中國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新體系建設

郭京京 眭紀剛 馬雙

摘? ?要：在國際競爭格局調(diào)整的時代背景下，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)成為把握創(chuàng)新主動權、培育全球競爭新

優(yōu)勢的必然選擇。本文分析了我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)面臨的形勢，基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論探討了未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新體系的內(nèi)涵與特征，結合我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)，提出了加快我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構 建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的政策建議。

關鍵詞：未來產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系;創(chuàng)新生態(tài)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深 刻調(diào)整，未來科技和產(chǎn)業(yè)將在很大程度上影響國 家發(fā)展格局。因此，世界主要國家紛紛加快布局 未來產(chǎn)業(yè)，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的競爭日趨激烈。對中 國而言，大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為把握創(chuàng)新主 動權、培育全球競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

一、我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)面臨的形勢

未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局關系到我國中長期競爭

力和國家安全。對此，需深刻研判我國發(fā)展未來 產(chǎn)業(yè)面臨的形勢，立足于我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀， 力爭在全球產(chǎn)業(yè)格局深刻變革中贏得主動權。

（一）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力

以量子信息、人工智能、先進無線、先進制 造和生物技術為代表的新一輪科技革命正在興起， 不斷加速學科交叉融合、引領新一輪產(chǎn)業(yè)變革， 為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，加速經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉變。縱觀全球歷史，不乏把握前沿技術發(fā)展 先機成就一個國家、甚至改變世界的典型案例。英 國、德國、美國、日本分別抓住幾次科技革命和產(chǎn) 業(yè)革命機遇，大力發(fā)展紡織、鐵路、化工、電氣、 汽車、半導體等產(chǎn)業(yè)，成為全球科技強國與工業(yè)強 國 [1]。當前，新一輪科技革命正催化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式 變革，助力新產(chǎn)業(yè)部門和新型業(yè)態(tài)的培育壯大，為 未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展帶來了契機。例如，人工智 能技術正在呈現(xiàn)指數(shù)級迭代發(fā)展新趨勢，推動部分技術與產(chǎn)品研發(fā)周期快速縮短，催生未來產(chǎn)業(yè)新發(fā)展方向。生物技術的重大突破，將徹底改變癌癥、傳染病、阿爾茨海默病等疾病的預防和治療 [3]，推 動未來生物產(chǎn)業(yè)的革命性發(fā)展。

（二）主要發(fā)達國家和地區(qū)著力推進未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局

新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭格 局，主要國家和地區(qū)都意識到未來產(chǎn)業(yè)在國際競爭 中的重要作用，紛紛加強戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。美國發(fā) 布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》（2019 年發(fā)布）①、《關

于加強美國未來產(chǎn)業(yè)領導地位的建議》（2020 年 發(fā)布）①、《未來產(chǎn)業(yè)研究院：美國科學與技術 領導力的新模式》（2021 年發(fā)布）②、《未來產(chǎn)業(yè) 法案》（2021 年生效）③ 等系列措施，形成美國 強化未來產(chǎn)業(yè)領導地位的總體戰(zhàn)略。《歐洲產(chǎn)業(yè) 的未來》（2017 年發(fā)布）④、《促進繁榮的未來技 術》（2019 年發(fā)布）⑤、《加強面向未來歐盟產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略價值鏈報告》（2019 年發(fā)布）⑥、《歐洲新工 業(yè)戰(zhàn)略》（2020 年發(fā)布，并于 2021 年更新）⑦ 等 戰(zhàn)略，顯示了歐盟提升歐洲全球工業(yè)領導地位的 系統(tǒng)布局。日本發(fā)布的《第五期科學技術基本計 劃（2016-2020）》（2016 年發(fā)布）⑧、《未來投資 戰(zhàn)略 2018—邁向社會 5.0 和數(shù)據(jù)驅動型社會的變 革》（2018 年發(fā)布）⑨、《第六期科技創(chuàng)新基本計 劃》（2021 年發(fā)布）⑩等戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪了日本未 來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖。因此，我國亟待加快未來產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，在全球競爭格局中占據(jù)有利位置。

