守好耕地紅線 筑牢發(fā)展底線
——廣西構(gòu)建耕地保護(hù)新格局略記

● 本刊記者 范雁陽

＜＜＜大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）

習(xí)近平總書記說，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。

廣西“八山一水一分田”，耕地質(zhì)量總體不高，后備資源不足，這一基本區(qū)情決定了我們必須把關(guān)系老百姓吃飯大事的耕地保護(hù)好。只有扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，牢牢守住糧食安全生命線，才能做到“手中有糧，心中不慌”。

新發(fā)展格局下，廣西嚴(yán)守耕地紅線，在保護(hù)、控占、補(bǔ)充、考核、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上多管齊下，以全域土地綜合整治為抓手，積極提高耕地質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，努力構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新局面。

提升質(zhì)量，保障耕地占補(bǔ)平衡

2021 年9 月初，桂林市臨桂區(qū)南邊山鎮(zhèn)東山村的桂花園旱改水項(xiàng)目迎來豐收。轟鳴的收割機(jī)在稻田里來回穿梭，將成熟的稻谷收割歸倉，田間地頭到處是一派繁忙的秋收景象。技術(shù)人員對(duì)收獲的谷物進(jìn)行稱重測(cè)算，預(yù)測(cè)該項(xiàng)目畝產(chǎn)量最高890 斤。這一畝產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過旱改水相關(guān)政策要求第一年畝產(chǎn)量400 斤的標(biāo)準(zhǔn)。

臨桂區(qū)南邊山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長銀玉翔告訴記者，桂花園項(xiàng)目原址在改造前，土壤保水能力極差，地塊不平整，也沒有灌溉水渠，經(jīng)濟(jì)收益低，部分土地因此處于丟荒狀態(tài)。執(zhí)行項(xiàng)目具體操作的桂林市宏謀投資有限公司，3 年內(nèi)先后投入2 400 萬元，創(chuàng)新性地提出了“壓三翻四”旱改水工作方法，將東山村委的35.33 公頃旱地打造成7.2等高質(zhì)量水田，市場價(jià)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)1 億元。

臨桂區(qū)自然資源局局長于榮升說，2018 年以來，臨桂區(qū)新增耕地274 公頃，新增水田778 公頃，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地近960 公頃，為村民增加收入近1.8 億元，確保了耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升。

臨桂區(qū)的情況集中反映了廣西耕地的困境。廣西耕地后備資源不足、分布不均，耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難度大的問題長期存在，再加上耕地“非糧化”種植問題，廣西耕地占補(bǔ)平衡面臨巨大壓力。

為提高建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡保障能力，近年來，廣西自然資源部門探索了多種解決路徑，在嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理、嚴(yán)格新增耕地管理和全力落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，繼續(xù)做好旱改水承諾兌現(xiàn)任務(wù)推進(jìn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易。

2020 年7 月，廣西自然資源廳相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，以更靈活的新增耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能形式進(jìn)行市場交易，確保各類建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡得到有效保障。

大藤峽水利樞紐工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的珠江流域防洪控制性樞紐工程，是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和西江億噸級(jí)“黃金水道”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性工程，也是兩廣合作、桂澳合作的重大工程。

據(jù)了解，大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)用地共占用耕地2 359.63 公頃，其中水田917.66公頃，耕地占補(bǔ)平衡工作涉及貴港市桂平市，來賓市興賓區(qū)、武宣縣、象州縣，柳州市柳江區(qū)、鹿寨縣等3 市6 縣（市、區(qū)）。

2018 年9 月，該項(xiàng)目用地報(bào)批材料因未直接落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，未能通過審查并被退件。

為切實(shí)有效解決大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難題，廣西自然資源廳通過完善全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制、建立自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑庫、確定全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格、規(guī)范完善耕地開墾費(fèi)征收及繳納標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)有力措施，為該項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在自治區(qū)黨委、政府的大力推動(dòng)下，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和各方努力，歷經(jīng)3 年時(shí)間，大藤峽水利樞紐工程（庫區(qū)）項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡終于在2021 年9 月3 日得以落實(shí)，糧食產(chǎn)能2 732.42 萬公斤。

