國際刑警組織環(huán)境安全分局

一、歷史沿革與組織架構(gòu)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，環(huán)境安全作為非傳統(tǒng)安全的重要方面越來越受到國際社會(huì)的重視。國際刑警組織將環(huán)境犯罪定義為“主要以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，采取破壞環(huán)境質(zhì)量、導(dǎo)致生物多樣性受損或過度利用自然資源等損害生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)”，并于1992年成立了“環(huán)境犯罪委員會(huì)”（Environmental Crime Committee），作為一個(gè)供來自世界各國的執(zhí)法專家討論環(huán)境安全執(zhí)法的戰(zhàn)略與實(shí)踐、交流經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識的國際論壇，在成員國之間搭建起打擊環(huán)境犯罪的合作橋梁。2010年11月，作為對第79屆全體大會(huì)決議中有關(guān)環(huán)境犯罪內(nèi)容的響應(yīng)，國際刑警組織啟動(dòng)“環(huán)境安全計(jì)劃”（Environmental Security Programme），并成立了打擊全球范圍內(nèi)環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)，致力于幫助各成員國打擊漁業(yè)犯罪、野生動(dòng)物犯罪、林業(yè)犯罪、污染犯罪和非法采礦等危害環(huán)境安全的違法犯罪活動(dòng)。

2012年3月，國際刑警組織與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合舉辦了第一屆國際環(huán)境合規(guī)與執(zhí)法會(huì)議，決定將環(huán)境犯罪委員會(huì)重組為“環(huán)境合規(guī)與執(zhí)法委員會(huì)”（Environmental Compliance and Enforcement Committee），亦稱為“環(huán)境犯罪工作組”（Environmental Crime Working Party）。該委員會(huì)以在成員國高級執(zhí)法官員中選舉產(chǎn)生的“咨詢委員會(huì)”為核心，通過國際論壇的形式，為國際刑警組織成員國和地區(qū)的高級執(zhí)法人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者，就確定環(huán)境安全威脅、討論打擊環(huán)境犯罪的戰(zhàn)略建議、開展國際合作提供平臺，幫助國際刑警組織確定打擊環(huán)境犯罪執(zhí)法領(lǐng)域的新模式和發(fā)展趨勢。成立之初的環(huán)境合規(guī)與執(zhí)法委員會(huì)由分別針對野生動(dòng)物犯罪、漁業(yè)犯罪和污染犯罪的三個(gè)工作隊(duì)提供專業(yè)力量支持，2017年增設(shè)針對林業(yè)犯罪的工作隊(duì)。各專業(yè)工作隊(duì)由來自各成員國和相關(guān)國際組織的專業(yè)執(zhí)法人員、環(huán)境科學(xué)家、情報(bào)分析專家、司法從業(yè)人員和公共關(guān)系專家組成，在各自理事會(huì)的指導(dǎo)下，組織年度業(yè)務(wù)會(huì)議確定工作方針、促進(jìn)國際合作，并應(yīng)成員國政府要求協(xié)助其應(yīng)對各類環(huán)境犯罪的威脅。

2013年10月，國際刑警組織將其打擊環(huán)境犯罪的專門機(jī)構(gòu)改組為“環(huán)境安全分局”（Environmental Security Sub-Directorate），該機(jī)構(gòu)置于總秘書處“有組織和新型犯罪局”之下，由該局一名助理局長出任分局負(fù)責(zé)人。環(huán)境安全分局主要依靠來自各成員國、國際組織和私營機(jī)構(gòu)的捐款維持運(yùn)作，其工作人員除部分國際刑警組織聘用人員外主要為借調(diào)人員和志愿者，并與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)、成員國相關(guān)政府部門、各類相關(guān)國際組織保持著密切的合作關(guān)系。環(huán)境安全分局及其下屬機(jī)構(gòu)和組織的工作人員不具有執(zhí)法權(quán)，其行動(dòng)宗旨為保障世界環(huán)境、生物多樣性和自然資源的可持續(xù)性，主要任務(wù)為利用國際刑警組織的各種資源和渠道，通過召開國際會(huì)議等方式促進(jìn)世界各國重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法;在各國政府要求或許可的情況下，協(xié)助其更有效地執(zhí)行本國環(huán)境法規(guī)和國際環(huán)境公約，加強(qiáng)其執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪，以及逮捕和起訴環(huán)境犯罪嫌疑人的能力;結(jié)合國際刑警組織和其他全球及區(qū)域性多邊框架，促成、協(xié)調(diào)環(huán)境執(zhí)法國際合作，支持各國執(zhí)法機(jī)關(guān)開展環(huán)境執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。

