì)是充分發(fā)揮公園公共資源價值的核心?！兑?guī)范》明確了各類公園設(shè)施配置的基本要求，以及公園環(huán)境、公園服務(wù)的控制要求。同時提出：保障公園服務(wù)的公益性，不應(yīng)開展與游人服務(wù)宗旨相違背的經(jīng)營行為。

公園作為向公眾開放的場所，必須保障所有公民的平等使用?！兑?guī)范》明確規(guī)定了公園出入口、主要園路、游憩和服務(wù)建筑要滿足無障礙要求，對老人、兒童的活動場地和設(shè)施設(shè)置提出針對性要求，并規(guī)定應(yīng)設(shè)置相應(yīng)標志起到提示作用。同時，對公園作為應(yīng)急避險場地的前提條件和設(shè)施設(shè)置進行了規(guī)定；對植物園、動物園的生物多樣性保護和科普教育進行了規(guī)定；突出強調(diào)了公園體育健身的功能要求，在合理配置健身活動場地的同時，調(diào)整了公園中鋪裝用地比例的指標。

3.3 章節(jié)及主要技術(shù)內(nèi)容

在國家現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，并參考國外技術(shù)法規(guī)、國際標準和國外先進標準，以及與國家法規(guī)政策相協(xié)調(diào)，提出《規(guī)范》的具體技術(shù)要求。

3.3.1 《規(guī)范》章節(jié)

《規(guī)范》共分11章，其中1～3章為總體目標和通用技術(shù)措施，4～11章以項目類型為劃分依據(jù)，對這些主要類型項目提出功能、性能的規(guī)定要求。

《規(guī)范》各章節(jié)與內(nèi)容定位詳見表1。

表1 園林綠化工程項目規(guī)范章節(jié)與內(nèi)容定位Tab.1 Specification sections and content positioning for landscape architectural projects

3.3.2 主要技術(shù)要求

《規(guī)范》基于城市層面，從功能、性能、規(guī)模、布局和關(guān)鍵技術(shù)措施幾個維度，對園林綠化工程項目從規(guī)劃建設(shè)到運維管理全過程進行底線管控，落實為民眾提供公平享受的綠色福利的目標，為城市民眾營建休閑、健身和文化教育的宜居場所，切實保障和實現(xiàn)園林綠化工程項目的生態(tài)、休閑、游憩、美化、文化傳承、科普教育等綜合功能。同時，《規(guī)范》就全面落實綠色發(fā)展理念提出進一步要求，包括：保護城市山水林田湖，修復(fù)受損廢棄地，形成完善的綠地系統(tǒng)，保護和利用有價值的基址和要素，避免建設(shè)運營過程中對自然環(huán)境的污染和破壞，節(jié)約水資源、避免過度設(shè)計，并重點提出了對水、土壤等生態(tài)要素的保護，具體如下。

1)規(guī)模規(guī)定。

《規(guī)范》規(guī)定了項目用地規(guī)模和項目建設(shè)規(guī)模。重點規(guī)定了綜合公園和社區(qū)公園的最小面積、游園最小寬度，以及道路綠化中城市主干道最低綠地率等項目用地規(guī)模要求；其次，還規(guī)定了人均公園綠地面積、人均綜合公園面積和人均社區(qū)公園面積，以及公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等項目的建設(shè)規(guī)模要求。

2)布局規(guī)定。

《規(guī)范》規(guī)定了主要項目的布局和選址要求。重點規(guī)定了各類公園分級分類配置，并形成公園體系；綠道形成聯(lián)通城市內(nèi)外的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；對公園選址進行了普適規(guī)定，并就綜合公園、植物園、動物園、郊野型公園、綠道、綠化隔離帶的選址進一步提出針對性要求。

3)功能規(guī)定。

《規(guī)范》規(guī)定了園林綠化工程項目總體功能，并根據(jù)工程項目分類，提出具體功能。重點規(guī)定了項目生態(tài)、休閑、游憩、美化、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險總體功能；同時就綜合公園、社區(qū)公園、游園、植物園、動物園、郊野型公園、道路綠化和建筑環(huán)境綠化等附屬綠地綠化、綠道、綠化隔離帶、生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)項目明確了具體功能。

4)性能規(guī)定。

《規(guī)范》規(guī)定了各類項目實現(xiàn)其功能所必需的性能要求，規(guī)定了承擔(dān)民眾活動功能的工程項目內(nèi)部用地比例、主要設(shè)施、出入口、園路和活動場地的設(shè)置要求。重點規(guī)定了各類公園的園路和出入口的設(shè)置要求；活動場地的選址要求和設(shè)置條件(包括兒童活動場地、健身活動場地等特殊活動場地)、配套保障設(shè)施和重要服務(wù)設(shè)施(休息座椅、垃圾桶、園燈、廁所、應(yīng)急避險、醫(yī)療救助、體育健身、綠色垃圾、停車場、標識、安全監(jiān)控等)的設(shè)置條件等。