廣西各地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡后，水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能均有提升。截至2021 年8 月底，廣西已落實(shí)了613 宗建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)補(bǔ)充耕地面積8 349.51 公頃，其中水田2 579.70公頃；自然資源部監(jiān)管以來，已入庫項(xiàng)目841 個(gè)，入庫耕地?cái)?shù)量10 965.32 公頃，水田規(guī)模12 978.38公頃，糧食產(chǎn)能15 131.60 萬公斤；補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易在自治區(qū)級(jí)平臺(tái)上已成交11 批次，交易補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量64.10 公頃、水田規(guī)模498.77 公頃，糧食產(chǎn)能109.70 萬公斤，交易金額12.19 億元。

強(qiáng)化監(jiān)管，“嚴(yán)”字當(dāng)頭保耕地

2021 年8 月11 日，廣西自然資源廳通過媒體以及官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)對(duì)全區(qū)14 起農(nóng)村亂占耕地建房典型案例進(jìn)行了公開通報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

“原來違法典型案例就在我們村?！薄斑@樣公開透明的通報(bào)應(yīng)該更多些！”通報(bào)發(fā)出后，不少網(wǎng)友紛紛留言。

目前，上述案例有6 起已整治到位，其余8起正在整治中。廣西自然資源廳強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題。

2020 年以來，廣西自然資源廳創(chuàng)新遏制違法占用耕地的全流程監(jiān)管機(jī)制，“多源發(fā)現(xiàn)快出手，核查處置不罷手，監(jiān)督追責(zé)敢出手，監(jiān)管核銷不松手”，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的鮮明態(tài)度。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，就是采取長牙齒的硬措施。

2021 年，廣西自然資源廳起草了《關(guān)于全面推行田長制的實(shí)施意見（征求意見稿）》，擬在全區(qū)推行“田長制”，落實(shí)黨政同責(zé)，壓實(shí)地方耕地保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。此外，廣西自然資源廳還會(huì)同廣西林業(yè)局、廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遏制違法違規(guī)占用耕地綠化造林工作方案的通知》，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)占用耕地綠化造林，切實(shí)維護(hù)糧食安全。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理工作，目前，南丹至天峨下老高速公路項(xiàng)目等13 個(gè)重大項(xiàng)目的論證工作已完成，共出具了10 份論證報(bào)告，合理、有效地減少了項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的面積超過48.42 公頃。

＜＜＜臨桂旱改水項(xiàng)目區(qū)

＜＜＜臨桂項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民們喜獲豐收

“嚴(yán)”字當(dāng)頭，就是利用科技手段織牢織密耕地保護(hù)網(wǎng)。

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村亂占耕地建房，廣西自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)院利用“天地圖”平臺(tái)提供的遙感影像與開發(fā)接口，自主研發(fā)了“全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房新增問題實(shí)時(shí)報(bào)送系統(tǒng)”。通過該系統(tǒng)，各級(jí)巡查員只需通過手機(jī)端進(jìn)行定位、拍照上傳等簡單操作，就可以實(shí)現(xiàn)快速上報(bào)疑似新增問題，實(shí)現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”。同時(shí)，自治區(qū)級(jí)主管部門可通過該系統(tǒng)向下推送疑似新增問題違法線索，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、村民小組都能同時(shí)獲知線索信息。這一舉措徹底改變了以往疑似違法線索需層層傳遞的局面，為核實(shí)舉證節(jié)約了大量時(shí)間。

在廣西梧州，梧州市自然資源部門創(chuàng)新啟用無人機(jī)航拍查控打擊違法建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)，在全區(qū)首創(chuàng)將打擊違法建設(shè)納入“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的查控體系，為有效破解違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題提供了新模式、新方法。自該系統(tǒng)平臺(tái)啟用以來，梧州市共完成兩次全市城區(qū)及城郊結(jié)合部的航拍飛行比對(duì)作業(yè)，面積約180 平方千米，完成篩選下發(fā)預(yù)警圖斑237 個(gè)。通過查控體系，梧州市本級(jí)共拆除違法建筑54 處，涉及土地面積6 169.15 平方米。

通過加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，2021 年上半年以來，廣西已組織開展了2021 年度第一季度永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)地核實(shí)舉證工作，下發(fā)疑似問題圖斑14 180 個(gè)。

廣西自然資源廳耕地保護(hù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，廣西自然資源廳將根據(jù)國家下達(dá)廣西的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，結(jié)合國土“三調(diào)”成果和國土空間規(guī)劃編制，合理確定各市新一輪永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并落實(shí)到具體地塊圖斑，責(zé)任落實(shí)到市縣人民政府。規(guī)范永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃管理，嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案論證關(guān)，組織開展永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)守優(yōu)質(zhì)糧田。