（三）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

的必然選擇

當前，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向創(chuàng)新驅 動高質(zhì)量發(fā)展階段，部分先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入了“無 人區(qū)”，加強前瞻部署和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，不僅關乎

我國在國際競爭格局中的地位，而且關系到我國 第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。一方面，我國當前 正處于工業(yè)化向后工業(yè)化轉變階段，圍繞國家發(fā) 展的重大需求，以未來產(chǎn)業(yè)為引領，探索適合經(jīng) 濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、破除創(chuàng)新要素壁壘， 有利于深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進供 給側結構性改革。另一方面，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成 為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要趨勢，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展 戰(zhàn)略綱要》提出“推動能源應用向清潔、低碳轉 型”，而且我國進一步明確提出“碳達峰、碳中和” 目標，明確了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。未來產(chǎn)業(yè) 將綜合利用新興技術、先進材料和先進制造（如 增材制造、自動化和機器人、人工智能和機器學 習），推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與特征

雖然未來產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛在優(yōu)勢和廣闊的 市場前景，但由于未來產(chǎn)業(yè)仍處于技術向產(chǎn)業(yè)的 過渡階段，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興技術對外界環(huán)境 極為敏感，離不開制度保障與政策扶持，需要一 個特殊的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的理論基礎

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系概念在很大程度上源自于演化 經(jīng)濟學的思想。因為在主流經(jīng)濟學看來，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 體系是不存在的，甚至不知“產(chǎn)業(yè)政策”為何物， 認為產(chǎn)業(yè)就是“典型性企業(yè)”加總，因此在主流經(jīng) 濟學中根本沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的位置。演化經(jīng)濟學從 “經(jīng)濟發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特定性”原理出發(fā)，認為產(chǎn)業(yè) 政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至國家發(fā)展具 有重大作用，尤其是新興產(chǎn)業(yè)具有更大的創(chuàng)新窗口 和戰(zhàn)略性 [4]。相較于新古典主義的靜態(tài)均衡，演化 經(jīng)濟理論更加強調(diào)動態(tài)、開放和系統(tǒng)地研究組織演 化和技術變遷，Nelson 和 Winter（1982）[5]??認為企 業(yè)正是通過不斷的學習、搜尋和選擇才實現(xiàn)了技術 的創(chuàng)新，進而推動組織的演化。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論研究源于 Freeman（1987）[6]?提出的國家創(chuàng)新體系概念;Porter（1990）[7] 將產(chǎn) 業(yè)基礎納入創(chuàng)新體系，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的 思想;Carlson 的技術系統(tǒng)理論為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理 論的建立奠定了堅實的基礎。隨后，Breschi 和 Malerba（1997）[8]?在前期理論的基礎上，正式提 出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的概念，認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是 由特定產(chǎn)業(yè)中參與產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)以及技術研發(fā) 和使用的企業(yè)構成的系統(tǒng)（或群體）。但是該概念

僅考慮到了企業(yè)的作用，對參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的其他 組織如高校、科研院所和金融機構等并未提及 [9]。 Malerba（2002）[10]? ?在此基礎上，進一步完善了產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新體系的定義、構成要素和分析框架等，并指 出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系主要包括企業(yè)、其他參與者（如大 學、政府部門、消費者等）、網(wǎng)絡、需求、知識和 技術基礎、制度、系統(tǒng)運行進程與協(xié)同演進等7個 基本要素，可以從知識和技術基礎、行為主體及其 網(wǎng)絡、以及產(chǎn)業(yè)制度環(huán)境3個簡化維度進行研究。 在該體系中，知識和技術是創(chuàng)新的基礎，而行為主 體網(wǎng)絡和制度等要素則主要是通過強化創(chuàng)新網(wǎng)絡交 互、知識和技術流動促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其他學者也從 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構成、影響因素、治理結構等角度 進行了廣泛的研究 [11-12]。相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究， 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的組成要素和研究范圍更寬泛，不僅 關注企業(yè)行為和市場活動，而且強調(diào)非企業(yè)行為者 和非市場力量的交互作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系理論通常 適用于分析創(chuàng)新活躍、動態(tài)性高、涉及部門眾多、 關系網(wǎng)絡復雜的產(chǎn)業(yè) [13]。