二、提升成員國環(huán)境執(zhí)法能力

1995年，國際刑警組織環(huán)境犯罪委員會(huì)建議由各成員國的國家中心局牽頭成立一個(gè)工作組，負(fù)責(zé)收集該國有關(guān)環(huán)境犯罪的數(shù)據(jù)信息，并關(guān)注環(huán)境執(zhí)法的問題和進(jìn)展情況。該建議已被納入1995年國際刑警組織第65屆大會(huì)決議。2012年3月，國際刑警組織和聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合舉辦了第一屆環(huán)境合規(guī)與執(zhí)法首腦會(huì)議，旨在制定解決環(huán)境犯罪問題的國際戰(zhàn)略。作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，會(huì)議促請各國政府建立一種被稱為“國家環(huán)境安全工作隊(duì)”（National Environmental Security Task Forces）的跨部門工作機(jī)制，并視其為提升國家環(huán)境執(zhí)法能力的重要步驟。2012年9月，國際刑警組織環(huán)境安全計(jì)劃正式倡議各成員國政府建立國家環(huán)境安全工作隊(duì)。2014年，該倡議被納入國際刑警組織第83屆全體大會(huì)決議。國家環(huán)境安全工作隊(duì)將整合來自專門環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、警察機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商業(yè)管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)等的環(huán)境執(zhí)法相關(guān)力量，實(shí)現(xiàn)信息共享和集中辦公，并通過各國的國際刑警組織國家中心局，隨時(shí)利用該組織的通信工具、數(shù)據(jù)庫等資源，獲得技術(shù)支持，以及在有需要時(shí)協(xié)調(diào)國際合作。國家環(huán)境安全工作隊(duì)的主要使命是作為多個(gè)國家機(jī)構(gòu)的合作平臺，準(zhǔn)確評估該國所面臨的環(huán)境犯罪威脅，破除合作障礙，優(yōu)化資源分配，提出或改革環(huán)境執(zhí)法制度機(jī)制，并促進(jìn)各機(jī)構(gòu)在環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中的常態(tài)化合作。

環(huán)境安全分局建議首先舉辦“國家環(huán)境安全研討會(huì)”（National Environmental Security Seminar），召集各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)方面的專家、代表和領(lǐng)導(dǎo)者，確定保障國家環(huán)境安全的需求、能力和優(yōu)先事項(xiàng)，確立跨機(jī)構(gòu)合作的原則，并在此基礎(chǔ)上成立國家環(huán)境安全指導(dǎo)委員會(huì)以指導(dǎo)國家環(huán)境安全工作隊(duì)的活動(dòng)。自2012年以來，已有多個(gè)國家開始舉辦國家環(huán)境安全研討會(huì)，結(jié)合各自國情制定環(huán)境執(zhí)法戰(zhàn)略。如2013年8月和2017年4月在哥斯達(dá)黎加、印度尼西亞;2015年5月在蘇丹;2015年11月在哥倫比亞;2016年10月、2017年11月、2019年7月在厄瓜多爾、緬甸和印度尼西亞，分別舉辦了重點(diǎn)針對漁業(yè)犯罪、野生動(dòng)物犯罪、跨國環(huán)境犯罪網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)犯罪的國家環(huán)境安全研討會(huì)。國際刑警組織環(huán)境安全分局負(fù)責(zé)人和四個(gè)環(huán)境犯罪專業(yè)工作隊(duì)專家與會(huì)并提供對策建議和技術(shù)支持。

