關(guān)于酒泉市市級(jí)河流岸線保護(hù)與利用的思考

俞雪梅

摘 要：河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃是一項(xiàng)總體性、戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)水域岸線保護(hù)與利用的決策部署，在保障防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)保護(hù)和適度利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：岸線;保護(hù);利用;酒泉市;市級(jí)河流

中圖分類號(hào)：TV212.5+2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）09-0130-04

1項(xiàng)目背景

2019年3月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號(hào)），對(duì)全國(guó)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作作出全面部署。隨后，甘肅省水利廳下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<甘肅省河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制建議名錄>的函》，要求全省各地同步開展河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。酒泉市水務(wù)局根據(jù)水利部和省水利廳的要求和部署，全面啟動(dòng)了我市水安全保障規(guī)劃編制工作，對(duì)《甘肅省河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制建議名錄》中3條市級(jí)河流黨河、榆林河和石油河的岸線保護(hù)與利用進(jìn)行規(guī)劃。2020年12月，三個(gè)規(guī)劃通過酒泉市人民政府辦公室印發(fā)。

2基本情況

2.1河流基本概況

根據(jù)《甘肅省河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制建議名錄》，酒泉市需要編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的市級(jí)河流有三條，分別為石油河、榆林河和黨河。

石油河發(fā)源于張掖市肅南縣境內(nèi)的祁連山脈敖包山、討賴南山北坡雪山冰川區(qū)，干流總長(zhǎng)度174.62km，流域面積3649km2，實(shí)測(cè)多年平均年徑流量0.346億m3，水源主要依靠雪山、冰川融水及當(dāng)年降水補(bǔ)給。石油河水是玉門市工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)人民生活用水重要水源之一。

榆林河又名踏實(shí)河，發(fā)源于祁連山脈西段的野馬山和大雪山，流經(jīng)肅北縣石包城鄉(xiāng)、瓜州縣鎖陽城鎮(zhèn)等地，干流總長(zhǎng)度148.84km，流域面積約為9314km2，在瓜州縣廣至鄉(xiāng)西側(cè)漫灘上逐漸消失，尾水潛入疏勒河。

黨河發(fā)源于疏勒南山的崩坤達(dá)坂、音德爾大坂、大雪山，宰力木克和黨河南山東部的巴音澤爾肯烏勒、克普騰倫達(dá)坂、古穆博里達(dá)嶺的冰川群，干流總長(zhǎng)度330.41km，在敦煌市月牙泉鎮(zhèn)附近折向北流，穿過敦煌城區(qū)、黨河灌區(qū)后一直向北匯入疏勒河。

2.2氣象概況

石油河、榆林河和黨河均屬于疏勒河水系，位于甘肅河西走廊腹地，屬內(nèi)陸河流，流域內(nèi)年降水量在空間分布上為南多北少，隨著高程的增加而增大，受地形影響，河流上游祁連山區(qū)降水多，下游灌溉平原降水少。這三條河流均地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔較高，為典型的大陸性氣候。其氣象特征為：氣候干燥降水少，蒸發(fā)強(qiáng)烈日照長(zhǎng)，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱風(fēng)沙多。

氣象部門在石油河流域設(shè)有肅北縣氣象站和玉門市氣象站，在榆林河流域設(shè)立有肅北縣氣象站和瓜州縣氣象站，在黨河流域設(shè)立有肅北縣氣象站和敦煌市氣象站，以上氣象站觀測(cè)項(xiàng)目齊全，資料年限較長(zhǎng)，代表性好，長(zhǎng)期觀測(cè)相關(guān)流域的氣象狀況。故石油河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，石油河玉門市段選用玉門市氣象站作為氣象代表站，榆林河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，榆林河瓜州縣段選用瓜州縣氣象站作為氣象代表站，黨河肅北縣段選用肅北縣氣象站作為氣象代表站，黨河敦煌市段選用敦煌市氣象站作為氣象代表站。

據(jù)肅北縣氣象站氣象資料統(tǒng)計(jì)，肅北多年平均氣溫7.2℃，歷年極端最高氣溫36.7℃，歷年極端最低氣溫-23.8℃，平均無霜期159天，年平均降水量152.2mm，年平均蒸發(fā)量2563.1mm，歷年最大凍土深度102cm，平均風(fēng)速2.7m/s，最大風(fēng)速18m/s。肅北四季多風(fēng)，主風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)，春季大風(fēng)尤多，風(fēng)向多為西北風(fēng)，但在山區(qū)風(fēng)向受地形影響較大，一般順著河谷的方向。