然而，由于產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性、文化根植性及發(fā)展 階段差異性等因素影響，基于創(chuàng)新基礎較好的發(fā) 達國家和成熟產(chǎn)業(yè)情景開展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研究， 對處于不同發(fā)展階段和具有不同發(fā)展基礎的產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新實踐仍有一定的距離 [14]。因此，非常有必要 結合我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢與問題，研究 未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的特征，揭示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系研 究與社會發(fā)展實踐之間的關系，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提供合理可行的政策建議。

（二）未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的內(nèi)涵

未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系也屬于一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系， 是直接影響未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的各種要素的集 合，包括知識和技術、制度和政策、文化和組織 等要素構成的復雜系統(tǒng)。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核 心主要包括以下幾方面。

1. 創(chuàng)新主體。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的主體包括企

業(yè)、高校、科研機構、政府機構等，各個主體具 有不同的學習過程、行為、能力和結構。對一般 產(chǎn)業(yè)來說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新最重要的主體， 是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的受益者，是整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系的核心。但對于未來產(chǎn)業(yè)而言，由于產(chǎn)業(yè)技術 還處于生命周期的起步期，遠未達到成熟應用的 地步，很多企業(yè)處于觀望階段。因此高校和科研 院所在未來產(chǎn)業(yè)的基礎研究和技術開發(fā)中發(fā)揮著 重要作用。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成依賴于各創(chuàng) 新主體所形成的網(wǎng)絡關系。

2. 制度環(huán)境。未來產(chǎn)業(yè)中的市場主體還未成

熟，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在市場失靈，因此未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展 離不開制度環(huán)境的支持，并且在不同的發(fā)展時期 需要不同的政策支持，如政府的研發(fā)資金支持、 投融資制度、知識產(chǎn)權保護制度、收益分配制度 等。如果沒有相關制度規(guī)范創(chuàng)新主體之間的行為， 主體之間的合作交流就會受到影響。只有建立法 律制度和行為規(guī)范才能降低主體之間的交流障礙， 促進創(chuàng)新主體間的交流合作 [15]。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系運行過程中需要創(chuàng)新主體不斷地適應制度環(huán)境， 構建起良好的創(chuàng)新機制。

3. 創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

的外部條件，主要是為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中各組成部 分的正常運行提供必要的物質(zhì)、精神及制度保障， 既包括社會制度、法律體系、文化習俗、社會網(wǎng) 絡、營商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍等軟性因素，也包括基 礎設施、金融資本、人力資源、技術與經(jīng)濟存量

等硬性因素。這些因素會直接或間接影響創(chuàng)新活 動的進行，對創(chuàng)新主體功能發(fā)揮至關重要 [16]。未 來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的建設和完善，不是單靠市場或 單靠政府就能實現(xiàn)的，而是取決于市場機制、市 場精神基礎上的政府的能動作用，市場與政府之 間需要形成互補。

（三）未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的特征

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一個重要功能是解決產(chǎn)業(yè)中 知識、技術、人才等創(chuàng)新要素的合理流動問題。 未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系既有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的一般特征， 又體現(xiàn)了未來產(chǎn)業(yè)的特殊性。

1. 創(chuàng)新性特征。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學技術

的支撐，科學技術通過對工具的改進，延伸了人 類的智力和體力，擴大了人類的生產(chǎn)活動空間， 使更多的物質(zhì)、能量進入到生產(chǎn)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè) 發(fā)展空間和產(chǎn)品種類。歷史經(jīng)驗表明，新興產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展無不依賴于技術創(chuàng)新的驅動、擴散與產(chǎn)業(yè) 化。因此，Malerba（2002）[10] ?將知識和技術看作 是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的核心驅動要素，對未來產(chǎn)業(yè)而 言尤其如此。支撐和驅動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技 術屬于具有突破性和顛覆性的前沿技術，這是未 來產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的核心特征。因此未來產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新體系應對科學技術給予充分的關注，并預 測其應用前景，推動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