5)關(guān)鍵技術(shù)措施。

《規(guī)范》規(guī)定的關(guān)鍵技術(shù)措施和指標涉及豎向、土壤和水、園路與活動場地、種植、建(構(gòu))筑物和配套設(shè)施等各類工程要素的設(shè)置要求及運行維護要求，具體包括以下幾方面。

(1)豎向、土壤和水——地形塑造要求、控制坡度、土壤重金屬含量、水質(zhì)、濕地水源等。

(2)園路與活動場地——園路和鋪裝場地用地比例、園路的寬度坡度和鋪裝、各類綠道游徑的寬度、活動場地的坡度和鋪裝、兒童活動場地等特殊活動場地的設(shè)置要求，規(guī)定了主要園路和活動場地的無障礙要求等。

(3)種植——特殊活動場地或項目的植物物種選擇要求、種植喬木的地下空間頂面覆土深度、屋頂樹木與防護圍欄的距離要求、樹木與建構(gòu)筑物和市政設(shè)施的距離要求、植物病蟲害率等。

(4)建(構(gòu))筑物——支撐藤本植物攀爬的架、廊結(jié)構(gòu)強度和網(wǎng)架網(wǎng)孔構(gòu)造要求；假山的安全要求；通行游船的橋梁橋底凈空高度要求等。

(5)配套設(shè)施——防護設(shè)施(護欄高度和構(gòu)造、古樹名木等重點要素的保護措施、針對兒童的防護措施、動物園游人防護設(shè)施、綠道隔離設(shè)施等)、廁所的規(guī)模和數(shù)量，以及各類項目中對標志標識、科普教育、隔離檢疫等設(shè)施的特殊設(shè)置要求等。

(6)運行維護要求——園林綠化工程項目養(yǎng)護管理要求，以及公園的普適性動物園、郊野型公園和道路綠化的針對性養(yǎng)護管理要求等。

6)關(guān)鍵技術(shù)指標解析。

(1)公園綠地是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，其規(guī)模和布局是反映城市整體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的重要指標。為加強公園綠地均衡布局，《規(guī)范》規(guī)定人均公園綠地面積應(yīng)大于8.0m2/人的同時，規(guī)定公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率應(yīng)大于80%；綜合公園和社區(qū)公園是承擔(dān)城市休閑功能最多的公園綠地，是公園綠地的主要部分，為確保人均公園綠地指標的落實，《規(guī)范》規(guī)定人均綜合公園面積和人均社區(qū)公園面積應(yīng)分別大于3.0m2/人；同時，針對城市主干道車流量大、交通污染嚴重等問題，強調(diào)發(fā)揮道路綠化對改善環(huán)境質(zhì)量的功能作用，《規(guī)范》規(guī)定城市主干道道路綠地率應(yīng)大于20%。

(2)規(guī)模是保障公園實現(xiàn)功能的基礎(chǔ)。綜合公園是公園綠地中為市民服務(wù)的主體，服務(wù)全市或較大的片區(qū)，功能綜合，要有完善的配套和管理服務(wù)設(shè)施予以支撐，《規(guī)范》規(guī)定了新建綜合公園的面積應(yīng)大于10hm2，改建、擴建的綜合公園應(yīng)大于5hm2；社區(qū)公園服務(wù)周邊居民開展日常游憩活動，面積規(guī)模可以小一些，但仍應(yīng)具備基本的游憩和服務(wù)設(shè)施，《規(guī)范》規(guī)定社區(qū)公園應(yīng)大于1hm2；游園用地可更靈活，規(guī)模小、設(shè)施簡單，《規(guī)范》規(guī)定游園最小寬度應(yīng)大于12m，以保障不低于7m寬度的生態(tài)廊道閾值，保障游園保持一定的生態(tài)功能。

(3)為了確保各類公園落實基本的生態(tài)、美化、休閑、游憩等功能，《規(guī)范》規(guī)定了各類項目內(nèi)部的用地比例要求：如公園、廣場的綠化用地比例應(yīng)分別為高于65%、35%，提高了各級各類公園中園路及鋪裝場地用地比例，為公園中體育健身設(shè)施的配置提供條件；同時，《規(guī)范》對廁所的規(guī)模和數(shù)量提出要求，規(guī)定2hm2以上的公園應(yīng)設(shè)置廁所，面積小于10hm2的公園應(yīng)按游人容量的1.5%設(shè)置廁所廁位；面積大于或等于10hm2的公園應(yīng)按游人容量的2%設(shè)置廁所廁位，以緩解公園中廁所設(shè)施不足的問題。

4 結(jié)語

園林綠化是人居環(huán)境的重要組成?！耙司?、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設(shè)，依賴資源的有效供給?！兑?guī)范》的編制與實施，厘清了城市園林綠化的工作范圍和底線要求，形成了有效保護、利用和管控城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)法規(guī)，完善了園林綠化行業(yè)規(guī)范化管理措施，有助于推動城市高質(zhì)量發(fā)展。同時，作為首批頒布的全文強制性工程建設(shè)規(guī)范之一，也是加快我國工程建設(shè)標準體制改革的步伐的重要舉措，對推動我國標準化改革、與國際慣例接軌具有重要意義。

致謝：感謝《園林綠化工程項目規(guī)范》編制組全體同仁！