據(jù)玉門市氣象站多年資料統(tǒng)計(jì)，年平均氣溫5℃，極端最高氣溫36.7℃，極端最低氣溫-27.7℃，年均蒸發(fā)量2800.2mm，最大凍土深度189cm，年日照時(shí)數(shù)3267.6h，全年風(fēng)向以東風(fēng)最多，年平均風(fēng)速2.7m/s，歷年平均最大風(fēng)速24m/s，大風(fēng)天數(shù)多年平均37d，主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東風(fēng)，冬季為西風(fēng)，春夏之交為西北風(fēng)。

據(jù)瓜州縣氣象站多年資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫9.2℃，多年平均降雨量47.4mm，最大24小時(shí)降雨量為15.9mm（發(fā)生于1975年8月23日），最大6小時(shí)降雨量9.9mm，極端最高氣溫42.8℃，極端最低氣溫-29.3℃，年均蒸發(fā)量2847.7mm，最大凍土深度108cm，年平均風(fēng)速3.6m/s，最大風(fēng)速34.6m/s，大風(fēng)天數(shù)多年平均42d，主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東風(fēng)，冬季為西南風(fēng)，春夏之交為西北風(fēng)。

據(jù)敦煌市氣象站多年資料統(tǒng)計(jì)，敦煌市年平均氣溫9.3℃，極端最高氣溫44.1℃，極端最低氣溫-27.6℃，年平均降雨量43.2mm，年均蒸發(fā)量2486mm，最大凍土深度144cm，年平均風(fēng)速2.2m/s，最大風(fēng)速24m/s，主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東風(fēng)，冬季為西風(fēng)，夏秋之交為西北風(fēng)。

2.3水文及徑流

玉門市水文站控制流域面積656km2，有1977年至2019年共計(jì)43年實(shí)測(cè)資料，資料施測(cè)精度高，系列長(zhǎng)且完整，資料可靠性高，具有較好的代表性，可作為石油河水文計(jì)算的資料依據(jù)。采用P-Ⅲ型曲線適線，得到石油河玉門市水文站多年平均年徑流量為0.357億m3，多年平均流量為1.13m3/s。

榆林河上曾設(shè)蘑菇臺(tái)水文站，1974年榆林河水庫(kù)建成后在水庫(kù)大壩上設(shè)立水位觀測(cè)站觀測(cè)至今，水庫(kù)實(shí)測(cè)累計(jì)45年資料。蘑菇臺(tái)站與榆林河水庫(kù)壩址相距8km，區(qū)間沒有支流匯入，資料的一致性、代表性較好，因此將兩斷面實(shí)測(cè)資料合并，另插補(bǔ)1968年～1973年徑流資料組成完整的榆林河徑流資料系列，進(jìn)行設(shè)計(jì)年徑流分析。利用榆林河蘑菇臺(tái)站實(shí)測(cè)徑流資料、插補(bǔ)延長(zhǎng)的系列資料及水庫(kù)壩址處還原為天然徑流的資料共64年系列進(jìn)行頻率計(jì)算，統(tǒng)計(jì)參數(shù)為：Q0=1.7m3/s，Cv=0.09 ，Cs=2Cv。經(jīng)用P-Ⅲ型曲線適線后，得多年平均徑流量為5345萬m3，多年平均流量1.695m3/s。

黨城灣水文站位于肅北縣黨城灣鎮(zhèn)，控制流域面積14325km2，有1966年至2019年共54年實(shí)測(cè)資料，實(shí)測(cè)資料可作為黨河肅北段水文計(jì)算分析的資料依據(jù)。黨河水庫(kù)水文站位于甘肅省敦煌市西南黨河水庫(kù)大壩上， 控制流域面積14970km2，有1977年至2019年共43年實(shí)測(cè)資料，可作為黨河敦煌段水文計(jì)算分析的資料依據(jù)。通過多年年徑流量頻率分析，采用P-Ⅲ型曲線適線，得黨河黨城灣水文站多年平均年徑流量為3.63億m3，多年平均流量為11.13m3/s，黨河水庫(kù)水文站多年平均年徑流量為3.03億m3，多年平均流量為9.98m3/s。