2. 網(wǎng)絡性特征。創(chuàng)新網(wǎng)絡是產(chǎn)業(yè)不同創(chuàng)新參

與者的協(xié)同群體，它們通過相互交流和學習，共 同參與產(chǎn)業(yè)技術和新產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售全過 程。一個密集的網(wǎng)絡通常能夠在成員之間建立某種 信任，降低組織學習成本。在探索新知識的過程中， 新知識基礎需要廣泛聯(lián)系網(wǎng)絡中的人員、組織等， 有助于保持組織和技術的多樣性。未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體 系是同一產(chǎn)業(yè)或者相關產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)、高校、科研 機構、政府等主體之間的合作關系，不同主體之間 形成一個密切合作的網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡是一種介于市 場和企業(yè)內(nèi)部等級制度之間的一種產(chǎn)業(yè)組織形式， 它比企業(yè)內(nèi)部組織形式靈活，又比市場組織形式穩(wěn) 定，有利于應對技術創(chuàng)新的不確定性 [17]。

3. 開放性特征。由于未來產(chǎn)業(yè)技術的復雜性，

未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不能依靠單個主體。企業(yè)要保持

創(chuàng)新和競爭力，就要突破現(xiàn)有的學習機制，與 其他創(chuàng)新主體建立穩(wěn)定、長期的合作關系。那 些具有不同知識基礎的外部參與者能夠提出補 充性或啟發(fā)性方法，突破現(xiàn)存知識基礎的限制。 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系能有效降低創(chuàng)新活動中市場和技 術的風險，克服復雜技術創(chuàng)新過程中單個企業(yè) 創(chuàng)新能力的局限。因此，未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系必 須是開放的組織形式，才能更好地適應外部環(huán) 境的變化，更好地組織成員共同學習，更好地 搜尋外界的信息資源，增加組織的知識存量， 不斷促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。

4. 動態(tài)性特征。由于未來產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命

周期的孕育期，特別是在科技革命背景下，技 術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿高度的不確定性，創(chuàng)新主體 之間、主體與環(huán)境之間會發(fā)生協(xié)同演化，導致 未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系會隨技術進步而動態(tài)變化。 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，不同創(chuàng)新主體沒有清 晰的選擇標準，成員之間的關系比較松散。隨 著技術的發(fā)展，新的成員不斷進入，參與者群 體不斷擴大，目標更加明確，成員之間形成新 的網(wǎng)絡關系 [18]。在此過程中，一些曾經(jīng)被認為 具有產(chǎn)業(yè)化前景的前沿技術可能被市場證明沒 有經(jīng)濟價值，從而退出未來產(chǎn)業(yè)的行列;或者 是通過競爭不斷優(yōu)化改進，功能得到更新，以 滿足系統(tǒng)新功能實現(xiàn)的需要。

5. 干預性特征。與新興產(chǎn)業(yè)和成熟產(chǎn)業(yè)相比，

未來產(chǎn)業(yè)在資源配置和市場競爭中處于弱勢地位， 但是在推動未來經(jīng)濟社會變遷中起到關鍵性、支 撐性和引領性作用，因此未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展 需要政府干預，引導社會資源向未來產(chǎn)業(yè)合理流 動。發(fā)達國家在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，都制定和實 施了系列舉措，在研發(fā)投入、創(chuàng)新體制、優(yōu)惠政 策、產(chǎn)業(yè)化、政府采購和投融資等方面都對未來 產(chǎn)業(yè)進行了扶持。例如美國在許多現(xiàn)有高科技產(chǎn) 業(yè)大規(guī)模商業(yè)化之前的很多年就開始提前布局： 針對無人駕駛技術，美國國防高級研究計劃局