環(huán)境安全分局建議，國家環(huán)境安全工作隊(duì)?wèi)?yīng)包括來自國際刑警組織國家中心局，國家或地方警察機(jī)構(gòu)，海關(guān)或邊境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境、漁業(yè)、林業(yè)、野生動(dòng)物、自然資源、污染等領(lǐng)域的合規(guī)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及管理部門，財(cái)政和稅務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)等國家政府部門的高級官員;來自國際刑警組織;聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、糧農(nóng)組織、毒品和犯罪問題辦公室的代表;世界海關(guān)組織、國際環(huán)境保護(hù)組織及國際環(huán)境公約合規(guī)機(jī)構(gòu)的代表以及來自相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、私營部門、社會(huì)團(tuán)體等的代表。此外，還建議國家環(huán)境安全工作隊(duì)?wèi)?yīng)以國際刑警組織國家中心局為辦公地點(diǎn)，以便便捷獲取該組織的資源;如不能實(shí)現(xiàn)，則應(yīng)將國際刑警組織的I—24/7信息系統(tǒng)接入其辦公地點(diǎn)。國家環(huán)境安全工作隊(duì)的日常工作應(yīng)包括國內(nèi)外合作伙伴之間的信息交流、分析和評估;環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的審查、評估和改進(jìn);并參與環(huán)境執(zhí)法及其他相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)場工作。其應(yīng)定期向政府高層、各合作伙伴和其他利益相關(guān)方出具報(bào)告，提供相關(guān)環(huán)境安全問題和執(zhí)法行動(dòng)的具體信息、成效評估及發(fā)展研判。環(huán)境安全分局向各成員國推介新西蘭野生動(dòng)物執(zhí)法工作隊(duì)等現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法跨部門合作機(jī)制的成功范例，認(rèn)為其可作為各成員國創(chuàng)建完整的國家環(huán)境安全工作隊(duì)機(jī)制的模板。此外，環(huán)境安全分局的專家還編制了若干手冊，如《森林犯罪手冊》《野生動(dòng)物犯罪現(xiàn)場調(diào)查》《關(guān)于向非經(jīng)合組織國家非法出口電子廢物的戰(zhàn)略分析報(bào)告》《非法木材運(yùn)輸和漁業(yè)犯罪分析中的船舶追蹤》，等等，為提升環(huán)境執(zhí)法人員的知識和技能提供指導(dǎo)。并通過舉辦學(xué)習(xí)班和研討會(huì)、建設(shè)線上課程等方式為各國環(huán)境執(zhí)法人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

除建議和指導(dǎo)性工作外，環(huán)境安全分局也充分利用國際刑警組織的資源，為成員國建立國家環(huán)境安全工作隊(duì)及各種環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐提供直接幫助，如應(yīng)成員國要求派遣調(diào)查支援小組。該小組通常由來自國際刑警組織機(jī)構(gòu)，其他成員國或各類合作伙伴的法證科學(xué)、情報(bào)分析、環(huán)境安全、專門技術(shù)及其他相關(guān)領(lǐng)域的高級專家組成，可在數(shù)天內(nèi)完成部署。其可用于應(yīng)對各種類型的刑事調(diào)查，但目前最常用于環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域。調(diào)查支援小組帶來的執(zhí)法理念和執(zhí)法技術(shù)對發(fā)展中國家有較大幫助，如使用無人機(jī)等高技術(shù)手段監(jiān)控盜獵和盜伐，利用衛(wèi)星監(jiān)控非法漁業(yè)捕撈，使用先進(jìn)法醫(yī)學(xué)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等手段掌握犯罪線索并固定證據(jù)。如在2015年，調(diào)查支援小組曾被部署到圣多美和普林西比以及坦桑尼亞，以幫助當(dāng)?shù)卣{(diào)查漁業(yè)及野生動(dòng)物犯罪，并成功促成對犯罪嫌疑人的逮捕和起訴。

在環(huán)境安全分局的幫助下，很多國家基于國家環(huán)境安全工作隊(duì)方案的環(huán)境執(zhí)法跨部門合作機(jī)制建設(shè)取得成效。如泰國建立了野生動(dòng)物執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（Wildlife Enforcement Network）機(jī)制，將泰國國家公園野生動(dòng)植物保護(hù)廳、漁業(yè)部、海關(guān)、皇家警察和反洗錢局等政府機(jī)構(gòu)納入其中，并制定了正式的戰(zhàn)略運(yùn)營框架，每年向泰國及東盟的國際環(huán)境公約合規(guī)部門提供報(bào)告。2017年，通過該機(jī)制成功瓦解了一個(gè)龐大的非法野生動(dòng)物制品走私網(wǎng)絡(luò)，逮捕了泰國最大的野生動(dòng)植物走私團(tuán)伙多名頭目及數(shù)名腐敗官員。印度尼西亞也建立了類似的機(jī)制，將該國國家警察、總檢察長辦公室、海關(guān)、林業(yè)部、金融交易報(bào)告和分析中心、反腐敗委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)納入其中，并與國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（Wildlife Conservation Society）的印尼分支機(jī)構(gòu)保持密切合作，已幫助實(shí)現(xiàn)了對數(shù)百名犯罪嫌疑人的定罪。