2.4洪水

石油河、榆林河和黨河流域距海洋遙遠(yuǎn)，海洋對(duì)降水影響微弱，年降水稀少，氣候干燥。受季風(fēng)影響，時(shí)有局地暴雨發(fā)生，大面積暴雨較少發(fā)生。汛期有春汛和夏汛。春汛由低山融雪、地下水解凍和融冰形成，洪水峰低量小，造成的威脅不大。夏汛由暴雨和融雪綜合形成，以暴雨為主，洪水峰高量大，峰現(xiàn)時(shí)間很短。

2.5岸線保護(hù)與利用現(xiàn)狀

2.5.1岸線保護(hù)現(xiàn)狀

三條河流域內(nèi)分別有水功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林保護(hù)區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等，通過各級(jí)部門對(duì)這些保護(hù)區(qū)的保護(hù)和開發(fā)管制，一定程度上保護(hù)了流域內(nèi)水資源。

2.5.2岸線利用現(xiàn)狀

河道岸線是有限的寶貴資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三條河道上分別建有引水樞紐、水庫(kù)、跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河建筑物、堤防等。目前主要利用方式有：橋梁、水電站、取排水口、跨河電（光）纜、管道、水工建筑物、景觀工程等。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉水涉河建筑物日益增多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集中居住河段、資源（采砂等）開發(fā)集中區(qū)或有開發(fā)利用條件的河段需要加強(qiáng)管理。

2.5.3岸線保護(hù)與利用特點(diǎn)

三條河流的流向和流經(jīng)地雖有不同，但是普遍存在如下特點(diǎn)：岸線開發(fā)利用河段極小，利于岸線保護(hù);沿河兩岸自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)等保護(hù)區(qū)較多，不適宜開發(fā)利用河段較多;岸線的開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管正在建立。

2.5.4岸線保護(hù)與利用存在的問題

三條河河道岸線的開發(fā)利用整體水平較低，開發(fā)利用率低水平，除臨近流經(jīng)縣（市）等鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的岸線開發(fā)利用率較高外，其他區(qū)域基本處于自然河岸，河岸開發(fā)和利用較少。在河道岸線利用和管理方面還存在著以下問題：岸線利用缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的專業(yè)規(guī)劃;岸線資源配置不合理;岸線治理保護(hù)與開發(fā)利用不協(xié)調(diào)。

3劃分成果

3.1劃分依據(jù)

三條河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制以黨的十九大會(huì)議精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》等有關(guān)文件為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、工作方案、相關(guān)規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格按照《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》要求進(jìn)行。

3.2基本原則

按照保護(hù)優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局，依法依規(guī)、從嚴(yán)管控，遠(yuǎn)近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展，完善制度、強(qiáng)化管理，保護(hù)生態(tài)、系統(tǒng)治理的原則，對(duì)三條市級(jí)河流進(jìn)行岸線保護(hù)與利用功能區(qū)劃分。

3.3規(guī)劃水平年

根據(jù)《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》（辦河湖函〔2019〕394號(hào)），現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2018年，規(guī)劃水平年為2025年。

3.4規(guī)劃范圍

石油河酒泉段流經(jīng)肅北縣和玉門市，總長(zhǎng)174.62km，流域面積約3649km2，其中肅北縣境內(nèi)45.01km，流域面積952km2，玉門市境內(nèi)長(zhǎng)129.61km，流域面積2697km2。本次規(guī)劃范圍為石油河肅南肅北縣界至劃界末端，總長(zhǎng)150.57km。

榆林河干流總長(zhǎng)度148.84km，流域面積約為9314km2，其中肅北縣境內(nèi)長(zhǎng)度22.48km，流域面積2249km2，瓜州縣境內(nèi)長(zhǎng)度126.36km，流域面積7065km2。本次岸線規(guī)劃范圍為榆林河甘肅鹽池灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)下游界至G3011蘆草溝大橋下游0.2km，總長(zhǎng)163.75km。

黨河酒泉段流經(jīng)肅北縣和敦煌市，總長(zhǎng)358.28km，流域面積約18960km2。其中肅北縣境內(nèi)224.78km，流域面積15850km2，敦煌市境內(nèi)長(zhǎng)133.5km，流域面積3110km2。本次規(guī)劃范圍為鹽池灣鄉(xiāng)東南劃界起點(diǎn)至入疏勒河口，岸線總長(zhǎng)度330.41km。