（DARPA）早在 1983 年就開始實施“陸地自動巡 航”計劃;國立衛(wèi)生研究院（NIH）數(shù)十年高額研 發(fā)資助生物技術等 [19]。

三、我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

鑒于未來產(chǎn)業(yè)的重要作用，我國對未來產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展高度重視，“十四五”規(guī)劃提出，要著眼于 搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，“謀劃布局一批未來產(chǎn) 業(yè)”“加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)”，但是仍然存在一 些挑戰(zhàn)。

（一）我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，我國在未來產(chǎn)業(yè)前沿領域建立了一定 的創(chuàng)新基礎。未來產(chǎn)業(yè)是基于未來技術突破和場 景應用而培育的新興產(chǎn)業(yè) [20]，突破性技術和顛覆 性創(chuàng)新是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎。以量子信息 和氫能為例，在量子信息領域，我國相關科技項 目的布局和投入逐步增加，在科研團隊、專利數(shù) 量、知識產(chǎn)權布局和標準體系建設等方面建立了 較好的實踐基礎和發(fā)展條件?？萍疾亢椭锌圃和?過自然科學基金、國家重點研發(fā)計劃和戰(zhàn)略先導 專項等科技項目，支持量子信息基礎研究 [21]。我 國量子通信專利儲備位列世界前列，成為專利申 請受理最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，全球 47% 的量子通 信技術專利申請來自中國，24% 來自美國，12% 來自日本 [22]。2016 年 8 月，我國完全自主研制的 世界上第一顆空間量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號” 發(fā)射升空，通過衛(wèi)星和地面站之間的量子密鑰分 發(fā)，實現(xiàn)星地量子保密通信，為我國未來構建天地 一體化量子保密通信網(wǎng)絡提供可靠的技術支撐 [23]。 在氫能領域，制儲運等環(huán)節(jié)技術進步顯著，我國 堿性電解槽技術處于國際先進水平;質(zhì)子交換膜電解槽技術實現(xiàn)了“從無到有”，單槽功率達到兆 瓦級 [24]。

第二，國家和地方政府加快未來產(chǎn)業(yè)布局。

2020 年 4 月以來，習近平總書記多次提到要“抓 緊布局”“培育發(fā)展”未來產(chǎn)業(yè)?！秶窠?jīng)濟和社 會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱 要》著重指出，“在類腦智能、量子信息、基因技 術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前 沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化 與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)?！眹野l(fā)改 委明確提出將重點在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術研究院和 先導示范區(qū)，推動形成未來產(chǎn)業(yè)策源地 [25]。

未來產(chǎn)業(yè)也成為地方政府在“十四五”時期 重點布局的領域。多個省份的“十四五”規(guī)劃都 提出加快布局未來產(chǎn)業(yè)。例如，安徽提出“實施 ‘3+N未來產(chǎn)業(yè)培育工程，前瞻布局量子科技、 生物制造、先進核能等產(chǎn)業(yè)”;浙江提出“超前 布局發(fā)展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、 量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設未來產(chǎn) 業(yè)先導區(qū)”;山西提出“重點培育未來數(shù)字、未 來材料、未來能源、未來裝備、未來生活等 5 大 未來產(chǎn)業(yè)重點領域”?！堕L三角 G60 科創(chuàng)走廊建設 方案》提出，“加快培育布局量子信息、類腦芯片、 第三代半導體、基因編輯等一批未來產(chǎn)業(yè)”。

第三，我國未來產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)化初期階段。

一方面，未來產(chǎn)業(yè)重大項目相繼落地。2017 年 8 月，由國家發(fā)改委牽頭組織的國家量子保密通信 “京滬干線”通過總技術驗收，該項目搭建了全 長 2000 余公里的量子保密通信骨干線路，完成了 金融、政務領域的遠程或同城數(shù)據(jù)災備系統(tǒng)、金 融機構數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等應用示范 [26]。2020 年，國 際頂級制氫儲能項目在寧夏開工，預計建成后合 計年產(chǎn)氫氣 1.6 億標方，每年可減少煤炭資源消耗 25.4 萬噸、減少二氧化碳排放約 44.5 萬噸 [27]。