三、促成并引導(dǎo)環(huán)境執(zhí)法國際合作

環(huán)境安全分局首先致力于充分利用國際刑警組織的既有資源和渠道協(xié)助開展環(huán)境執(zhí)法國際合作。I—24/7網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國際刑警組織最重要的資源之一。自環(huán)境安全計(jì)劃啟動(dòng)以來，各成員國已通過該系統(tǒng)針對環(huán)境犯罪嫌疑人發(fā)出數(shù)百份紅色通報(bào)以及眾多其他通報(bào)，如2013年哥斯達(dá)黎加就規(guī)避現(xiàn)有法規(guī)的盜捕鯊魚新犯罪方法發(fā)出了紫色通報(bào)。在國際刑警組織協(xié)調(diào)下，大量環(huán)境犯罪相關(guān)內(nèi)容被納入I—24/7系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，如將更多未登記漁船數(shù)據(jù)加入被盜和可疑船只數(shù)據(jù)庫，為野生動(dòng)物走私建立專門的非法貿(mào)易數(shù)據(jù)庫。2015年2月，尼泊爾警方發(fā)出的紅色通報(bào)促使該國頭號盜獵分子拉庫瑪·普拉哈（Rajkumar Praja）在馬來西亞被捕。2018年4月，經(jīng)過2016年以來跨越從非洲東海岸到拉美西海岸的整個(gè)南大洋公海的漫長追捕之后，環(huán)境安全分局協(xié)調(diào)多個(gè)國家和數(shù)十個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查成果，終于將遠(yuǎn)洋非法漁船安德烈·多爾戈夫（Andrey Dolgov）號進(jìn)入印度尼西亞沿海的確切時(shí)間和位置通報(bào)其執(zhí)法當(dāng)局，成功實(shí)現(xiàn)攔截和抓捕。其后，環(huán)境安全分局經(jīng)過進(jìn)一步的協(xié)調(diào)調(diào)查，證明該船的非法捕撈活動(dòng)是歐洲有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)的組成部分，并通過國際刑警組織專家的情報(bào)搜集，為多國執(zhí)法部門提供了進(jìn)一步打擊該犯罪網(wǎng)絡(luò)的線索。

環(huán)境安全分局依托國際刑警組織七個(gè)區(qū)域局和新加坡全球創(chuàng)新中心等平臺以及與聯(lián)合國環(huán)境署、其他環(huán)境保護(hù)國際組織和各個(gè)環(huán)境公約合規(guī)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，特別是由國際刑警組織、瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約秘書處、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、世界銀行與世界海關(guān)組織這五個(gè)政府間國際組織和機(jī)構(gòu)組成的國際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟（International Consortium on Combating Wildlife Crime）的多邊框架，舉辦各類國際會(huì)議和論壇，并將之與國家環(huán)境安全研討會(huì)等機(jī)制相結(jié)合，促成建立區(qū)域環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，形成區(qū)域環(huán)境執(zhí)法共同標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域內(nèi)國家環(huán)境執(zhí)法意愿與能力水平。如通過協(xié)助舉辦區(qū)域調(diào)查和分析案例會(huì)議（Regional Investigative and Analytical Case Management），為來自不同成員國的環(huán)境犯罪調(diào)查人員討論共同感興趣的跨國案件并分享信息提供平臺，為各國的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐提供指導(dǎo)。如2015年3月，環(huán)境安全分局通過協(xié)調(diào)印度和尼泊爾舉辦區(qū)域調(diào)查和分析案例會(huì)議，對南亞盜獵和走私老虎的犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了成功分析，確定了八個(gè)犯罪集團(tuán)并促成對多名犯罪嫌疑人的逮捕和起訴。環(huán)境安全分局還致力于在區(qū)域范圍內(nèi)建立與國家環(huán)境安全工作隊(duì)機(jī)制相仿的國際跨部門合作機(jī)制。