3.5劃分要求

3.5.1岸線功能區(qū)劃分要求

根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能屬性以及不同的要求，將岸線劃分為不同類型的區(qū)段，即岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。岸線功能區(qū)的劃分須服從流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃對(duì)河流開發(fā)利用與保護(hù)的總體安排，并與防洪分區(qū)、水功能區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)和有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)劃相協(xié)調(diào)，正確處理近期與遠(yuǎn)期、保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)，注重控制開發(fā)利用強(qiáng)度。根據(jù)岸線保護(hù)與利用的總體目標(biāo)，按照保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線的生態(tài)功能和服務(wù)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河流生態(tài)保護(hù)、河道整治、航道整治與港口建設(shè)、城市建設(shè)與發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，保障岸線的可持續(xù)利用。根據(jù)河流水文情勢(shì)、水沙狀況、地形地質(zhì)、河勢(shì)變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，明確岸線保護(hù)利用要求。

3.5.2岸線邊界線劃分要求

《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（實(shí)行）》，對(duì)臨水邊界線和外緣邊界線的劃分提出了具體要求?！端筷P(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314 號(hào)）提出，可采用河湖管理范圍線作為外緣線，但不得小于河湖管理范圍線，并盡量向外擴(kuò)展。

3.6劃分成果

根據(jù)《酒泉市人民政府關(guān)于市級(jí)河湖管理范圍劃定成果的公告》（酒政發(fā)〔2020〕5號(hào)），石油河、榆林河、黨河岸線管理保護(hù)范圍已劃分完成，岸線邊界線采用公告成果。根據(jù)河流兩岸的地形情況，結(jié)合河流走向和堤防的布置，在確保河道行洪斷面寬度、確保行洪安全的前提下，針對(duì)三條河河道的具體情況，確定臨水邊界線。外緣邊界線采用岸線劃分成果中的管理范圍線。岸線功能區(qū)劃分?jǐn)?shù)量及長(zhǎng)度詳見下表。

4思考及建議

4.1管控要求

根據(jù)各流域各功能區(qū)岸線利用與保護(hù)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)對(duì)岸線利用與保護(hù)的需求。為了高效、集約地使用岸線資源，建議采取以下措施對(duì)岸線進(jìn)行管控。

（1）對(duì)于已利用的岸線資源，可對(duì)現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，逐步建立岸線資源管理的退出/淘汰機(jī)制，整治只占不用、多占少用、深水淺用等造成岸線資源使用效能低下的現(xiàn)象。

（2）實(shí)行岸線資源有償使用。為促進(jìn)岸線資源的集約高效使用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)岸線的可持續(xù)利用，建議實(shí)施河流岸線資源有償使用機(jī)制，提高岸線利用率的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)岸線的保護(hù)和規(guī)劃。

（3）與岸線功能區(qū)管理要求不符的已有開發(fā)利用項(xiàng)目或設(shè)施，不得在現(xiàn)有規(guī)模上進(jìn)行改建、擴(kuò)建;嚴(yán)重影響防洪、水質(zhì)及水利設(shè)施安全的，應(yīng)逐步進(jìn)行取締或搬遷。

4.2岸線保護(hù)與利用調(diào)整要求

按照岸線保護(hù)目標(biāo)要求和各功能區(qū)管理要求，以岸線功能區(qū)為單元，分析現(xiàn)狀岸線利用的合理性，對(duì)不符合岸線功能區(qū)管理要求的岸線利用項(xiàng)目，分清輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地提出調(diào)整或清退意見。對(duì)岸線利用強(qiáng)度較高的岸段，應(yīng)嚴(yán)格控制岸線利用行為，并提出岸線整合意見。

4.3岸線保護(hù)與利用調(diào)整建議

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《甘肅省河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家及省級(jí)法律法規(guī)，并結(jié)合《甘肅國(guó)土空間規(guī)劃（2019-2035）》等相關(guān)規(guī)劃要求，充分發(fā)揮石油河岸線的自然資源屬性和規(guī)劃功能區(qū)屬性，在保障各河流防洪安全和加強(qiáng)水資源與水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系，合理配置岸線資源，實(shí)現(xiàn)有序高效利用，促進(jìn)河流生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

5展望

石油河、榆林河和黨河是甘肅省河西走廊西部的三條重要河流，近年沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，科學(xué)合理地進(jìn)行河流岸線的開發(fā)利用、保護(hù)和管理，既能保障防洪和供水安全，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

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