2021 年 4 月，國家重大科技基礎設施“未來網(wǎng)絡 試驗設施”項目的重要組成部分——未來互聯(lián)網(wǎng) 試驗設施（簡稱 FITI）高性能主干網(wǎng)正式開通， 致力于對互聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術的探索和實踐 [28]。

另一方面，領先企業(yè)加速推進未來產(chǎn)業(yè)布局。以量子信息為例，在量子計算領域，阿里巴巴、騰訊、百度和華為等企業(yè)紛紛成立量子實驗室， 布局量子處理器硬件、量子計算云平臺、量子軟 件及應用開發(fā)等領域。在量子通信領域，三大運 營商積極推動量子通信的應用落地，不斷提升行 業(yè)安全標準。在量子測量領域，成都天奧從事時 間頻率產(chǎn)品的研發(fā)，中電科、航天科技、航天科 工和中船重工集團下屬的部分研究機構正逐步開 展相關研究 [21]。就氫能而言 ， 我國已初步布局了 涵蓋制氫、儲運、加注、應用等環(huán)節(jié)的氫能產(chǎn)業(yè)鏈 [29]。領先企業(yè)積極開展氫能戰(zhàn)略合作，引領氫 能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2019 年 10 月，陽光電源與中 科院大連物化所共同成立“PEM 電解制氫技術聯(lián) 合實驗室”，以大功率 PEM 電解制氫裝備的研發(fā) 為核心深入合作。2020 年，寶武集團與重塑科技 等民營企業(yè)開展氫能戰(zhàn)略合作 [23]。截至 2021 年 7月 1 日，中國已累計建成加氫站 165 座 [30]。當前我國氫氣產(chǎn)能約每年 4100 萬噸，產(chǎn)量約 3342 萬 噸，是世界第一產(chǎn)氫國 [31]。

（二）未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

第一，產(chǎn)業(yè)基礎能力有待提升。在未來產(chǎn)業(yè) 領域，我國核心技術、裝備、原材料與國際先進 水平尚存在差距。以量子信息和氫能為例，我國量 子計算領域的前沿研究、樣機研制和應用推廣與歐 美存在較大差距，阿里巴巴、華為、百度等企業(yè)在 軟硬件研發(fā)、生態(tài)建設等方面仍落后于全球先進水 平 [21]。就氫能而言，我國在氫能自主技術研發(fā)、裝 備制造、基礎設施建設等方面仍有待提升。國外針 對碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術進行了新工 藝開發(fā)和廣泛的項目示范，積累了百萬噸級捕集利 用封存經(jīng)驗，但我國在 CCUS 技術集成、海底封存 和工業(yè)應用方面仍較為落后，且 CCUS 大規(guī)模示范 項目整體規(guī)模遠低于發(fā)達國家 [31]。

第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待完善。未來產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術發(fā)展具有高度 不確定性。與成熟產(chǎn)業(yè)相比，未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生 態(tài)體系尚不完善。一方面，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn) 生對原材料、零部件、生產(chǎn)設備、工業(yè)軟件等的大量需求，需要完整產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)支撐。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)的基礎設施、技術標準、檢測認證和監(jiān)管體系不健全，缺少統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃和頂 層設計。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，全國性的氫能發(fā)展戰(zhàn) 略規(guī)劃尚未出臺，作為重要基礎設施的加氫站建 站標準法規(guī)、政策體系均不健全 ， 沒有明確歸屬 管理部門。

第三，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才基礎。創(chuàng)新人才是技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展至 關重要，而我國基礎研究和應用研究人才比例較低，尤其缺少跨界型、復合型人才。2019 年，我 國 R&D 人員全時當量為 480.1 萬人年，其中基礎 研究和應用研究 R&D 人員全時當量分別為 39.2 萬人年和 61.5 萬人 年，占比分別僅為 8.17% 和12.81% ①。智能制造代表了先進制造與新一代信 息技術的深度融合，根據(jù)人力資源與社會保障部 數(shù)據(jù)分析，2025 年智能制造領域人才需求為 900萬人，人才缺口預計達 450 萬人②。因此，我國亟 需加強未來產(chǎn)業(yè)相關人才的培養(yǎng)。