環(huán)境安全分局更重要的任務(wù)則是作為國際刑警組織機(jī)構(gòu)與各成員國政府部門及其他合作伙伴共同推動(dòng)開展不同類型的環(huán)境執(zhí)法國際合作項(xiàng)目及聯(lián)合行動(dòng)，并由四個(gè)專業(yè)工作隊(duì)為其提供重要支持。目前，由國際刑警組織發(fā)起的較重要的環(huán)境執(zhí)法國際合作項(xiàng)目主要有致力于加強(qiáng)成員國政府保護(hù)亞洲大型貓科動(dòng)物和其他亞洲野生動(dòng)物的管理和執(zhí)法能力的“捕食者”項(xiàng)目（Project Predator）;以提高成員國在保護(hù)大象、犀牛等非洲野生動(dòng)物中的刑事司法能力為目標(biāo)的“智慧”項(xiàng)目（Project Wisdom）;幫助成員國執(zhí)法部門加強(qiáng)調(diào)查跨國林業(yè)犯罪能力的“葉”項(xiàng)目（Project LEAF）;促進(jìn)對廢物，特別是電子廢物非法貿(mào)易進(jìn)行跨國調(diào)查和起訴的“伊甸園”項(xiàng)目（Project Eden）等。環(huán)境安全分局還根據(jù)國際會(huì)議所確定的環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域戰(zhàn)略框架和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)起多個(gè)成員國執(zhí)法部門共同參與的直接打擊多種類型跨國環(huán)境犯罪的聯(lián)合行動(dòng)。如2017年，根據(jù)瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約第17次締約方會(huì)議的決定，國際刑警組織以環(huán)境安全分局為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)49個(gè)國家和地區(qū)的警察、海關(guān)、邊境保衛(wèi)、環(huán)境和林業(yè)等部門，發(fā)起打擊非法野生動(dòng)物和木材貿(mào)易的“雷鳥”行動(dòng)（Operation Thunderbird），逮捕了約900名犯罪嫌疑人，查獲300余噸木材、5200多只飛禽、2800多只爬行動(dòng)物、13只貓科動(dòng)物、3.9噸穿山甲鱗片、50多公斤象牙和25噸其他動(dòng)物制品。該行動(dòng)后發(fā)展為“雷霆”系列行動(dòng)，2018年的“雷暴”行動(dòng)（Operation Thunderstorm）協(xié)調(diào)93個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)部門在全球范圍內(nèi)逮捕了約1400名犯罪嫌疑人;2019年的“雷球”行動(dòng)（Operation Thunderball）協(xié)調(diào)109個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)部門逮捕了582名犯罪嫌疑人，查獲象牙545公斤、爬行動(dòng)物1422只、龜類9777只、飛禽4304只、海洋生物9820只、穿山甲鱗片1.3噸、木材2551立方米;“雷霆2020”行動(dòng)（Operation THUNDER 2020）協(xié)調(diào)103個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)部門逮捕了699名犯罪嫌疑人，查獲象牙1.3噸、龜類7400余只、飛禽1160只、爬行動(dòng)物1800余只、穿山甲鱗片超過1噸、海洋生物制品56.2噸。

四、成績與挑戰(zhàn)

2020年11月，在國際刑警組織環(huán)境安全計(jì)劃啟動(dòng)十年之際，環(huán)境安全分局對該組織的打擊環(huán)境犯罪工作進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為總體而言取得了豐碩成果：過去十年中，在國際刑警組織的幫助和協(xié)調(diào)下，逮捕涉嫌嚴(yán)重跨國有組織環(huán)境犯罪的犯罪嫌疑人3000余人;查獲非法貿(mào)易木材100萬卡車以上，野生動(dòng)物和海洋生物個(gè)體及制品20余萬種，查扣涉案車輛和船舶數(shù)百輛/艘，發(fā)現(xiàn)6000余起海洋污染和非法廢物販運(yùn)案件，發(fā)現(xiàn)數(shù)百起非法漁業(yè)捕撈和加工運(yùn)輸案件。除此之外，極大提升了國際社會(huì)和各國政府對環(huán)境犯罪的性質(zhì)及危害的認(rèn)識，促成了各國政府與各個(gè)國際環(huán)境保護(hù)組織之間的緊密合作，成功建立了對重大跨國環(huán)境犯罪的國際聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，識別出大量有組織犯罪集團(tuán)和跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)，提升了眾多成員國的環(huán)境執(zhí)法能力，開展了環(huán)境犯罪前沿研究，并將打擊環(huán)境犯罪與打擊欺詐、腐敗、人口販運(yùn)、毒品和武器走私、非法貿(mào)易、洗錢、恐怖主義等其他嚴(yán)重跨國犯罪相聯(lián)系，織密了全球保障環(huán)境安全的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