四、加快構建我國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展受到多種因素的影響， 加快構建我國未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，需要在頂層設 計、基礎研究、關鍵核心技術突破、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生 態(tài)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力。

一是加強未來產(chǎn)業(yè)前瞻部署和研發(fā)支持。在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深 ?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿領域，研判產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和技術演進趨勢，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。 發(fā)揮高校和科研機構基礎研究優(yōu)勢，加強國家科 技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等國家科技計劃 對未來產(chǎn)業(yè)相關基礎研究的支持。設立未來產(chǎn)業(yè) 發(fā)展專項資金，引導企業(yè)增加基礎研究投入，推 動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是推進未來產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術突破。聯(lián)合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家 工程研究中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局建設國家未 來產(chǎn)業(yè)技術研究院，集聚產(chǎn)學研優(yōu)勢力量，加強 前沿技術多路徑探索和交叉融合，突破一批對未 來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有全局性影響的關鍵共性技術，增 加顛覆性技術供給。

三是營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，構建完整的創(chuàng)新孵化體系、 科技公共服務體系、知識產(chǎn)權保護體系、科技投 融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。加快實施未來產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，促進應用場景創(chuàng)新和新型 基礎設施建設，推動前沿技術迭代完善。

四是加強未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)。推進面向未來產(chǎn)業(yè)的教育體系建設，加快新興和基 礎學科布局，完善系統(tǒng)性教材內(nèi)容設計，促進基 礎教育和高等教育的銜接。通過國家科技重大專 項和國家未來產(chǎn)業(yè)技術研究院培養(yǎng)創(chuàng)新人才與團 隊。建設未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和實訓基地，形 成產(chǎn)教融合、科教融合的人才培養(yǎng)體系。推進全 球高層次人才合作計劃，加強人才引進和培養(yǎng)。

參考文獻

[1] Freeman，C. Soete L. 工業(yè)創(chuàng)新經(jīng)濟學 [M]. 北京：北京大學出版社，2004.

[2] 高芳，趙志耘 . 人工智能賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā) 展探析 [J]. 全球科技經(jīng)濟瞭望，2018，33（11）：1-6. [3] ?National ?Institutes ?of ?Health.ProposedAdvanced Research Projects Agency for Health（ARPA-H）[EB/OL].[2021-08-08].https：//www. nih.gov/arpa-h.

[4] 鄧久根，盧鳳姿 . 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)：創(chuàng)新系 統(tǒng)的核心 [J]. 演化與創(chuàng)新經(jīng)濟學評論，2017，1 ： 63-72.

[5] Nelson，R.，Winter，S. An Evolutionary Theory of Economic Change[M]. Cambridge，MA ： Harvard University Press，1982.

[6] Freeman，C.Technology Policy and Economic Performance[M].Great Britain ：Pinter Publishers，1987.

[7] Porter，M. E.Clusters and the New Economics of Competition[M].Boston ：Harvard Business Review，1998.

[8] Breschi，S.，Malerba，F(xiàn). Sectoral System of Innovation[A].In Edguist，C. System of Innovation Technologies，Institutions? ?and? ?Organizations[C].London and Washington Printer，1997.

[9] 黃超，龔惠群，梅姝娥，仲偉俊 . 基于產(chǎn) 業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 [J]. 科學管理 研究，2012，30（6）：33-36.

[10] Malerba，F(xiàn).Sectoral Systems of Innovation and Production[J].Research Policy，2002，31（2）： 247-264.

[11] Edquist，C.Systems of innovation ： Technologies，Institutions and Organizations[M]. London and Washington ：Pinter，1997.

[12] Liu，X.，White，S.Comparing Innovation Systems ：A Framework and Application to China's Transitional Context[J].Research Policy，2001，30（7）：1091-1114.

[13] 彭勃，雷家骕 . 基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論 的我國大飛機產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 [J]. 中國軟科學，2011（8）：46-52.

[14] 周喜君，郭淑芬 . 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演 進脈絡與學術前沿 [J]. 產(chǎn)經(jīng)評論，2016，7（02）： 48-57.

[15] 凌和良 . 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)運行的機理研究 [D]. 江西財經(jīng)大學博士論文，2016.

[16] 胡曙虹，黃麗，杜德斌 . 全球科技創(chuàng)新 中心建構的實踐——基于三螺旋和創(chuàng)新生態(tài)系 統(tǒng)視角的分析：以硅谷為例 [ J ] . 上海經(jīng)濟研究， 2016（3）：21-28.

[17] Powell，W. 創(chuàng)新網(wǎng)絡 [A]. 牛津創(chuàng)新手冊 [C]. 北京：知識產(chǎn)權出版社，2009.

[18] 于焱，李慶東 . 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中的協(xié)同演 化理論研究 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2009，（12）：35-39. [19] 李曉華，王怡帆 . 未來產(chǎn)業(yè)的演化機制與產(chǎn)業(yè)政策選擇 [J]. 改革，2021（2）：54-68.

[20] 沈華，王曉明 . 構建“四位一體”格局 促 進未來產(chǎn)業(yè)大步向前 [N]. 科技日報，2021-03-25.

[21] 中國信通院 . 量子信息技術發(fā)展與應用研 究報告（2020? ?年）[R].2020-12.

[22] 張倩，李文宇 . 全球量子信息技術創(chuàng)新 發(fā)展研究 [ J ] . 信息通信技術與政策，2020（12）： 81-85.

[23] 吳晶晶，楊維漢，徐海濤 . 我國成功發(fā) 射世界首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”[EB/ OL].（2016-08-16）[2021-08-08].http：//www.xinhuanet.com/world/2016-08/16/c_129231459. htm.

[24] 符冠云，龔娟，趙吉詩，林漢辰 . 2020 年國內(nèi)外氫能發(fā)展回顧與 2021 展望 [J]. 中國能源， 2021（03）：45-48.

[25] 中國網(wǎng) . 國家發(fā)改委 4 月份例行新聞發(fā)布 會 [EB/OL].（2021-04-19）[2021-08-08]. ?http：//www.china.com.cn/zhibo/content_77418155.htm. [26] 中國科學技術大學量子信息與量子科技創(chuàng)新研究院 . 國家量子保密通信“京滬干線”項目 通過總技術驗收 [EB/OL].（2017-09-04）[2021- 08-08]. http：//news.ustc.edu.cn/info/1055/54654. htm.

[27] 周小苑 . 太陽能電解水制氫儲能項目開建 讓能源更清潔更綠色 ?[N]. ?人民日報，2020-07-17. [28] 趙婀娜，劉詩瑤 . 未來互聯(lián)網(wǎng)試驗設施高性能主干網(wǎng)開通 [N]. 人民日報，2021-04-21.

[29] 王軼辰 . 我國氫能產(chǎn)業(yè)初具雛形 [N]. 經(jīng) 濟日報，2019-07-08.

[30] 勢銀能鏈 . 中國已建成 165 座加氫站， TOP5 集成商市占率達 90%[EB/OL].（2021-07-12）[2021-08-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1 705065087902095249&wfr=spider&for=pc.

[31] 中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián) 盟 . 中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)白皮書 2020[M]. 北京：人民日報出版社，2021.

（作者郭京京為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究 院副研究員;眭紀剛為中國科學院科技戰(zhàn)略咨 詢研究院研究員、中科院大學公共政策與管理 學院崗位教授;馬雙為中國科學院科技戰(zhàn)略咨 詢研究院博士后。本文系國家社會科學基金重 大項 目〔編 號：18Z DA101〕、國家自然科學 基金面上項目〔編號：72074204〕、中科院科 技戰(zhàn)略咨詢研究院院長青年基金項目〔編號： Y8X1041Q01〕的階段性成果）