但與此同時(shí)，環(huán)境安全分局也意識到全球環(huán)境犯罪仍愈演愈烈，地球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性仍受到嚴(yán)重威脅。從執(zhí)法角度而言，環(huán)境安全分局認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境犯罪難以監(jiān)控的特點(diǎn)突出。為解決這一問題，既需要廣泛引入衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、智能傳感器等高新技術(shù)手段，也需要解決國家間管轄權(quán)爭議等復(fù)雜的主權(quán)與國際法問題。此外，環(huán)境安全分局認(rèn)為必須加強(qiáng)對環(huán)境犯罪的全鏈條打擊，這需要更深入的國際跨部門執(zhí)法合作，以便對跨國犯罪集團(tuán)及其經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和非法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行精確定位和精準(zhǔn)打擊。環(huán)境安全分局還認(rèn)為當(dāng)前各國打擊環(huán)境犯罪的一大弱點(diǎn)是定罪偏軟，處罰不力。罰款是最常使用的懲罰手段，然而其遠(yuǎn)不能與環(huán)境犯罪造成的嚴(yán)重?fù)p害相比。環(huán)境安全分局建議各國加強(qiáng)環(huán)境立法和司法解釋工作，提升對環(huán)境犯罪的刑事司法應(yīng)對水平，改變環(huán)境犯罪高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀。

另一方面，國際政治因素可能是國際環(huán)境執(zhí)法合作所面臨的更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際刑警組織作為一個(gè)政府間國際組織，雖然具有強(qiáng)大的國際影響力，但其直接干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的路徑、工具和能力都是十分有限的。環(huán)境安全分局的經(jīng)費(fèi)基本依靠來自成員國政府和國際組織、社會(huì)團(tuán)體的捐助，且主要來自西方發(fā)達(dá)國家，如挪威發(fā)展合作機(jī)構(gòu)（Norad）、美國國務(wù)院、美國國際開發(fā)署和歐盟等。就人員組成而言，領(lǐng)導(dǎo)國際刑警組織日常工作的秘書長職位70多年來被英、法、德、美的高級警官壟斷，負(fù)責(zé)環(huán)境安全分局的有組織和新型犯罪局助理局長、環(huán)境合規(guī)與執(zhí)法委員會(huì)的咨詢委員會(huì)主席等高級官員均來自西方發(fā)達(dá)國家，四個(gè)專業(yè)工作隊(duì)的理事會(huì)成員也主要由西方發(fā)達(dá)國家人士出任。盡管國際刑警組織一直以來堅(jiān)持專業(yè)立場，主張政治中立，但具有明顯傾向性的資金與人員構(gòu)成仍使其難以充分協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益，在應(yīng)對環(huán)境危機(jī)這一帶有顯著發(fā)展階段性特征的全球性非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)則表現(xiàn)得更為突出。國際刑警組織及其環(huán)境安全分局的領(lǐng)導(dǎo)人和專家們對環(huán)境安全問題所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)往往與在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域存在迫切國際合作需求的發(fā)展中國家的訴求不能完全切合，其所推崇的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也往往不能充分適應(yīng)發(fā)展中國家的國情。在此情況下，一些發(fā)展中國家，特別是中小國家，缺乏為昂貴的環(huán)境執(zhí)法投資——在廣闊的荒野和海洋上開展執(zhí)法活動(dòng)需要巨大的人力物力支持和高技術(shù)手段的應(yīng)用的意愿，更不愿意冒引入西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，很多時(shí)候?qū)⑴c國際環(huán)境執(zhí)法合作視作一種向西方發(fā)達(dá)國家“靠攏”的政治投資，從而偏離了國際刑警組織的初衷，也不利于國際環(huán)境執(zhí)法合作的可持續(xù)發(fā)展。此外，很多國家對國際刑警組織在國際合作中所倡導(dǎo)的信息高度透明存在顧慮。雖然從專業(yè)角度出發(fā)，更大范圍的信息共享能有效提高執(zhí)法效率，但也應(yīng)考慮到與國家安全需求的平衡。

【作者簡介】? 李皛，中國人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，博士研究生學(xué)歷，主要研究方向?yàn)樯嫱饩瘎?wù)，邊疆學(xué)。

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